遼陽：改革助力換新顏

文/石建

20 18年，遼陽堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握新時代全面深化改革的認識論和方法論，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，持續深化各領域改革，取得良好成效，為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎。

——各領域供給側結構性改革持續推進。遼陽石化俄油增效改造項目全線投產，PETG共聚酯等項目穩步推進。制定“遼陽主城區特色街區建設（改造）規劃”，遼陽河東新城電商基地入駐企業80個。弓長嶺國家全域旅游示范區建設全面展開，佟二堡以國家4A級景區標準完善購物旅游區功能。遼陽（太子河）商貿商務集聚區發展形成站西商務區、汽車貿易集聚區、房地產業開發區三大支柱產業。宏偉生產性服務業集聚區以科研、物流、信息化等為主營業務進一步發展壯大。10個現代農業示范區（帶）共實施重點農業項目76個，市級以上農業產業化重點龍頭企業108家。注冊科技型中小企業126家，萬人有效發明專利達到2.2件。

——“放管服”改革持續深化。對市級政務服務事項權限進行再梳理，形成下放縣（市）區、開發區事項清單。持續開展減證便民行動，全面推開“證照分離”改革工作，對國務院第一批106項涉企行政審批事項實施改革。制定《遼陽市2018年深入推進“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，跨部門聯合實施“雙隨機”檢查。推進政務服務事項“只進一扇門”集中辦理，推行“不見面”審批和“最多跑一次”審批。建立行政審批服務超市，成立“實體+網絡”“線上+線下”兩個中介平臺。建成市、縣、鄉三級網上政務服務平臺，市、縣兩級全部實現網上審批。重新組建市住房城鄉建設委，完成縣（市）區機構綜合設置，下放城市建設管理職權。優化不動產登記信息系統，設置市不動產登記中心檔案館，構建不動產登記一體化便民服務體系。

——民營經濟發展體制機制進一步完善。出臺《遼陽市促進民營經濟創新發展指導意見（2018-2022年）》和《遼陽市促進民營經濟創新發展若干政策》等，為民營經濟發展提供堅實政策保障。設立金融業發展專項資金，重組設立國有融資擔保公司，設立科技創新專項資金、科技型中小微貸款風險補償資金，發放科技創新券，幫助民營企業解決融資難融資貴問題。制定《遼陽市互聯網+制造業“十三五”發展規劃》，實施消費品“三品”工程，加快推進“兩大基地”和“一個產業集群”轉型升級，推廣應用新技術新業態新模式。

——財稅金融體制改革不斷深化。全市36個鄉鎮全部建立金庫，鄉鎮發展經濟內生動力不斷釋放。出臺遼陽市關于進一步深化政府采購制度改革的實施意見，完善規范政府采購流程，政府采購專家實現一地入庫全省共享。開展“銀企對接”“一企一策”精準服務，向銀行機構和保險機構通報全市重點項目。完善上市企業后備數據庫，32家企業在遼寧股權交易中心掛牌。

——農村改革全面深化。深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，順利完成改革任務。大力發展土地股份合作社等新型農業經營主體，發展家庭農場79家，推薦省級示范家庭農場35家，培育土地股份合作社17家。新型林業經營體系初步建立，林業專業合作社及家庭林場快速發展。建設供銷為農服務中心和服務社，增設黃泥洼鎮關口門村等20個村級供銷綜合服務社。

——生態文明體制改革進一步深化。全面實施“藍天工程”，推進淘汰燃煤鍋爐，完成燃煤鍋爐提標改造等工業環境治理項目8個。深入實施“碧水工程”，全面啟動太子河流域污染治理專項行動，開展污染水環境企業執法等7項整治行動，編制實施《遼陽市重污染河流根治行動方案》，修訂《遼陽市重點河流斷面水質污染補償辦法》，深入抓好“河長制”工作落實。積極實施“凈土工程”，制定《遼陽市2018年度土壤污染防治工作要點暨土壤污染治理與修復規劃年度實施計劃》，完成農用地土壤污染狀況詳查樣品采集和重點行業企業土壤污染地塊基礎信息調查，啟動重點行業企業用地污染狀況基礎信息采集工作。

——民主法制領域改革穩步推進。制定出臺《在線監督管理辦法》《在線監督保密規劃》等制度，加強市本級財政預算在線監督。出臺《政協遼陽市第十四屆委員會常務委員會關于加強自身建設的意見》《政協遼陽市委員會委員履職管理辦法》及4項配套辦法，對政協委員履職管理方面作出規定。完善統一戰線工作機制，協助各民主黨派建立《民主黨派市級組織領導班子民主生活會制度》，規范民主黨派政治生活。制定《關于聘任遼陽市人民政府立法咨詢專家的決定》，聘任立法咨詢專家20名，參與立法各項工作。

——文化體制和民生領域改革持續推進。加強文化立法，制定《遼陽市不可移動文物保護條例》。建立10個縣級文化館分館。采取市場化運營方式，舉辦了2018年第三屆國際滑雪邀請賽等10項文體賽事。提升就業質量，加強創業孵化基地平臺建設，進駐企業616戶，落實創業補貼政策。2018年城鎮新增就業17365人，城鎮登記失業率3.12%。制定《遼陽市中小學協作化辦學團隊評估辦法（試行）》，啟動內擴外聯協作、城鄉協作及小初協作，推動沈陽經濟區教育一體化發展。制定《遼陽市高中階段教育普及攻堅計劃》 《走班制教學工作方案》，實行走班制教學。組建22個校企協同創新基礎聯盟，14個校企協同創新骨干聯盟，吸納企業1000余家，訂單式培養1000余人。印發《遼陽市建立現代醫院管理制度實施方案》，開展城市和縣級公立醫院綜合改革效果評價考核。成立3個城市醫聯體，2個縣域醫共體，覆蓋全市585家醫療機構。貧困參保人大病保險報銷比例提高至70%，大病保險起付線由原13000元降至6500元。

——社會體制改革不斷深化。出臺《關于開展家事審判方式和工作機制改革實施意見》，全市法院適用新的審判方式審理家事案件1815件，結案1641件，結案率90.41%，調解結案率72.32%。建立律師工作聯席會議制度，成立律師懲戒委員會，規范管理律師執業。對涉及農民工切身利益的教育醫療等納入法律援助補充事項范圍。出臺《關于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》，組織全市鑒定機構深入開展“雙嚴十二條”司法鑒定秩序整頓工作。建成12個涉案財物管理中心，并將涉案財物管理工作納入執法監督和執法質量考評范圍。加快推進“雪亮工程”國家示范城市建設，完成項目建設模式主要任務指標。深入推進社會面治安防控網等“五張網”建設，實現對省際、市際、縣際公路重要節點的全覆蓋、全管控。學習“楓橋經驗”模式，探索基層社會治理模式，調整建成5696個基礎網格。制定《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施方案》，建立行業守信紅榜和失信黑名單制度。

——黨的建設制度改革成效明顯。制定《關于常態化培養選拔優秀年輕干部工作辦法》，健全完善優秀年輕干部培養選拔工作機制。制定《遼陽市非公有制經濟組織和社會組織黨組織星級評估管理辦法》，對非公和社會組織黨組織實行三級五星管理。出臺《遼陽市市屬國有企業黨建工作責任制實施辦法（試行）》，強化國企黨建。實施《遼陽市人才服務全面振興三年行動計劃（2018-2020年）》，探索建立項目與人才引進一體化的“招商引資+招才引智”運行模式。