強化六個突出 推動巡察工作高質量發展

◎ 陽城縣委常委、紀委書記、監委主任 程晉鵬

巡視巡察是全面從嚴治黨的利劍，是加強黨內監督的戰略性制度安排。作為縣級巡察機構，要著眼發揮 “三個重要作用”，對標對表“五個緊扣、五個推進”新要求，突出“政治監督”主業，突出“問題線索來源”主渠道，突出“破除形式主義官僚主義”主要任務，突出“高質量推進全覆蓋”主要目標，突出“上下聯動”主要方式，突出“巡察整改”主要導向，推動新時代巡察縣級巡察工作高質量發展。

一要突出“政治監督”主業。政治監督的根本任務是“兩個維護”，要通過政治巡察，開展嚴格的政治體檢，督促全縣黨員干部做到“兩個維護”。一是要聚焦鄉鎮黨組織。重點發現對中央和省市縣委重大決策部署貫徹不力，對本鄉鎮重點工作推進不力，開展黨內政治生活不嚴肅、不正常，落實中央八項規定精神不堅決，主體責任不落實、監督責任不到位，以及侵吞挪用、克扣惠民資金等群眾身邊腐敗問題。二是要聚焦縣直單位黨組織。重點發現學習貫徹黨的十九大精神、習總書記視察山西重要講話精神與自身實際結合不緊，領導班子鬧矛盾、搞派性，民主集中制流于形式，組織生活隨意化、平淡化，管黨治黨的壓力和責任層層遞減，部署落實群眾身邊腐敗問題專項整治工作不力，違規違紀問題多發頻發等問題。三是要聚焦村級黨組織。重點發現村級黨組織領導地位缺失，家族勢力、黑惡勢力、宗教勢力把持村政，黨建工作滯后，組織制度流于形式，黨務公開、村務公開有名無實，村務監督形同虛設，以及對專項扶貧資金物資貪污挪用、截留私分、優親厚友，村干部無視紀律，肆意妄為，欺上瞞下，貪財逐利等問題。

二要突出“問題線索來源”主渠道。只有發現問題，才能形成震懾。要繼續發揮巡察發現問題線索主渠道作用。一是要打好前站。在進駐前，廣泛收集被巡察單位黨員干部特別是領導干部的涉紀信訪舉報、監督檢查室日常監督發現問題以及執法機關、司法部門移交問題，同時要加強審計、財會、法律等專業人才的配備，搞好巡察培訓，增強巡察干部發現問題的能力。二是要找準問題。牢固樹立“有重大問題應當發現而沒有發現是失職，發現問題沒有如實報告是瀆職”的理念，盯住重點人、重點事、重點崗位，綜合運用談話、深入了解、暗訪、審計、下沉等多種手段，尖銳準確深刻揭露問題。三是要篩選甄別。對于巡察發現的問題要正確研判，不能簡單把信訪件當作問題線索，要對反映問題進行一定程度的核實，最終把群眾反映強烈、明顯違紀違法、可查性強的問題線索整理出來，在第一時間移交縣紀委監委處置。

三要突出“破除形式主義官僚主義”主要任務。今年，縣級巡察要把著力發現和解決形式主義、官僚主義突出問題作為重點。一是要緊緊圍繞“基層減負年”開展巡察。認真對照中央和省市縣委“解決形式主義突出問題 為基層減負”的工作部署，以“改進文風會風”“從嚴控制監督檢查考核工作”“完善問責制度和激勵關懷機制”為抓手，著力發現和推動解決困擾基層反映強烈的“以文件落實文件”“以會議落實會議”“督查檢查不求實效”“考核問責過多過濫”四大突出問題。二是要緊緊圍繞形式主義、官僚主義開展巡察。對鄉鎮巡察方面，重點發現以會議貫徹會議、以文件落實文件，只作批示不抓落實等形式主義；懶政怠政、吃拿卡要，不擔當、不作為、慢作為、亂作為，脫離群眾等官僚主義。對縣直單位巡察方面，重點發現表態多調門高、行動少落實差，重痕跡輕實效等形式主義；懶政怠政、對待群眾態度冷漠、高高在上、頤指氣使等官僚主義。三是要緊緊圍繞“監督再監督”開展巡察。縣紀委監委成立兩個機動式巡察組，聯合各派駐紀檢監察組和鄉鎮紀委對各鄉鎮各部門破解形式主義、官僚主義問題進行專項檢查。

四要突出“高質量推進全覆蓋”主要目標。陽城縣90%的地域是農村、90%的人口是農民。要分類推進巡察向村居延伸，打通“最后一公里”，覆蓋“神經末梢”。一是采取“調研式”。對于村情和諧穩定，沒有問題反映，組織生活、黨日活動基本正常的“一般村”，在巡察鄉鎮時，延伸至村級黨組織，著力發現共性問題。二是采取“延伸式”。對于問題反映單一、集中在某個領域的村居，村情基本穩定，組織生活、黨日活動基本正常，但村“兩委”干部有違規行為的“復雜村”，在巡察鄉鎮時，重點延伸至村級黨組織，著力發現行業性、領域性問題。三是采取“單列式”。對于組織生活開展不正常，重訪多、信訪量大、問題集中，未按村級重大事項流程管理執行，“四議兩公開”不規范，村黨組織軟弱渙散，村“兩委”干部凝聚力、戰斗力不強的“老大難村”，由縣委派出巡察組單獨巡察，全面開展政治體檢，直指不正之風和腐敗問題，強化震懾效應。

五要突出“上下聯動”主要方式。建立巡視巡察上下聯動的監督網，根本目的是加強黨的集中統一領導，提高巡察監督質效。一是要推動巡察監督全覆蓋。從“物理”層面構建橫向覆蓋縣直單位、縣管企業，縱向鏈接鄉鎮、村居的巡察全覆蓋網絡，在此基礎上，從“化學”層面建立完善各項制度機制，做到縣鄉村三級巡察目標一致、同向發力、同頻共振，發揮監督疊加效應。二是要建立“六縱六橫”巡察機制。縱向對應市級巡察機構，建立包括組織領導、謀劃部署、組織實施、成果運用、制度建設、隊伍建設等“六縱”上下聯動機制；橫向對應相關單位，建立包括巡察與紀檢監察、組織、政法、宣傳、審計、信訪等部門的“六橫”協作配合機制，共享監督資源，形成監督合力。三是要打好政治巡察“組合拳”。緊扣巡察向縱深發展、向鄉村延伸，針對不同板塊、對象、任務，探索同步式、對口式和協作式上下聯動，穿插使用常規巡察、專項巡察、機動巡察和“回頭看”，推動政治巡察再上新臺階。

六要突出“巡察整改”主要導向。習總書記強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不整改，比不巡視效果還壞。一是要提高整改自覺。充分發揮政治巡察“宣傳隊”“播種機”作用，把全面從嚴治黨要求傳導下去，持續增強被巡察黨組織和黨員干部的思想自覺和行動自覺，督促其把巡察整改作為踐行“兩個維護”的具體行動，高度負責盡責、抓緊抓實抓出成效。二是要壓實整改責任。聚焦“六圍繞一加強”，建立“三清單”（ 問題清單、責任清單、整改清單），督促被巡察黨組織、黨組織書記、班子成員把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去，有什么問題就整改什么問題，該誰整改就由誰整改，堅決防止敷衍應付、上推下卸、邊改邊犯。三是要強化督促檢查。縣紀委監委和縣委組織部要堅持問題導向、效果導向、責任導向，加強對巡察整改的日常監督，反饋問題要準、督查督辦要勤、追責問責要嚴，努力形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條，確保事事有落實、件件有回音，問題整改到位，巡察取得實效。