“六位一體”推動江西經濟高質量發展

◎殷耀寧

當前，以新一代信息技術為核心的新一輪科技革命和產業革命蓬勃發展，為欠發達地區實現“換道超車”“提速超車”等提供了難得機遇。江西要加快構建首位產業、龍頭企業、科技創新、創新人才、重大項目和省會城市“六大支撐”為一體的動力體系，引領輻射帶動全省經濟社會高質量發展。

選準首位產業第一工程作為“換道超車”的主跑道和主引擎

近年來，江西省先后出臺了《江西省十大戰略性新興產業發展規劃（2009-2015）》《關于聚焦重點加快發展主導產業和首位產業的通知》等文件，促進航空、電子信息和新能源汽車等戰略性新興產業加快發展，為江西省經濟增速穩定在全國第一方陣提供了強大支撐。但站在新時代全國經濟高質量發展大局來看，江西省優勢戰略性產業集群規模均不大，普遍存在龍頭企業少、技術含金量不高、布局較分散以及產業規劃和政策體系不完善等問題。為此，建議實施首位產業一號工程，選準可以重點突破的戰略性新興產業作為首位產業集中發力，引領全省新舊動能轉換。

1.加強首位產業戰略部署

根據產業發展條件、規模、技術優勢和在全國的影響力等指標，建議將航空、電子信息、新材料和數字經濟等戰略性新興產業作為省級層面的首位產業予以重點突破，著力打造具有全國影響力的標桿產業集群。如數字經濟是新一輪科技革命和產業革命的主力軍，具有顛覆性和較大輻射帶動力，并且南昌VR、上饒大數據和鷹潭物聯網等產業發展勢頭較好，可以將其作為“換道超車”的主要抓手。同時，強化縣（市）區之間錯位發展，各設區市（除南昌市外）和國家級開發區確定2-3個首位產業，各縣（市、區）及省級工業園區確定1個首位產業，引導區域特色產業集群發展，提高集中度和顯示度。

2.強化首位產業頂層設計

以制造業高質量發展為重點，突出省級層面的產業規劃引領，編制高水平、管長遠的江西省首位產業發展規劃、指導意見和行動方案，明確發展定位、技術路徑、空間布局、招商引資和支持政策。各設區市和縣（市、區）也應制定相應的首位產業發展規劃、政策等。強化規劃落地，細化年度任務，適時對規劃實施評估、調整完善，確保規劃的目標實現。

3.建立首位產業高位推進機制

著力培育一個龍頭企業、建設一個研究中心、制定一個招商方案、成立一個行業協會、設立一支產業基金、出臺一套專門政策，形成“六個一”首位產業推進機制。省級層面建立省委常委牽頭首位產業制度，一名常委牽頭抓一個首位產業；市、縣兩級實行首位產業“一把手工程”。黨政一把手牽頭首位產業，每年至少召開一次專題推進會和總結評比大會。以省委黨校中青班和市廳級領導干部培訓為重點，加大首位產業專題培訓，切實提升領導干部抓落實促發展的能力和水平。

加強對龍頭企業的扶優扶強和戰略投資

當前，江西省經濟發展正處于上規模、增動能、提質效的跨越趕超關鍵期，發揮好龍頭企業引領帶動作用至關重要。總體來看，全省企業數量不多、規模不大、競爭力不強，尤其缺少“航母型”、上市型龍頭企業。如2018年中國企業500強名單中，江西僅占6家，數量排名全國第十七位、中部地區第五位。從上市企業來看，截至2018年12月31日全省A股上市企業僅43家（包括近期注冊地遷入南昌的萬澤股份和神霧節能2家企業），市值超100億元企業僅11家，而湖南（105家）、安徽（103家）和湖北（101家）上市企業均已超100家，差距較大。從創新型企業來看，2017年江西省高新技術企業2134家，排全國第17位、中部地區第五位，遠少于湖北（5177家）、安徽（4325家）和湖南（3211家）。

1.鼓勵龍頭企業兼并重組

支持龍頭企業圍繞提高產業集中度、延伸產業鏈，跨地區、跨行業、跨所有制開展兼并重組，整合品牌資源和創新資源，健全完善生產、研發和服務體系，快速提高產業集中度和資源配置效率。對龍頭企業兼并重組項目發生的評估、審計、法律顧問等前期費用及并購貸款利息，省級財政予以適當補助。對龍頭企業海外并購擁有核心技術和重大發明專利的科技型企業，按照“一事一議”的原則予以重點推進。支持龍頭企業持續加大本省采購、增強上下游產業鏈協同。

2.加大對上市企業的戰略投資和扶持

上市企業是地區經濟高質量運行的動力源和晴雨表。隨著A股市場的持續低迷，江西省部分上市企業遭遇經營和資金困難，部分民企存在股權質押風險。建議學習上海、浙江和廣東等地經驗，設立100億元省級上市企業紓困基金，對暫困上市企業進行“一企一策”扶持，幫助其早日走出困境。同時，鼓勵各級投融資平臺和龍頭企業果斷出手，重點對具有先進技術、自主品牌、市值在50億元以下的暫時遇到資金緊張且與本地首位或主導產業緊密相關的成長型企業進行戰略投資。省財政要加大對取得上市企業控制權的龍頭企業、地方政府的獎勵，逐步引導控股上市企業將企業總部、研發中心和生產基地遷入省內。

3.加大對獨角獸和瞪羚企業的戰略培育，打造創新型企業梯隊

2018年以來，各地密集出臺關于培育瞪羚企業的新政，如武漢東湖高新區設立10億元瞪羚基金、常州成立瞪羚谷商學院、南京成立瞪羚企業俱樂部等。武漢光谷出現的5個獨角獸企業有4個是瞪羚企業發展起來的。建議制訂出臺《江西省瞪羚企業培育實施方案》，加大培育力度，支持一批創新型企業加速成長為瞪羚企業，支持瞪羚企業加速成長為具有顛覆性創新、爆發式成長、競爭優勢突出的獨角獸企業，為全省經濟轉型升級、高質量發展注入新動能。

推進重大科創平臺和關鍵核心技術攻關

科技創新既是傳統產業改造升級的助推器，也是新經濟高質量發展的強大動能。近年來，同屬中部的安徽省搶抓國家創新驅動重大戰略機遇，實現國家創新型省份、國家自主創新示范區、全面創新改革試驗區、綜合性國家科學中心四大國家重大科創戰略平臺全覆蓋，區域科技創新能力大幅提升。總體來看，江西省科技創新能力較弱，綜合創新能力位居全國中后位，國家級科技創新平臺尚未實現新突破，與中部湖北、安徽等創新省份的差距還在擴大。根據《中國區域科技創新評價報告2018年》，江西省綜合區域科技創新指數為51.28，低于全國平均指數18.35個百分點，位居全國第19位和中部第四位。從國家自主創新示范區來看，長江經濟帶沿線11省市已有9個、中部6省已有4個，而江西省鄱陽湖國家自主創新示范區仍處于創建申報階段。

1.加快創建鄱陽湖國家自主創新示范區

成立以省主要領導為組長的鄱陽湖國家自主創新示范區創建領導小組，深化與科技部的高層對接、業務指導，進一步完善《江西省創建鄱陽湖國家自主創新示范區總體方案》，邊建設、邊申報，突出鄱陽湖生態經濟區品牌、聚焦贛江新區核心引領，用好軍民融合優勢，建設具有江西特色的現代產業體系和自主創新品牌。

2.著力加強高端科研平臺和頂尖技術攻關

高端產業創新平臺是產業創新發展的動力源，是高端人才的聚寶盆。當前，要著力抓好中科院“江西中心”建設，加強用地、用房和財政資金保障，采用事業編制身份、企業高薪激勵、柔性人才引進等手段多管齊下，集聚高端人才，著力打造航空、LED、稀土、生物醫藥及新材料等國家級產業技術中心。同時，學習借鑒合肥“科學島”經驗，吸引促進更多高端科研機構、高層次人才，打造江西的“硅谷”和“科學島”。

3.加大財政對科技創新的支持力度

全面落實國家支持創新創業的各項優惠政策，加大省戰略性新興產業基金和省科技轉型中小企業創新基金支持企業產品研發和科技創新的比例。企業購置研發設備按其年度實際支出額不超過15%予以補助；對經認定的新型研發機構，依據績效評價情況給予最高300萬元獎勵等。推廣實施創新券政策，鼓勵民營企業購買創新服務；推動更多省重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學數據和科技文獻等科技資源向民營企業開放共享。

4.強化科技成果轉移轉化

明確科技成果轉化收益用于科技研發團隊的獎勵從50%提高到70%及以上。以技術交易市場為依托，健全技術經理人全程參與的科技成果轉化服務模式。鼓勵轉制院所和事業單位管理人員、科研人員按有關規定履行審批程序，探索實行“技術股+現金股”科技成果轉化相關方利益捆綁機制。以校地產業研究院為平臺，有針對性地為企業設計和實施研發項目，探索實行“定向研發、定向轉化、定向服務”的訂單式研發和成果轉化機制。以事前產權激勵為核心，賦予科研人員一定比例的職務科技成果所有權。

實施更加開放和更大力度的人才新政

創新驅動實質上是人才驅動。人才不足，特別是高層次創新人才不足是制約江西省經濟高質量跨越式發展的突出問題。2017年江西省大專院校在校生為104.8萬人，比河南、湖北分別少95.6萬人和35.3萬人；在贛工作兩院院士僅3人，而湖北、湖南兩院院士分別為73人、35人。在當前全國各地“搶人大戰”的背景下，江西人才隊伍建設面臨本土人才不多、外省人才難引進、骨干人才流失等現實問題。建議從三方面予以改進：

1.加大對領軍人才和應屆大學生的引進力度

以“高精尖缺”為導向，以省“雙千計劃”①為龍頭，重點引進院士、國家“千人計劃”專家、重點產業國家領軍人才，給予300萬-1000萬元的創新創業項目資助，對來贛進行科技成果轉化并取得重大突破的給予最高不超過1億元的資助。加大對應屆大學生的人才激勵。給予留贛或來贛創新創業就業的應屆大學生一定的生活和就業補貼。鼓勵人才集聚的高校、科研院所和產業園區利用自用土地規范建設公共租賃住房，鼓勵有條件的企業單位開發、自建大學生公寓，采取政府購買服務的管理模式，為來贛工作就業且本人或家庭在贛無自有住房的大學生提供周轉公寓，3年內免費入住，解決重點產業人才住房問題。完善高級職稱評審“綠色通道”，對貢獻大、業績突出的專業技術人才，可突破學歷、任職資歷要求申報評審高一級職稱。

2.探索科研項目合同制

實行政府購買知識產權制度，1個課題由2-3個團隊各自完成，以結果導向，經驗收合格的給予經費支持，不合格的不支持，以此提高科研質量和水平。同時，對科研經費的使用管理實施最大限度的放權，鼓勵高校、科研院所以訂單等方式參與企業技術攻關。

3.完善鼓勵科研人員創新創業政策

對科教類事業單位實施差異化分類指導，出臺《江西省鼓勵和支持科研人員離崗創業實施細則》，完善創新型崗位管理實施細則。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。嚴格按照《國務院辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》要求，制定政策落實的配套制度和具體實施辦法，對現行的科研項目、資金、人員以及因公臨時出國等管理辦法進行修訂，明確科研人員兼職、獲得科技成果轉化收益和有關項目經費管理的具體辦法，最大限度下放科研項目自主權。允許轉制院所和事業單位管理人員、科研人員以“技術股+現金股”形式持有股權。引入技術經理人全程參與成果轉化。

把項目為王和質量第一落到實處

重大項目是集聚生產要素的載體，加快發展的主要驅動力量。抓項目建設，就是堅持“以畝產論英雄”導向，培育領導干部項目思維，真正把項目為王、質量第一的理念落到實處。

1.建立健全“以畝產論英雄”為導向的評價體系

學習浙江、上海等地經驗，強化畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗和排放等綜合考評，并實行差別化的資源配置和政策支持。聚焦制造業高質量發展、幸福產業等領域，推進一批補短板、強弱項、提質量的重大項目，謀劃一批規模大、水平高、帶動力強的好項目。

2.鼓勵創新招商引資方式

（1）全面推廣產業鏈招商。推廣南昌高新區“區內采購補貼”和江鈴汽車“入股”招商等產業鏈招商模式，圍繞龍頭企業的上下游行業開展集群式項目滿園擴園行動，進行補鏈、壯鏈和強鏈。對稀土、鎢礦等戰略性資源，加強管控，以資源引產業集聚。

（2）探索重資產招商模式。以政府投融資平臺為主體，與產業龍頭企業、高成長型企業合體，爭取金融機構中長期貸款，讓產業龍頭企業和高成長型輕資產企業“拎包入住”。加強與產業基金管理公司、創投公司及股權投資機構合作，通過基金公司引進項目。

（3）創新“三友招商”。近年來，武漢實施“百萬校友資智回漢工程”，將校友招商作為招商引資的新突破口和生力軍，取得了明顯成效。江西要充分利用好校友、戰友、鄉友等親友資源，組織高規格、大規模和專業化的“三友”招商會，培育招商引資新的增長點。

（4）深化“央企入贛”行動。全面系統總結“央企入贛”經驗，加強與江西省重點急需產業央企的發展戰略跟蹤，省主要領導高位推動對接，深化戰略合作。

3.強化招商引資考核激勵

堅持“以項目建設論英雄、以項目建設排座位、以項目建設定獎懲”的鮮明導向，建立健全重大項目建設的“比學趕超”機制，提升招商引資在地方政府績效考核的比重，每年開展公開評比，將財政轉移支付與其項目成效掛鉤。重視一線招商干部和重大招商項目人員的提拔任用，重獎招商有功的第三方單位和個人。

提升大南昌都市圈的影響力和帶動力

區域發展的競爭，不是單個城市的競爭，而是城市群或大都市區的競爭。與周邊省會城市相比，南昌首位城市經濟總量和輻射帶動力相對較弱。以2017年為例，年末戶籍人口武漢、鄭州超800萬，合肥、長沙超700萬，南昌僅525萬；武漢、長沙兩市地區生產總值已進入萬億元俱樂部，南昌僅5000億元。加快推進大南昌都市圈的規劃和建設，符合區域經濟發展大勢，但涉及到跨行政區劃的融合，需要強力持續推進。

1.成立以省主要領導為組長的大南昌都市圈推進領導小組

高位推動、重點解決大南昌都市圈改革發展、行政區劃、利益協調與開放合作等重大戰略、規劃、項目和工程等問題。

2.科學研究、適時調整優化行政區劃，將永修縣、豐城市等周邊地區劃歸南昌市

從區域經濟一體化發展看，可以考慮將九江市的永修縣、宜春的豐城市納入南昌市。永修縣與南昌北部接壤，又是贛江新區的重要組團，生態環境好、土地資源豐富，將其納入南昌市有利于促進昌九一體化，更好推動贛江新區高質量發展。豐城市與南昌內部接壤，縣域經濟實力居全省前列，將其納入南昌，有利于做大做強南昌、促進昌撫一體化。

3.加大省級層面的利益分配協調

加大財政統籌、加強市域協調和省直單位的合作，以基礎設施和公共服務一體化為導向，科學謀劃大南昌都市圈的基礎設施、產業布局、社會事業、公共服務、生態環保與對外開放等一體化發展。

注釋：

①雙千計劃：用5年左右的時間，面向省外和國（境）外，引進1000名左右“高精尖缺”優秀高層次人才，面向省內重點培養1000名左右高層次人才。