反腐切忌“跟著感覺走”

文_喬新生

中國反腐敗取得壓倒性勝利，不敢腐敗、不能腐敗的良好局面開始形成，反腐敗達到了預期的效果。但是必須看到在反腐敗的過程中出現了“蘿卜快了不洗泥”的現象，一些反腐敗案件可能面臨被翻案危險。

資金的流向缺乏有效監管

東北某城市區發展和改革委員會主任在國有農場改制過程中涉嫌關聯交易，被當地職工舉報。司法機關采取強制措施之后，主要犯罪嫌疑人逃往國外，已經批準逮捕的犯罪嫌疑人長期被關押在拘留所，案件無法繼續審判。

之所以出現這種現象，是因為關聯交易非常明顯，監察委員會在辦理案件的過程中“大意失荊州”。主持國有企業改制工作的負責人違反招標投標程序，該國有農場將國有農場資產出售給私營企業，主持國有農場改制工作負責人的親屬在私營企業擔任管理職務。國有農場職工認為這是一起典型的權錢交易案件。

但萬萬沒有想到的是，辯護律師從我國物權法入手，在法庭上將公訴人駁得體無完膚。由于我國實行土地出讓制度，土地上的附著物或者建筑物隨同土地出讓。如果土地上的建筑物轉讓，那么，建筑物下面的土地一并轉讓，這是一個最基本的法律問題。非常遺憾的是，由于當初簽訂的合同中沒有關于建筑物土地轉讓的條款，結果導致建筑物轉讓價格評估很低。雖然當地職工多次反映問題，但是，國有資產監督管理部門負責人一口咬定合同簽訂沒有問題。紀律檢查委員會和監察委員會認為其中涉及貪污賄賂問題，但是，由于對資金的流向缺乏有效監督管理，結果導致案件無法繼續處理。更重要的是，由于主要犯罪嫌疑人逃往海外，監察委員會根本無法對資金流動情況進行跟蹤調查，這起案件變成了充滿爭議的反腐敗案件。

紀檢監察機關處理案件初期可能認為腐敗案件比較典型，犯罪事實清楚，只要犯罪嫌疑人供述，就可以定罪量刑。但萬萬沒有想到的是，犯罪嫌疑人具有反偵查能力，拒絕配合紀律檢查機關和監察委員會審查調查，檢察院接到監察委員會移送起訴案件之后，沒有采取切實有效的措施，及時限制犯罪嫌疑人出境，同時沒有對涉及所有資金往來進行全面調查，結果導致這一案件成了一鍋“夾生飯”。由于被告拒不認罪，而一些新聞媒體從業者推波助瀾，被告人的親屬在海外不斷鳴冤叫屈，嚴重損害了中國紀檢監察機關的形象。

現在許多犯罪團伙為了規避紀律檢查機關審查調查，往往采取金蟬脫殼的策略，交易完成之后立即注銷公司，并且將資金轉移到其他地方。這樣做的目的是為了防止反腐敗機關追根溯源，發現國家工作人員在國有企業改制中的腐敗犯罪行為。

中部某高等院校準備將國有劃撥土地用于修建職工宿舍。如果不變更土地性質，有可能會導致職工宿舍建成之后無法出售。該高等院校黨委根據群眾訴求，邀請一家私營企業購買國有劃撥土地，主動配合辦理國有土地轉讓手續，把該國有劃撥土地變成國有出讓土地，在國有出讓土地上修建教師宿舍，將其出售給高等院校的教師。

但萬萬沒有想到的是，由于高等院校職工宿舍出現嚴重質量問題，一些教師不斷地投訴，希望紀律檢查機關跟蹤調查發現其中的腐敗問題。紀律檢查機關對該校所有決策程序進行書面審查之后認為不存在任何問題，因此，武斷地做出了房屋建筑質量和土地轉讓之間沒有任何關系的結論，讓高等院校主要負責人松一口氣。然而，在一些法律專家看來，這是典型的腐敗犯罪案件。

該高等院校劃撥土地轉變為出讓土地，并且由房地產開發商從事房地產開發，這其中最大的問題就在于資金調度和使用問題。如果該高等院校資金和房地產開發商的資金往來不匹配，高等院校教師購買住房的資金和房地產開發商的資金往來不匹配，那么，一定會出現權錢交易的現象。只不過房地產開發商絕對不會向高等院校主要負責人輸送資金，一定會通過其他特殊方式向高等院校主要負責人及其家屬輸送利益。非常遺憾的是，雖然該高等院校教師不斷到紀律檢查機關上訪，但是由于當地紀檢監察機關把這一案件看作是建筑質量案件，而不是一個腐敗案件，結果導致該高等院校主要負責人近親屬從中獲取巨額利益，而建筑物質量問題始終得不到徹底解決。

反腐過程必須突破思維定式

我國反腐敗已經進入深水區，腐敗的表現形式越來越復雜。一些腐敗行為超出人們的想象，因此，在反腐敗過程中必須突破傳統的思維定勢，發現深藏的腐敗案件。譬如中部地區一位地級市組織部門負責人長期根據書記和上級組織部門指示違規用人，在調整地方領導班子過程中，部分切身利益受到損害的基層干部將此情況向紀律檢查機關和監察委員會進行了舉報，認為在干部任免中出現嚴重的腐敗犯罪問題。

當地紀律檢查機關和監察委員會審查調查的過程中，只是根據利害關系人提供的口供對其做出依法留置的決定，沒有對被調查人其家屬及子女的資金流動情況進行跟蹤調查，也沒有采取其他措施了解被調查人家庭收入和財產變動情況，結果導致犯罪嫌疑人在辯護律師支持下不斷鳴冤叫屈。

犯罪嫌疑人之所以不愿意承認自己的犯罪行為，是因為除了行賄人提供的口供，當地紀委監察委沒有任何其他證據證明犯罪嫌疑人牟取不當利益。這起案件之所以令人感到遺憾，就是因為當地紀委監委在辦理案件的過程中，沒有對其是否利用職務之便為他人牟取利益，并且從中收受好處進行調查獲取證據材料，也沒有對其是否利用影響力犯罪進行徹底調查，結果導致被告人在法庭上不承認自己收受他人賄賂。

這起案件之所以成為有爭議的案件，就是因為在我國現行體制中，組織部門負責人權力過大，調整領導班子過程中擁有絕對話語權。雖然黨中央已出臺一系列方針政策，要求各級組織部門在領導班子調整過程中，必須堅持民主集中制原則；但是，由于我國人際關系非常復雜，因此，在領導班子調整過程中，一些地方的組織部門負責人腐敗的概率比較大。

監察委員會在處理這一案件的時候，不僅要搜集當事人口供，而且還必須要對資金往來進行跟蹤調查。如果組織部門負責人采用“期權交易”形式，在人事任免過程中違反組織原則，沒有按照民主集中制原則選拔人才，那么，應當根據案件當事人反映情況，及時了解組織部門以及組織部門負責人家庭成員資金流動情況，因為只有這樣，才能及時發現蛛絲馬跡并且依法采取強制措施，迫使組織部門負責人交代犯罪事實。

非常遺憾的是，由于當地紀委監委員在審查調查過程中只相信當事人提供的口供，而沒有對其資金往來以及商業利益輸送情況進行認真調查，沒有了解其背后復雜的社會關系，并且掌握足夠的證據，結果導致案件引起爭議。辯護律師之所以提出無罪辯護的意見，根本原因就在于，當地紀委監委在受理此類案件的時候，沒有對有關利益輸送問題提供足夠的證據，從而導致腐敗案件“站不住腳”。

反腐過程不能顧此失彼

反腐敗過程中一些看似簡單的案件，反而容易引起爭議，這是因為個別地方的紀委監委在審查調查案件過程中過于相信人性的弱點，而忽視了人性的貪婪。

一些領導干部走上犯罪道路之后，已經做好了各種最壞的打算，他們不僅不會收取當事人提供的各類物品，而且也會主動和當事人及其親朋好友保持一定的距離，這樣做的目的是為了防止留下后患。一些腐敗分子非常善于隱藏自己的交易行為，他們在犯罪過程中不會有任何資金往來，而只是根據對自己是否有利進行特殊的交易。譬如，一些組織部門的負責人在調整領導干部職務的時候，絕對不會收受他人賄賂，但是，會對上級主管部門負責人的親屬以及利害關系人做出特別安排，這樣做不是為了眼前的利益而是為了長遠利益，不是為了金錢的利益而是為了政治前途考慮。如果在反腐敗過程中只有直線思維，而沒有考慮到我國政治關系的復雜性，對一些犯罪嫌疑人或者被告人的行為進行全面調查，在審查調查過程中就會掛一漏萬。

現實生活中有不少腐敗分子徹底改變以前的權錢交易方式，他們通常做法是把親朋好友的子女以及上級領導干部的家屬或者子女安排在舒適位置上，以此來換取政治上的利益。這種特殊的利益輸送關系，一方面反映出我國政治制度改革任重而道遠，另一方面也充分反映出在反腐敗的過程中不能單兵突進，而應該把我國的反腐敗與行政體制改革有機地結合起來。

我國正在修改公務員法，對公務員實行分類管理。這對于消除腐敗具有非常積極的意義。但必須指出的是，由于我國實行公務員考試制度，因此在公務員錄用過程中仍然存在捷徑。譬如，一些高等院校領導干部可以通過掛職鍛煉等方式，到地方擔任重要職務；還有一些領導干部在自己任期內支持高等院校發展，為高等學校籌措大量的資金，退休或者即將退休的時候就到高等院校擔任教授博士生導師，以所謂學術研究名義，將利害關系人捐贈的資金作為自己的研究經費。所有這些都充分說明，在反腐敗過程中如果顧此失彼，那么，一些腐敗案件有可能會成為“爛尾”案件。反腐敗必須充分了解腐敗分子的動向，了解我國社會關系的復雜性，了解我國現行法律規定，嚴格依法辦事，讓腐敗分子沒有任何漏洞可鉆。

我國反腐敗領域還有一些問題值得高度注意。比如一些群眾反映強烈的腐敗案件，經過司法程序之后變得撲朔迷離。這不僅嚴重影響我國紀檢監察機關的公信力和權威性，同時也嚴重損害執政黨的形象。在反腐敗過程中不能“跟著感覺走”，而應該具有扎實的功底和專業技能，因為只有這樣，才能在反腐敗過程中做到無往而不勝。