社保詐騙案為監(jiān)管漏洞“畫像”

文_李英鋒（河北唐山）

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年到2018 年間，吉林省吉林市發(fā)生一起特大社保詐騙案，受害人數(shù)達(dá)六七百人，覆蓋吉林市多個(gè)區(qū)域，涉案金額達(dá)5000 萬元。2018 年11 月，這起詐騙案的核心成員已經(jīng)陸續(xù)落網(wǎng)，案件目前正處于第二次退回補(bǔ)充偵查階段。

這場社保騙局持續(xù)時(shí)間長，涉案人數(shù)多，涉案金額大，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，社會(huì)影響很壞。被騙者多為沒有穩(wěn)定職業(yè)、靠天吃飯、收入微薄的人，他們的數(shù)萬元“保費(fèi)”多為費(fèi)盡口舌從親戚或高利貸處借來的“養(yǎng)命錢”，然而，一場騙局讓他們的“養(yǎng)命錢”打了水漂，讓他們背上了沉重的債務(wù)，讓他們的希望變成了失望甚至絕望。

這場騙局分“上、下半場”，在“上半場”（2010 年至2014 年）騙國家的錢，在“下半場”（2015年至2018 年）騙老百姓的錢。2010 年，為解決國有、集體企業(yè)的冗員保障問題，吉林省推出試點(diǎn)，允許廠辦大集體職工和“五七家屬工”通過一次性足額補(bǔ)繳保費(fèi)的形式，接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。幾乎與這一政策同步，“代辦社保”服務(wù)就出現(xiàn)了，代辦者給一些委托人辦理假檔案，辦理假社保，騙取國家的社保基金。2014 年，吉林省叫停這一政策，并在2015 年推出允許所有人均可補(bǔ)費(fèi)接保的社保擴(kuò)面新政策，騙子們不好再騙國家的錢了，便開始騙老百姓的錢。社保騙局侵犯了老百姓的利益，侵蝕了社保基金，擾亂了社保秩序，損害了社保公信力。

社保騙局之所以發(fā)生，且長時(shí)間存在，像滾雪球一樣越滾越大，除了騙子們處心積慮地策劃，另一個(gè)重要原因就是社保的審核監(jiān)管環(huán)節(jié)存在很多漏洞，很多責(zé)任人都失守了。說實(shí)話，騙子的手段并不十分高明，就是將委托人（受騙者）假掛靠到相關(guān)企業(yè)，但騙子憑著“找到什么人，能蓋什么章，就掛靠到什么企業(yè)”的簡單策略卻一度進(jìn)展順利，騙得“風(fēng)生水起”——掛靠企業(yè)的章能蓋，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的章能蓋，鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所的章能蓋，社保局的章也能蓋，居住證明信能開，“勞動(dòng)者參加工作時(shí)間認(rèn)定表”能辦……這些基于熟人關(guān)系、基于利益勾連關(guān)系蓋下的公章、出具的證明都是社保監(jiān)管審核的主觀漏洞，都是亂作為、失職瀆職，給騙局行了方便，開了綠燈。而社保管理系統(tǒng)對(duì)于未經(jīng)退休資格審核、不具備退休條件的人員也能通過刷臉認(rèn)證程序，則是社保審核監(jiān)管的客觀漏洞，給騙子提供了新的可乘之機(jī)。

騙局不但不隱蔽，反而成了當(dāng)?shù)厝硕贾赖拿饕?guī)則。誰在代辦社保，附近的人都心知肚明，一個(gè)只有30 名員工的企業(yè)，竟然掛靠了150 名以上的退休人員；騙子遞交的相關(guān)證明表格也是丟三落四，驢唇不對(duì)馬嘴，疑點(diǎn)頻出，但社保審核監(jiān)管部門在很長時(shí)間內(nèi)都未發(fā)現(xiàn)，反應(yīng)遲鈍，顯然，這也是一種不作為。

社保詐騙案為監(jiān)管漏洞“畫像”，可以說，騙子們打通的每一個(gè)關(guān)節(jié)，通過的每一處綠燈，都有一處監(jiān)管漏洞存在，因而，社保審核監(jiān)管部門以及相關(guān)公章、證明出具單位應(yīng)為社保騙局承擔(dān)連帶責(zé)任。筆者以為，這種連帶責(zé)任可通過三種方式由相關(guān)方承擔(dān)：一是如果騙子不能完全退回所騙保費(fèi)或賠償損失，由相關(guān)社保審核監(jiān)管單位先予賠償（再獲得追償權(quán)）、補(bǔ)足賠償差額或者將受騙者導(dǎo)入新的社保體系中；二是追究相關(guān)部門崗位亂蓋公章、亂開證明、把關(guān)不嚴(yán)、失職瀆職的責(zé)任；三是針對(duì)騙局，深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三地查找問題和漏洞，扎緊制度籬笆，健全審核監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)審核監(jiān)管到位，全面提升審核監(jiān)管水平，鏟除假社保生存的土壤，夯實(shí)社保的安全底線。