鄂爾多斯區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象及其發(fā)展問題淺析

■蘇 丹 趙 欣 付麗娜 王 艷/鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)政治經(jīng)濟(jì)文化各方面的發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集聚大部分應(yīng)用在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，但旅游業(yè)與其它工業(yè)制造業(yè)等不同，它自身有很大的獨(dú)特性，例如，旅游資源分布較為分散，有很強(qiáng)的時(shí)效性，不可移動(dòng)性，不可復(fù)制性，季節(jié)性變化差異明顯，旅游產(chǎn)品也無(wú)法運(yùn)輸和離開旅游目的地進(jìn)行銷售，同時(shí)旅游者對(duì)不同類型的旅游項(xiàng)目也具有不同的要求，使得旅游活動(dòng)必須依靠旅游資源以及旅游項(xiàng)目方進(jìn)行。現(xiàn)在單一的旅游資源很大程度上不再能滿足多樣的需求，最好的模式就是多種旅游資源組合在一起，形成集聚效應(yīng)——吃住行游購(gòu)?qiáng)剩畲罂赡艿奶岣呗糜握咴谝坏赜瓮娴呐d趣。

一、鄂爾多斯旅游產(chǎn)業(yè)集聚概況

鄂爾多斯位于黃河幾字彎河套腹地，是呼包鄂城市群的中心城市，國(guó)家森林城市，全國(guó)生態(tài)園林城市，東部北部和西部，分別與呼和浩特市、寧夏回族自治區(qū)、陜西省接壤，交通通達(dá)度高。

近年來(lái)，鄂爾多斯不斷發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。鄂爾多斯市作為自治區(qū)唯一同時(shí)創(chuàng)建的國(guó)家全域旅游示范區(qū)和旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)的盟市。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄂爾多斯市政府頒布一系列促進(jìn)旅游發(fā)展的新政策，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大的提高了游客出游的積極性。截至2017年，全市有國(guó)家4A級(jí)以上旅游景區(qū)27家，占全區(qū)的四分之一，其中2家國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，占全區(qū)的三分之二；星級(jí)飯店32家，其中五星級(jí)飯店1家，四星級(jí)飯店7家；旅行社及分社98家，包括5家國(guó)際社，旅游直接從業(yè)人員有3萬(wàn)多人。

（二）旅游產(chǎn)品體系不斷豐富

鄂爾多斯在圍繞“成吉思汗長(zhǎng)眠地，鄂爾多斯蒙古風(fēng)”的城市旅游形象，重點(diǎn)打造旅游療養(yǎng)產(chǎn)品，康巴什新區(qū)自開發(fā)建設(shè)以來(lái)始終堅(jiān)持“舒展大氣、生態(tài)和諧、宜居宜業(yè)宜游”的理念，城市風(fēng)貌充分體現(xiàn)了人文與自然的和諧統(tǒng)一。時(shí)尚靚麗的城市景觀、嘆為觀止的綠地景觀、高達(dá)45%的綠地覆蓋率使它被評(píng)為國(guó)家首個(gè)城市核心區(qū)4A級(jí)景區(qū)。推出了“天驕?zhǔn)サ亍⑹ロ崅鞒小钡榷喾N旅游線路產(chǎn)品，打造了如九成宮、賽車小鎮(zhèn)、康鎮(zhèn)等游覽體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，更能增強(qiáng)鄂爾多斯旅游的吸引力。

（三）“食住行游購(gòu)?qiáng)省比轿话l(fā)展

在鄂爾多斯境內(nèi)，不僅可以觀賞青青草原，沙漠湖泊，還可以品嘗焦香誘人的烤全羊、濃郁香甜的奶制品，正可謂“食在鄂爾多斯”，鄂爾多斯美食主要以牛羊肉為主，配以草原獨(dú)特的蔬菜、腌菜，制作成“烤全羊”、“燴羊雜碎”、“米涼粉”等等，再加上內(nèi)蒙古特有的奶酒奶制品，香甜可口、營(yíng)養(yǎng)豐富，是招待遠(yuǎn)方游客和尊貴客人的上等佳品，會(huì)給游客帶來(lái)前所未有的味覺享受。鄂爾多斯博大精深的文化底蘊(yùn)形成了獨(dú)特的蒙古民族文化，蒙古族歌舞風(fēng)格獨(dú)特、熱情奔放，馬頭琴悠揚(yáng)、歌聲嘹亮，被錄入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的《鄂爾多斯婚禮》和民族舞劇《森吉德瑪》《庫(kù)布齊》等在這里上演。

二、鄂爾多斯旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)

（一）優(yōu)勢(shì)

1、地理氣候獨(dú)特

首先，鄂爾多斯地處黃河“幾字灣”與晉、陜、寧接壤，又與呼包二市一起形成了“金三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。其次，鄂爾多斯地域面積遼闊，地貌類型多樣，屬于典型的溫帶大陸性氣候，春季氣候干燥，蒸發(fā)量大，夏季溫?zé)幔晁鄬?duì)集中，秋季氣溫下降快，氣候秋高氣爽，造就了高原草原、沙漠湖泊的布局，不同的景觀具有極大的吸引力，為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚提供了基礎(chǔ)條件。

2、旅游資源豐富

鄂爾多斯，天驕?zhǔn)サ兀瑲v史悠久，文化厚重，距今七萬(wàn)年前“河套人”遺址是文明的開端，匈奴王冠，蒙古史詩(shī)，阿爾寨石窟，草原沙漠丘陵湖泊，景象迥異，一代天驕成吉思汗贊嘆這里是“梅花鹿兒棲身之所，戴勝鳥兒育雛之鄉(xiāng)，衰落王朝振興之地，白發(fā)老翁享樂之邦”，鄂爾多斯婚禮傳承沿襲，這些都是不可替代和無(wú)法復(fù)制的，蒙古族禮儀和文化也是吸引外來(lái)游客的主要吸引物，決定了資源的特殊性，特殊的旅游資源吸引相關(guān)企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚。

3、制度支持

2019年文化和旅游部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，明確了提升旅游服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)思想。提出到2020年，促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升的政策合力進(jìn)一步增強(qiáng)，不斷規(guī)范市場(chǎng)秩序，旅游的舒適度進(jìn)一步提升，旅游市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善，旅游服務(wù)成為中國(guó)服務(wù)的重要代表，為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

從自治區(qū)層面看，自治區(qū)人民政府將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)成為“反映蒙古族文化、獨(dú)具北國(guó)風(fēng)光的旅行游覽、康體療養(yǎng)中心”，旅游業(yè)發(fā)展上升到自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略層面，政府深入推進(jìn)旅游改革，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力。鄂爾多斯市在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)中，按照“十三五”發(fā)展新要求，積極融入“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建開放合作新格局，加快推動(dòng)旅游發(fā)展。

表1 2018年鄂爾多斯市政府部門支出預(yù)算

（二）劣勢(shì)

1、旅游資源開發(fā)深度不夠

鄂爾多斯旅游資源豐富，草原沙漠、河流湖泊、歷史人物、民俗演繹均獨(dú)具特色，一代天驕成吉思汗在這里長(zhǎng)眠，以“這里的沙子會(huì)唱歌”而聞名的響沙灣和沿襲蒙古族傳統(tǒng)婚禮文化而流傳至今的鄂爾多斯婚禮等都吸引著無(wú)數(shù)的旅游者慕名前來(lái)。除了這些鮮明的標(biāo)志性景區(qū)之外，游客對(duì)鄂爾多斯的印象所剩無(wú)幾，景區(qū)附近的旅游住宿交通餐飲娛樂的配套服務(wù)不健全，能夠提供給旅游者的專業(yè)化服務(wù)程度低，導(dǎo)致“回頭客”少，造成區(qū)域旅游資源豐富，但旅游產(chǎn)業(yè)也很少集聚發(fā)展。

2、旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作程度低

鄂爾多斯旅游產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展不健全，上下游企業(yè)合作不密切，以成陵旅游區(qū)為例，夏季是成陵的旅游旺季，游客數(shù)量多，其位置較偏，高速路出口較少，旅游者進(jìn)入景區(qū)很不方便，成陵周邊也沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的酒店可供住宿休息，往往都是驅(qū)車前往康巴什區(qū)，這樣就縮短了在成陵的停留時(shí)間，游客很少在此停留，也就不會(huì)吸引其它企業(yè)在這里集聚，形成惡性循環(huán)，就很難促使旅游企業(yè)集聚發(fā)展。

三、鄂爾多斯旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)策

（一）完善旅游配套設(shè)施設(shè)備

旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)之一，無(wú)論是旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，還是旅游活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)開展，都需要配套完善的設(shè)施設(shè)備，這樣才能更好的吸引相關(guān)企業(yè)的集聚。鄂爾多斯作為內(nèi)蒙古旅游業(yè)發(fā)展極具潛力的城市之一，政府應(yīng)該出臺(tái)一定的優(yōu)惠政策，降低旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，加強(qiáng)景區(qū)與景區(qū)之間旅游線路的暢通，才能吸引大量的旅游社，酒店住宿業(yè)，配套的交通服務(wù)站點(diǎn)等集聚，還應(yīng)該增加景區(qū)景點(diǎn)的游客休息室，公共衛(wèi)生間，完善覆蓋區(qū)域的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，形成“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡囊粭l龍服務(wù)，配套設(shè)施設(shè)備是吸引旅游企業(yè)集聚的重要因素之一。

（二）延長(zhǎng)旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

鄂爾多斯在發(fā)展旅游業(yè)時(shí)，協(xié)調(diào)各方景區(qū)資源，打造了多條旅游精品線路，發(fā)展時(shí)應(yīng)注重延長(zhǎng)旅游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，除了以單一的觀光游覽為核心吸引游客，更應(yīng)該和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等相關(guān)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，在成陵旅游區(qū)游客不僅能感受一代偉人的豪邁氣概，還可以發(fā)展農(nóng)家樂，游客可以親身體驗(yàn)“擠羊奶、薅羊毛”等活動(dòng)，住在傳統(tǒng)的蒙古包，用最古老的方法做成餐食；不僅可以購(gòu)買到優(yōu)質(zhì)的鄂爾多斯羊絨，更應(yīng)該組織游客深入工廠店，使游客可以全方位了解羊絨從篩選、加工到制成成品的生產(chǎn)流程；“旅游+農(nóng)業(yè)，旅游+工業(yè)”的模式能更好的推動(dòng)旅游的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)旅游品牌形象建設(shè)

鄂爾多斯旅游產(chǎn)品相對(duì)單一，沒有形成特色鮮明的品牌形象，游客對(duì)鄂爾多斯區(qū)域旅游形象還停留在草原沙漠觀光的層面上，政府和企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的宣傳，通過線上線下宣傳手段，提高旅游產(chǎn)品知名度，創(chuàng)新營(yíng)銷方式，形成具有獨(dú)特北疆特色的旅游形象，通過商家推廣旅游產(chǎn)品、舉辦休閑文化活動(dòng)等幫助鄂爾多斯旅游形象實(shí)現(xiàn)“走出去”。

（四）增強(qiáng)旅游企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

旅游企業(yè)大量的集中在一起，給旅游者一定的可供選擇的機(jī)會(huì)，這樣集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)就需要不斷研發(fā)新產(chǎn)品、提供新的發(fā)展模式、積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)新的管理理念來(lái)提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力；或者通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，企業(yè)之間分工協(xié)作，共同發(fā)展，增強(qiáng)旅游區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）提升旅游服務(wù)質(zhì)量

鄂爾多斯最初是依靠工業(yè)制造業(yè)發(fā)展起來(lái)的，是一種相對(duì)比較粗放的經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)方式，現(xiàn)在旅游業(yè)發(fā)展總趨勢(shì)穩(wěn)定向好，在開發(fā)傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門應(yīng)該完善服務(wù)設(shè)施，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)服務(wù)機(jī)制，引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)型旅游服務(wù)人才，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播媒介，發(fā)展“智慧旅游”，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，打造旅游精品。