規劃推動粵港澳大灣區高質量發展

◎張燕生

《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）是對同一個國家，實施兩種不同制度，覆蓋三個單獨關稅區，涉及四個中心城市，管轄五個機場及周邊地區，制定全面深化全方位合作的規劃綱要，是指導粵港澳大灣區當前和今后一個時期合作發展的綱領性文件，具有重大歷史和現實意義。

粵港澳大灣區發展規劃的主題詞是全面深化合作。即在充分尊重不同的法律和社會制度之上追求“和而不同”的包容合作；在充分尊重不同單獨關稅區之間的“界”的基礎上推動人員、資金、商品跨境往來的自由化和便利化；在充分尊重不同中心城市及不同都市圈的權益和發展意愿基礎上實現優勢互補、強強聯合，推動落實“一國兩制”下的全方位合作。這是《規劃綱要》最獨特、重要和首位的特點，也是一個具有世界意義的體制創新和模式創新。

“一國兩制”：粵港澳政府與市場作用存在明顯的差異。香港的經濟自由度連續25年被評為世界第一，營商環境效率和便利化被評為世界第四，投資環境、稅收環境和法治環境的效率和開放度名列世界前茅。同樣，珠三角地區的創新活力、實體經濟的堅實基礎、潛力巨大的國內市場和經濟腹地、全產業鏈的集群集聚等，都具有世界級比較優勢。在世界面臨百年未有之大變局，國內推動高質量發展的背景下，粵港澳大灣區要躋身于國際一流灣區，打造世界級城市群，就必須推動體制創新，解決好“一國兩制”的合作機制問題。

“三個單獨關稅區”：在不同關稅區之間進行人員、資金和商品跨境流動，要求必須對“界”進行有效管理。由于內地是有近14億人口的大經濟體，港澳是小經濟體，三個單獨關稅區之間的合作涉及宏觀微觀等不同層次的協調機制問題，方方面面都有著巨大差異。因此，這個“界”是必須保留的，否則會帶來嚴重的制度和管理問題。

“四個中心城市”：《規劃綱要》明確，鞏固和提升香港國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，打造更具競爭力的國際大都會。建設澳門世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。要充分發揮廣州作為國家中心城市和綜合性門戶城市的引領作用，著力建設國際大都市。發揮深圳作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用，努力成為具有世界影響力的創新創意之都。并形成三個極點帶動珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶等節點城市高質量發展。

“五大戰略定位”：《規劃綱要》提出分2022年和2035年兩步走，將粵港澳大灣區打造成為充滿活力的世界級城市群；具有全球影響力的國際科技創新中心；“一帶一路”建設的重要支撐；內地與港澳深度合作示范區；宜居宜業宜游的優質生活圈。通過科技創新對標舊金山灣區，現代金融對標紐約灣區，現代制造服務對標東京灣區，建立全方位合作機制；通過貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，探索出一條高質量發展的新路子，成為國家未來發展新的動力源和創新策源地。