在保障和改善民生上持續用力

◎趙德友 朱麗玲

做好新時代民生工作，必須深刻領會習近平總書記指出的“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”中蘊含的廣泛內涵和路徑邏輯，以心系群眾的情懷、改革創新的思維、務實管用的辦法，多查憂民急事，多辦利民實事，多解民生難事，不斷提高民生工作水平，使改革發展成果更多更公平地惠及全體人民。保障和改善民生，是黨和政府的職責使命。民生建設如滴水穿石，一滴不可棄滯；如滾石上山，一刻不能停歇。

把握方向性：明確目標 選準路徑

進入新時代，特別是在我國社會主要矛盾已經發生變化的情況下，各項工作都有新要求新標準，民生事業也不能“濤聲依舊”、按部就班，也面臨著更進一步、更深一層的壓力和挑戰。我們要適應新時代的新變化，在總結以往經驗的基礎上，轉變思維方式、更新工作理念，采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實實在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。

1.著力推動經濟發展與民生改善的良性循環

經濟發展是民生改善的“保障閥”，是保障和改善民生的基礎前提；民生改善是做好經濟工作的“指南針”，是經濟發展的根本目的和落腳點。兩者有機聯系、相輔相成、相互牽動、缺一不可。發展是解決我國所有問題的關鍵，改善民生也必須以解放和發展生產力為前提。只有經濟發展了，“蛋糕”做大了，財政實力雄厚了，才能更好地改善民生。沒有經濟發展，保障和改善民生就成了無本之木、無源之水。同時也要看到，人民群眾是發展的主體，也是發展的最大受益者。堅持在發展中保障和改善民生，是新時代中國特色社會主義的基本方略之一。如果發展不能回應人民期待，這樣的發展就會失去意義，也不可能持續。在前進的道路上，無論經濟形勢如何變幻，不管改革發展遭遇多少困難，民生建設只會加強、不會削弱，民生改善只會前進、不會停滯。實際上，抓民生也是抓發展。通過持續不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，能有效增進社會消費預期、擴大內需，催生新的經濟增長點，為經濟發展、轉型升級提供強大內生動力。我們應推動經濟發展與民生改善的良性循環，以新發展理念為引領，把經濟發展和改善民生有機聯系起來，通過抓發展惠民生、在惠民生中促發展，推動人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共處，讓老百姓更好享受改革發展紅利。

2.處理好“雪中送炭”和“錦上添花”的關系

保障和改善民生，說到底就是不斷滿足人民群眾對美好生活的期盼和需要。社會發展了，群眾需求變化了，民生工作的內涵和外延也要隨之變化，這是毋庸置疑的。但是滿足群眾的期盼和需要，不是“削峰填谷”式的平均主義，而是需要把更多精力人力、更多財力物力集中在做好普惠性、基礎性、兜底性民生工作上。“雪中送炭”比“錦上添花”更有必要也更難得。要把最基本的民生需求擺在最優先的位置，圍繞全面建成小康社會的民生短板問題，圍繞脫貧攻堅、健康中國等決策中涉及的民生突出問題，聚焦鰥寡孤獨、老弱病殘、低保五保等特殊困難群體，從群眾最關心的小事做起，讓他們有飯吃、有衣穿、有房住，孩子能上學、生病能就醫，實實在在感受到黨和政府的溫暖，確保全面小康路上不落下一戶一人。

3.堅持在守住底線、突出重點上下功夫

黨的十九大報告指出，保障和改善民生要“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”。其中，“堅守底線、突出重點”八個字，抓住了保障和改善民生的“牛鼻子”。劃定最低生活保障標準、提高新農合補助水平、普及高中階段教育等，都是民生建設的保底工程，守住了民生底線，民生短板才能補齊。在守住底線的同時，還要著眼作為發展中國家資源財力有限的實際情況，緊緊抓住困難群眾“急難愁盼”的民生難題，把有限的資源用來解決群眾反映最強烈、最關乎百姓福祉的突出問題，進一步加大基本生活保障力度，讓資源發揮最大效用。

提升針對性：強化保障 有效激勵

從吃穿住行到讀書就醫，從物質生活到文化生活，從生態環境到交通出行，從權益保障到價值實現，從民主法治到公平正義，凡是與老百姓生活和權益密切相關的領域，都是人民共享發展的基本權利，都是民生內容，都是黨和政府保障和改善民生的工作范疇。這么多民生內容，應該從哪些方面做起？這其中有沒有科學的方法論？赫茨伯格的“雙因素理論”把人的需要分為兩種，即激勵因素和保健因素。屬于哪一類，就要用對應的辦法去滿足。統攬民生內容，民生需求的層次也是多樣的。不同國家、不同社會、不同階層和不同群體面臨的突出問題不一樣，人民群眾對民生問題的訴求和期盼也各不相同。黨和政府要充分了解各個社會群體的利益訴求，分類施策、對癥下藥，增強民生工作的針對性，著力保障和改善多層次的民生需求，使黨和政府的陽光雨露惠澤每位社會成員。

1.從保健因素入手，解決群眾最關心最直接最現實的利益問題、關鍵小事，織就密實的民生保障網

重點處理好影響老百姓獲得指數、幸福指數、安全指數的痛點、難點和焦點問題，真正在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居和弱有所扶上持續取得新進展、新成效，讓群眾感受到實實在在的溫暖[1]。

2.兼顧激勵因素，滿足深層次的民生需求，形成更持久的活力動力

隨著經濟社會發展，民生需求不再僅僅局限于物質層面，老百姓越來越關心生態環境、社會風氣和公平正義等。在治國理政上要守住為民務實清廉的底線，在改革發展上要守住安全穩定和諧的底線，在執法司法上要守住公平正義合法的底線，在環境保護上要守住生態文明美麗的底線……這些問題解決好了，才能形成更加持久的激勵作用，產生更大的社會效應。

增強可行性：盡力而為 量力而行

民生工作要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行。

1.“盡力而為”是一種責任態度,“量力而行”是一種科學精神

要像抓經濟建設一樣抓民生保障，像落實發展指標一樣落實民生任務，把關注民生、重視民生、保障民生、改善民生作為黨和政府的神圣職責，常抓常為、善抓善為，以釘釘子精神落實好黨中央關于民生工作的戰略部署，真正把以人民為中心的發展思想付諸造福人民的生動實踐。民生改善是一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大實際。

2.把握好“盡力而為”和“量力而行”的度

現實中，一些地方不考慮發展基礎，做出一些不切實際、難以實現的民生許諾，表面看“有魄力”，實質上卻是竭澤而漁，容易導致無法持續的“高福利”、充滿風險的“高負債”等問題，最終損害人民群眾的根本利益和長遠利益。如在扶貧工作中，有的地方不考慮地方實際情況，盲目兜底，簡單地搞政策工程，給予貧困戶不該享有的“優先權利”等。保障和改善民生，要把握好“盡力而為”和“量力而行”的度，既不能裹足不前，也不能好高騖遠；既要積極回應群眾所需，又要充分考慮發展實際；既應常懷憂民愛民為民之心，拿出實實在在的舉措，以釘釘子精神落實好黨中央關于民生工作的戰略部署，又應從實際出發逐步改善人民生活，絕不能竭澤而漁、寅吃卯糧，更不能作過度承諾、開“空頭支票”。要防止把“民生工程”變成“民怨工程”，提高社會保障水平與經濟發展階段相匹配，始終把群眾收入提高建立在社會勞動生產率提高和經濟、財力可持續增長基礎上，依靠實實在在的發展、實實在在的民生舉措，實現愿望和效果、需要和可能的協調一致，使民生工程更加可行。

注重持續性：立足當前 著眼長遠

民生問題是具體而動態的，隨著時代的發展而不斷變化演進；民生改善的標準和要求也是因時而動的，也有一個從低到高、由差到優的升級。

1.處理好當前和長遠的關系

一方面，要立足當前、避免好高騖遠，以攻堅決戰的精神狠抓民生重點難點問題，特別要針對脫貧攻堅、環境治理和社會保障等群眾反映最強烈、需求最迫切、必須盡快解決的問題，拿出實實在在的措施，集中財力、物力、精力實施一批群眾看得見、摸得著、得實惠的民生工程。另一方面，保障和改善民生是一項長期工作，不能一蹴而就，要多積尺寸之功，多謀長遠之事，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，對改革發展的現狀和未來、社會經濟發展的規律與特點進行認真研究，對未來民生工作的重點與難點進行預判，制定出民生工作的長遠規劃，適時進行相關的準備工作，著力構建提高保障和改善民生水平的制度體系，一張藍圖繪到底、一以貫之抓落實，推動民生改善實現從量變到質變的飛躍[2]。

2.注重制度機制建設和制度安排的合理性

通過體制改革與制度創新，推進政府職能轉變，打造民生政府，強化民生問題的制度安排，努力構建長久并且穩定的保障民生的基本制度。特別是當前正處于黨政機構改革的關鍵時期，國家層面組建了中央教育工作領導小組、國家醫療保障局、國家衛生健康委員會、生態環境部、農業農村部等，省市縣也將會進行相應調整，這些都是關系民生的重要部門和單位。這次改革表明了國家對民生工作的重視和加強，但需要注意的是，改革過程中，涉改單位不能放松民生工作標準，既要繼續做好各項保障工作，也要以改革為契機，解決不適應新時代要求的機構或機制。通過完善各項保障制度，建立長效機制，不斷向使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續的目標邁進。

保持協同性：做好局部 著眼全局

民生問題是多方面的，需要關注的領域很多；有效解決民生問題，既需要有腳踏實地、不達目的不罷休的鉆勁韌勁，同時眼光也不能只盯著一個方面、一塊區域，必須統籌兼顧，協同推進，奏響民生“大合唱”。

1.民生各個領域都要兼顧

民生領域包羅萬象，僅僅抓住某一方面而選擇性忽視其他方面，無疑是片面的，群眾也是不會滿意的。因此，我們要圍繞民生工作周密施工、統籌施策，明確分工、壓實責任，靠集體力量實現高水平、高標準民生。如要智志雙扶打好脫貧攻堅戰，靶向發力打好污染防治攻堅戰，促進優質教育資源向偏遠地區、貧困群體和薄弱學校傾斜，提高城鄉居民養老保險保障水平，切實減輕群眾看病就醫負擔，解決困難人群住房等，每個領域都抓好了，群眾的幸福指數就提高了。

2.社會各個方面都要惠及

由于社會分工、區域發展、個人素質等的不同步，人們的生活水平也存在著各種差異。差異的存在雖然能夠激發動力，但也有可能產生對社會公平的懷疑。因此要加大地區、行業和部門間的統籌，推動內地與沿海、山區與平原、城鎮與鄉村、國內與國際、農民與工人等的協調發展。當前特別是要做好鄉村振興和集中連片特困地區的民生工作，以差距為警醒，進行適當的政策傾斜，發揮幫扶的最大效應。

提高內生性：用好外力 激發內力

外力和內力是必須要把握好的一對重要關系。用好外力、激發內力，才能形成合力；內力外力同向共振，才能激蕩活力。改善民生始終是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身的奮斗目標。要處理好政府主導和群眾主體的關系，把外力和內力聚合起來，通過外部幫扶與內生動力“雙輪驅動”，形成改善民生的磅礴力量。

1.樹立“大民生觀”

各級黨委和政府要把群眾的喜怒哀樂放在心中，把以人民為中心的發展思想落實到具體行動上，切實擔負起保障和改善民生的神圣使命，務實創新做好民生工作，創造起點公平、維護過程公平、縮小結果不公平，集合民生共建共享的“最大公約數”，以民生舉措的落地來滿足人民群眾的預期，真正把群眾“扶上馬送一程”。要鼓勵支持地方和部門在貫徹黨中央決策部署的前提下擔當作為、積極探索、大膽工作，以一域服務全局，致力于地方民生工作不斷邁上新臺階。

2.在群眾思想上下足功夫

人民期待更好的生活，也愿意為之而奮斗，并渴望在這一過程中實現自身價值。這就需要我們把民生政策講透徹，把民生舉措講清楚，把群眾的利益安排講明白，把民生改善成績講到位，爭取人民群眾的理解與支持。思想上的落后比物質上的落后更可怕。樹立正確導向，引導人民群眾樹立合理的心理預期，培育正確的獲得觀、幸福觀和安全觀，引導廣大群眾增強“主人翁”意識，擺脫依賴思想，形成自尊自信、理性平和、積極向上的良好社會心態，通過辛勤勞動、誠實勞動和創造性勞動，實現自身發展，創造美好未來。