推動文化民企集約化、集團化和規模化發展

◎徐望

民營文化企業是我國文化產業頗具潛力、極具活力的經營主體，對于充實文化產業資本、優化文化產業組織結構以及促進文化市場形成多元主體競爭格局有著非常重要的作用。然而，我國民營文化企業長期以來普遍存在產業化程度不高、結構不合理、重點不突出、文化資源挖掘程度低、創新能力較弱以及現代企業制度不健全等問題，導致難以形成與資產規模相對應的投資回報率。因此，建議民營文化企業走集約化、集團化和規模化路線，實現發展的“提質增效”。

運用經濟杠桿推動民營文化企業集約化發展

運用經濟杠桿管理經濟是我國經濟體制改革的一項重要內容。國家和企業在進行經濟杠桿應用時，需要把實現既定目標與保障勞動者物質利益相結合，在交換、消費和生產等各個環節對企業、勞動者行為進行指導和調整。在文化產業領域，經濟杠桿主要用于兩個方面：

1.支持龍頭文化企業優化升級

常用措施包括：通過多種途徑向重點文化企業注入資金；運用財政政策協調銀企合作關系；在專項基金安排、技術改造立項和流動資金貸款等方面給予優先扶持；支持其完善分配方式；支持企業在國家金融政策允許的條件下申辦財務公司，提高企業在國內外金融市場的融資能力；鼓勵和支持企業進軍國際市場；采用多種途徑減輕企業經濟負擔，如通過“債轉股”進行債務重組，鼓勵企業上市融資等；支持企業加大結構調整和資產重組的力度，推動跨地區、跨行業并購；促使企業債務、資產分割的完成；鼓勵企業基于多種經濟成分廣泛吸收的基礎上對試點投資方案進行采用，保證在所有成員企業投資中，核心企業享有控股權利；通過社會保障體系建設促使大型文化企業的可持續發展，通過相應的政策支撐來促進企業發展更為長久。

2.扶持中小文化企業發揮潛力

市場競爭力較弱的中小企業在發展中更需要獲得政府扶持。在此方面，政策的著力點應是引導其向“專、特、精、新”方向發展。在財政管理方面，建議政府出臺財政稅收優惠政策，使中小企業競爭環境愈加公正化、公平化。在資金籌集方面，通過建立和完善融資擔保體系來提高中小企業融資的便捷性。

運用政策杠桿推動民營文化企業集團化發展

大型文化產業集團在國內和國際市場上的競爭力，直接體現著國家文化產業的整體實力。因此，要組建集約化程度高、規模效益好、資本價值鏈長、經營范圍廣、市場占有率高的大型文化產業集團，確保在發展過程中處處體現出“優勢組合、優勢互補、優勢擴張”。對此，建議通過制定重組、聯合、兼并等相關政策措施，實現社會文化資源的充分調動。

1.實施企業兼并政策

當企業為了實現自身市場份額增大、市場集中度提升、規模經濟發展以及企業規模擴大時，極易出現競爭過度行為，此時政府需要利用企業兼并政策來進行市場平衡，這也是世界各國政府積極推行的文化產業組織政策之一。

2.實施企業聯合政策

若以聯合緊密程度為劃分依據，則企業間的合作可分為“組織企業集團”以及“專業化分工協作關系”，前一種企業聯合紐帶為業務、資產，后一種企業聯合紐帶通常不將資產關系包含在內，僅指經營業務。不管企業采用何種聯合方式，競爭都會變得更加集中、適度、有序，日常經營也會更加規范。

3.實施經濟規模與直接管制政策

這一政策的基本目標是在保證企業競爭適度的前提下對其規模經濟效益提供保障。具體來講，一方面，政府可以制定文化企業經濟規模的最低準入標準政策；另一方面，政府還可通過直接管制的方式限制大中型企業數量，防止企業競爭過度現象的出現。在實施集團化戰略、鼓勵企業擴大生產規模、加速兼并收購以及深化資本重組的過程中，輔之以一定的行政干預手段實屬必要，但在行政干預過程中必須注意尊重市場機制的內在規律。

運用市場杠桿推動民營文化企業規模化發展

民營文化企業只有規模化發展，才能形成完整的文化產業鏈，并將產業鏈橫向、縱向拓展。在傳統發展模式下，我國文化資源配置受行政區劃限制，地方保護、產業壁壘問題比較突出，阻滯了專業化經營協作。對此，必須充分發揮市場的杠桿作用。

1.以市場為中心整合文化資源，提高產業集中度和關聯度，從而形成規模優勢

一是破除地區封鎖推動文化產業跨地區經營。即在進行企業集團劃分時，將以往的行政區劃分方法轉變為基于文化資源，并發揮資本紐帶作用的劃分方法，從而完成企業集團的組建，實現文化企業集團經營的規模化以及運作的市場化；對具備國際市場開拓能力的企業進行激勵，鼓勵其以多種形式聯合國外知名企業，增強國際影響力。二是大力提倡文化企業跨行業發展，并通過不斷提升經營結構實現企業發展空間、經營范圍的不斷拓展。三是向有實力的文化企業提供政策支撐，促使其基于業務和資本，通過重組、上市、聯合和兼并等方法實現資源整合，并使其自身知識產權意識得到提高、資源優勢得到提升、文化創新能力得到發展，建成一批主業突出、核心競爭力強的大型文化產業集團。四是通過實行資產經營責任制來推動創建國有資產經營或文化控股公司。五是加強對中小文化企業發展的支持力度，發揮其在增加就業、擴大內需和產業調整等方面的作用。

2.明確現代文化產業發展方向

推動經營協作的專業化和規模化，是文化企業的發展方向。從宏觀角度來說，一方面，在規模經濟效益顯著的文化產業領域，應推進形成以若干個具有高度導向性、規模效益突出的大型集團為主體的競爭性市場結構，并以強大的集團優勢吸引政府的關注與支持，如演藝集團、文化會展集團、文藝項目經營集團、出版集團、藝術品經營集團和影視集團等。另一方面，針對具有較強專業化的產業，中小企業、私營企業等需要保證其分工合作具有科學性、合理性，進而形成具有較多企業數目以及適當規模特點的集群性市場結構，采用“抱團發展”的策略促進各方面的積極性得到充分激發，并促進具有“新、精、專、特”特點的中小微型文化服務企業高質量發展。從微觀角度來說，需要以現代企業制度為依據對企業經營者組織形式進行規范，從而實現法人治理結構的完善和科學性、經營者管理制度的高效化以及發展創新機制的開放性。