新型職業農民培訓績效評估與提升對策研究

徐寶晨 黃業昌 高春娟

摘要 ? ?為掌握新型職業農民培訓績效，提升培訓效果，本研究選取溫州市部分新型職業農民作為調研樣本，通過問卷調查分析其培訓滿意度及主要培訓需求得出，大部分學員參訓意愿強烈、對培訓內容能夠基本掌握并應用且認為參加培訓對收入有提升作用，參訓滿意度較高;培訓需求方面，新型職業農民對培訓內容針對性的關注度較高，對培訓方式選擇具有多元化、實踐性特點取向，對于培訓機構有不同的選擇偏好。據此提出，滿足新型職業農民培訓需求，提升培訓績效，完善新型職業農民培訓體系、建立需求導向的培訓精準供給機制、暢通新型職業農民培訓需求獲取渠道、嚴格培訓機構準入要求、構建以學員滿意度為導向的培訓績效評價機制意義重大。

關鍵詞 ? ?新型職業農民;培訓;績效;滿意度;浙江溫州

中圖分類號 ? ?G725 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）18-0240-04 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

Abstract ? ?To obtain the training performance of new professional farmers，promote the effect of training，this paper selected some new professional farmers of Wenzhou as the research sample，used a questionnaire to analyze the satisfaction degree and requirement of training，the results showed that most of trainees had strong willing to participate the training，could accept the training program and apply it to production.They also considered that training was beneficial to improving the incoming and showed a high satisfaction.For the requirement of training，they paid great attention on pertinence of training content，showed characteristic of diversification and practicality on selecting the training method.For training institution，they had their own preference.Based on the study，we conclud that in order to satisfy the requirement of new professional farmers and improve the performance of training，it is significant to improve the training system，establish the demand-oriented training precise supply mechanism，smooth the demand acquisition channel of trainers，improve the entry requirements of training institution and establish the evaluation system for training performance based on satisfaction of trainers.

Key words ? ?new professional farmer;training;performance;satisfaction degree;Wenzhou Zhejiang

近幾十年來，我國工業化、城鎮化及農業現代化快速發展，大批農村勞動力進城務工，導致傳統農村生產經營方式發生重大改變，農業兼業化、農村空心化、農民老齡化的問題日益突出。因此，借鑒國外農業發達國家培養農業后繼者的經驗，加快培育新型職業農民已經成為基于破解“誰來種地”難題考慮的重要選擇。

培育新型職業農民的關鍵在于通過培訓提升其基本素質。我國自2012年中央一號文件明確提出培養新型職業農民以來，經過6年多的時間，我國針對新型職業農民培育工作進行了卓有成效的嘗試，各地涌現出大批典型的新型職業農民培育模式。但總體來看，目前我國新型職業農民培訓工作多以“行政命令”為主，“行政味”太濃導致培訓機構往往“只對上，不對下”，偏離了參訓學員受益最大化的宗旨，未能充分考慮農戶需求和滿意度，單純將“主管部門滿意最大化”作為主要目標。另外，培訓績效考核機制和明確準入機制的缺乏也在一定程度上影響了職業農民培訓效果。本研究選取溫州市部分新型職業農民作為調研樣本，對其開展問卷調查，通過量化分析得到新型職業農民培訓滿意度及主要需求現狀，總結了新型職業農民培訓績效，據此提出提升新型職業農民培訓績效的對策建議，以期提升新型職業農民培訓效果。

1 ? ?樣本基本特征

1.1 ? ?調查數據來源與基本概況

本研究數據來自2017年溫州農民學院參加新型職業農民培訓班學員的問卷調查。溫州農民學院是經溫州市人民政府批準建立的，以開展職業技能培訓、創業培訓、學歷教育及農技人員繼續教育為主的教育機構，是農業部首批全國新型職業農民培育示范基地、全國中德農民培育試點學校，在新型職業農民培訓方面經驗豐富，效果顯著。本次調研總共發放問卷178份，其中瑞安市新型職業農民中級培訓班38份，蒼南縣新型職業農民中級培訓班43人，電子商務培訓班36份，品牌建設培訓班40人，糧油作物培訓班25份。回收后剔除回答有邏輯矛盾及關鍵問題缺失的問卷，共計有效問卷166份，有效回收率為93.26%。本研究采用Excel進行數據統計，對于個別調查項目沒有做出選擇的問卷，不計入該調查項目有效樣本總數。

1.2 ? ?基本特征統計性描述

調查樣本群體特征呈現出男性為主、學歷低、年齡大的特點。調查樣本中男性占比達82.53%;從學歷層次分布來看，初中、高中學歷樣本占比最大，兩者之和達64.42%;年齡結構方面，41～50歲樣本占比最大，達42.47%。這說明當前新型職業農民群體對高學歷的后備群體需求突出。調查樣本主要以農業為主要職業，以家庭為單位開展生產經營，本研究中純農戶及以農業為主的調查樣本比例達74.85%;樣本農戶主要從事產業為種植業，且經營范圍呈現出多元化發展趨勢，71.18%的調查樣本主要從事種植業，超一半樣本（58.18%）為多元化產業布局;調查樣本發展組織化程度較高，實行規模化經營，91.12%的調查樣本為新型農業經營主體或成員;與此同時，區域工商資本投資農業熱度有所提升，產業發展以非農為主，農業為輔的樣本占比達到25.15%。

2 ? ?新型職業農民培訓滿意度研究

通過參加培訓提升自身專業技能并應用于生產實際，以此帶動產業發展、提高家庭收入是新型職業農民參加培訓的主要目的，故學員對培訓內容的采納情況及對其增收效果的評價在一定程度上反映了培訓內容的適用性及方式的合理性。另外，職業農民參加培訓的意愿，也在一定程度上反映出農戶對培訓的滿意度水平，兩者之間成正比關系，意愿越強則滿意度越高，反之亦然。因此，本研究將學員對培訓內容的采納情況、對培訓增收效果評價及參訓頻次及意愿作為滿意度評價指標具有一定的現實意義。

2.1 ? ?學員對培訓內容采納情況的評價

從圖1可以看出，22.2%的學員表示對于培訓內容能夠很好地掌握并應用，能夠掌握應用和基本掌握并應用的學員占比均為34.7%，三者比例相加達到91.67%，這說明學員對培訓方式及內容具有較高的生產指導價值，但同時需要注意的是有8.33%的學員表示對于所培訓知識能夠基本掌握但不能應用或者基本不能掌握也不能應用，這說明在開展培訓的同時，培訓主管部門和實施部門更要注意培訓方式的合理性和內容的針對性，以期學員能夠更好地掌握應用，服務農業生產。

2.2 ? ?參訓學員對培訓增收效果的評價

通過參加培訓，提升自身技能進而帶動產業發展增加收入是農戶參加培訓的最終目的。如圖2所示，樣本農戶對參加職業培訓增收效果的評價依次為較大提高占38.78%，很大提高占37.41%，一點提高占22.45%和沒有提高占1.36%。由此可見，參加職業培訓對農戶增收的提升效果顯著，新型職業農民培育工作的重要性凸顯。

2.3 ? ?參訓學員參加新型職業農民培訓的頻次和意愿

通過調查統計得出，98.8%的調查樣本表示愿意參加此類培訓，35.6%的樣本學員表示經常參加培訓（每年3次及以上），52.7%的樣本學員表示偶爾參加（每年1～2次），11.6%的樣本表示從未參加過相關培訓。這說明職業農民參訓意愿強烈，在一定程度上反映出農戶對培訓的滿意度較高。

綜上所述，91.67%的學員表示對培訓內容能夠基本掌握并應用，98.64%的學員表示培訓對收入有提升作用，98.8%的學員有較強的培訓意愿。由此得出，新型職業農民樣本學員對培訓的滿意度較高。另外，要正確認識參加培訓對農民增收的推動作用，參加技能培訓作為新型職業農民獲取農業新知識、新技術、新模式的重要途徑，對于其自身技能提升和收入增加發揮了重要作用。

3 ? ?新型職業農民培訓需求分析

增加新型職業農民培訓滿意度，提升培訓績效，關鍵是要切實把握，明確了解參訓學員培訓需求，建立“自下而上，以需定給”的新型職業農民培訓體系[1]。新型職業農民培訓需求獲取，具體可以從其培訓關注因素、影響培訓效果的主要因素、培訓機構選擇和培訓方式偏好等幾方面入手進行分析。

3.1 ? ?參訓學員最關注因素

如圖3所示，新型職業農民參加培訓最關注的因素分別為高質量培訓效果（64.63%）、了解農業科技信息（64.63%）、針對性強的培訓內容（63.27%）、熟悉一批著名的農業專家（41.18%）、結識一群同行朋友（21.09%）和選擇有影響力的培訓基地（14.97%）。其中前3項較其他因素關注度較高，培訓實效性、信息即時性和內容針對性是參訓學員最關注的因素。因此，培訓機構在開展培訓過程中要對這3個方面因素予以重點關注。

3.2 ? ?新型職業農民培訓效果影響因素

新型職業農民培訓效果的影響因素主要分為培訓機構資質和學員自身素質2個方面。由圖4可知，培訓機構資質是培訓效果的決定性因素，培訓內容的針對性、師資力量和現場考察活動安排排在所有影響因素中的前3位。學員的教育程度和經營管理水平等自身素質也會在一定程度上影響培訓效果，但其影響較前3項而言相對較弱。由此可見，提升新型職業農民培訓效果，關鍵在于嚴格培訓機構準入資格，提升培訓機構資質，重點在于加強培訓內容的針對性、實踐性和增強培訓師資力量。

3.3 ? ?新型職業農民培訓方式評價

有效培訓方式是傳授培訓內容、達成培訓目標的重要手段。通過對新型職業農民最關注的培訓方式分析得出，專業技能培訓、專家現場考察指導、現場考察與同行交流是參訓農戶最喜愛的3種方式;此外，對技術研討會、師徒結對幫陪的關注度也相對較高，而看錄像與光盤、網絡遠程教育獲得的關注度極低（圖5）。這說明新型職業農民對培訓方式選擇具有多元化、實踐性等特點，尤其強調現場教學，這是由新型職業農民解決實際問題、學習和實踐相結合的參訓目的決定的。

3.4 ? ?新型職業農民對培訓機構的評價

當前，新型職業農民培訓機構眾多，由于培訓定位人群、培訓內容及目標有所差異，因而參與情況也不盡相同。如圖6所示，鄉鎮農技中心是樣本農戶參訓最多的培訓機構，占比為42.86%，這可能是農戶基于培訓獲取的便利性和培訓內容的針對性做出的選擇。地市級涉農部門、農民專業合作社、縣級農技推廣部門、民間培訓機構、省級農科院、省級農業大專學校、涉農企業及其他部門均呈現出不同的選擇概率。分析可知，新型職業農民參加培訓對培訓機構具有不同的選擇偏好，會在不同時間根據自身發展需要選擇不同的培訓機構。

4 ? ?提升新型職業農民培訓績效的對策

4.1 ? ?完善新型職業農民培訓體系，確立終身化培訓體系格局

目前，我國新型職業農民培訓機構主要以政府、農廣校、高校科研院所為主，社會培訓機構相對缺乏，培訓機構之間合作少，協作互補缺乏，許多有效培訓模式未得到充分發揮。因此，要積極引導、鼓勵社會力量參與到新型職業農民培訓工作中來，通過對社會培訓機構采取“市場定價、政府購買服務”的方式，開展多種形式培訓，提升培訓效果[2]，逐步構建以農廣校為主，高校科研院所、社會培訓機構為輔的新型職業農民培訓體系。與此同時，要注重加強不同培訓機構間的協同合作，積極鼓勵高校、科研院所與農業合作社、農業龍頭企業合作建立實訓基地、組建科技培育中心等，將理論與實踐相結合，提升培訓實效。

參加技能培訓對于新型職業農民而言并非一時之需，實為終身之要。應努力確定終身化培訓體系格局，積極培養終身型職業農民。通過建立完善省、市、縣三級培訓機構聯動的網絡化培訓體系，針對不同層次新型職業農民的培訓需求，分類分層次地開展培訓，加快推進新型職業農民培訓由臨時型、短期型、技能型、就業型培訓模式向規范型、終身制、職業型、創業型新型職業農民培訓模式轉變[3]，全面推進培訓轉型升級。

4.2 ? ?創新新型職業農民培訓模式，建立需求導向的培訓精準供給機制

提升新型職業農民培訓效果，以需定供，創新培訓模式是關鍵。優化新型職業農民培訓模式是一項系統工程，需要基于農戶培訓需求，綜合考慮職業農民參加培訓最關注因素和影響其培訓效果的關鍵因素，對培訓內容、培訓機構、培訓方式等方面進行全面改革，建立基于需求導向的“自下而上，以需定供”的培訓供給模式。

培訓內容的針對性是新型職業農民參加培訓最關注的因素和影響培訓效果的關鍵因素，故在培訓內容設計上應以新型職業農民需求和解決實際生產經營中遇到的困難為導向，構建專業化與多樣性并存的培訓內容體系。目前，我國新型職業農民主要分為生產經營型、專業技能型和社會服務型 3類[4]。首先，根據不同學員類型，針對性地提供現代農業生產技術、現代農業生產經營及現代農業政策法律等相關知識;其次，培訓還要與新型職業農民的自身特征和當地產業發展特點相結合，提供針對性的培訓內容。

就培訓機構選擇而言，要根據新型職業農民的自身特點、培訓機構的師資優勢及職業農民對培訓機構的選擇偏好，逐步開展分類分層次培訓。讓具有研發能力的農業科研院校及具有農技推廣職能的縣級以上部門成為培訓主陣地，高級新型職業農民、農村發展領軍人才培訓由省級農業科研院校負責實施，地縣級農技推廣部門重點培訓中級、初級新型職業農民，提升培訓效果[5]。與此同時，要積極引入市場競爭機制，開展“菜單式”教學，主管部門提供培訓機構和培訓項目清單進行公示，各類新型職業農民可根據自身需要公開選擇培訓機構和培訓項目。

對培訓方式的設計，要注重新型職業農民的綜合性及實踐性的選擇取向，確保理論與實踐并重，著重強調現場教學。首先，通過課堂教學開展專業技能培訓，講授農業生產實用知識、技能及農業政策法規，傳授理論內容;其次，通過組織學員到農民田間學校、涉農企業、實訓基地等場所開展農業生產示范、見習考察、企業頂崗實習等方式，對所學知識學以致用，強化知識理解，更好地服務實際農業生產。

4.3 ? ?暢通新型職業農民培訓需求獲取渠道，保障培訓精準供給機制順暢運行

需求導向的培訓精準供給機制構建，前提是新型職業農民的有效需求獲取，關鍵是培訓需求與培訓資源供給有效對接，手段是構建由農民需求獲取機制、需求導向培訓決策機制和監督反饋機制組成的有效需求獲取機制[1]。

需求有效獲取是需求導向型培訓精準供給機制運行的前提。農民需求產生是基于年齡、文化程度、經營規模等個體特征的主觀因素和當地產業發展概況、資源稟賦等客觀要素相互作用的結果。故其有效需求獲取要基于培育對象個體特征及產業發展概況2個維度進行考慮，在精確區分新型職業農民群體的基礎上，運用問卷調查、深度訪談等方法掌握其對于教育培訓內容、機構、方式、時間和地點的期望與需求，將相關信息整理后及時反饋給培訓主管部門為其提供決策支持。

需求導向培訓決策機制是培訓精準供給機制運行的關鍵。確保“自上而下，以需定供”貫穿整個決策過程，重點要實現決策制度和程序上的“兩個民主”。一是要實現決策制度上的“廣泛民主”。通過建立農民需求反映制度，暢通農民培訓反饋渠道，多維度了解農民培訓偏好及需求，全方位把握新型職業農民培訓績效，確保培訓決策上的廣泛民主性。二是要確保決策程序上的“全程民主”。從培訓目標設定到培訓方案制定再到方案實施最后到培訓效果監督反饋整個環節都要廣泛聽取新型職業農民的需求、建議，確保決策的合理性。

監督反饋機制是培訓供給機制順利運行的保障。一是暢通培訓主管部門、實施部門和培訓人員之間的溝通渠道。通過三方代表座談會、參訓人員意見反饋、政府政務公開等形式實現信息互通，從根本上解決信息不對稱問題。二是建立參訓學員回訪機制。通過開展走訪、調查問卷、面談等多種形式的回訪活動，切實把握新型職業農民的培訓滿意度及需求滿足情況及時反饋給培訓相關部門，全面提升培訓質量。

4.4 ? ?創新擇優機制，嚴格培訓機構準入要求

滿足新型職業農民培訓需求，提升培訓質量與效果，需進一步優化培訓機構選擇機制，嚴格準入要求。具體可參照浙江省農業與農村工作辦公室“省級農村中高級‘兩創實用人才培訓項目”所采取的方法，通過公開招投標來確定培訓機構。針對新型職業農民培訓項目，根據新型職業農民培訓項目需求確定招標方案，重點對培訓機構的基本條件、資質能力與業績成果進行考察。按正常程序公開招標方案及評審標準，組織專家評標，按照專家評價及最終總體評分差額確定入圍機構名單，建立新型職業農民培訓機構資源庫，一般來說入圍機構比例不得超過投標單位總數的70%[5]。只有通過招標入圍機構才有資質承擔新型職業農民培訓項目，開展職業農民素質提升培訓和創業培訓。與此同時，要對資源庫內機構實行動態管理，每2～3年根據培訓機構整體情況、項目實施情況、效果反饋及政府采購規定決定是否重新進行招投標。通過上述措施加快造就一支有知識、懂技術、會經營、善管理、能創業、留得住、用得上的新型職業農民人才隊伍。

4.5 ? ?構建以學員滿意度為導向的培訓績效評價機制

培訓績效如何，學員最有發言權。在新型職業農民培訓中，要牢固樹立“以學員滿意為中心”的培訓宗旨。項目的規劃、實施、監測和評估的各個環節要保證學員的全程參與[6]。培訓結束后通過調查問卷、深度訪談的方式邀請學員對培訓內容、授課師資、日程安排、考察交流活動安排、管理服務水平、培訓效果等方面進行滿意度測評，總結對培訓效果的客觀評價，明確培訓績效。加大培訓監管力度，也可委托第三方單位進行培訓績效審計[7]。與此同時，要進一步征求新型職業農民對培訓的意見建議，全面把握新型職業農民需求。提升培訓績效評價效力，培訓主管部門可根據評標結果和學員滿意度測評結果作為下達培訓計劃（項目）的依據，在網上進行公示。

5 ? ?參考文獻

[1] 張水玲.基于農民需求的新型職業農民精準教育培訓研究[J].成人教育，2017，37（5）：40-43.

[2] 許金鳶.福建省新型職業農民培訓意愿影響因素研究[D].福州：福建農林大學，2016.

[3] 傅建軒.現代大學制度之要義[J].產業與科技論壇，2016，15（5）：103-104.

[4] 周玲卉.江蘇省沛縣新型職業農民培育研究[D].成都：西南財經大學，2016.

[5] 朱奇彪，米松華，黃莉莉，等.新型職業農民培訓的績效評估與分析：基于浙江省農村中高級“兩創”人才培訓的調查[J].江蘇農業科學，2014，42（2）：407-411.

[6] 魯可榮，朱啟臻.社會主義新農村建設與新型農民培養[J].未來與發展，2006，27（9）：27-29.

[7] 劉益曦，胡春，于振興，等.都市農業發展中新型職業農民培訓的績效評估與分析：基于規模示范合作社農戶的實地調查[J].江蘇農業科學，2017，45（6）：332-337.