美國(guó)軍需采購(gòu)丑聞花樣百出

◎ 顏 武

美國(guó)軍方的丑聞，這些年來是接連不斷、花樣百出。彭博社5月19日披露其獲取的一份標(biāo)明“僅限官方使用”的審計(jì)報(bào)告顯示，國(guó)防部監(jiān)察長(zhǎng)審核TransDigm集團(tuán)生產(chǎn)的100個(gè)零部件，其中98個(gè)零部件的利潤(rùn)率過高，最低95%，最高9380%。

這種情況，在美軍的軍需采購(gòu)中確實(shí)是司空見慣，由此類“冤大頭”導(dǎo)致的損失因此也十分巨大。除了畸高價(jià)格的采購(gòu)，其他諸如假公濟(jì)私、權(quán)錢交易等形形色色的“貓膩”，同樣屢見不鮮、觸目驚心。

廠商“殺豬”，五角大樓甘當(dāng)“冤大頭”

美軍是世界上實(shí)力最強(qiáng)的軍隊(duì)，每年軍費(fèi)無數(shù)，其每年軍需采購(gòu)費(fèi)用占到政府采購(gòu)總額的2/3。比如，一架1.3億美元的F-22隱形戰(zhàn)斗機(jī)、間諜衛(wèi)星所用的3.5億美元的推進(jìn)器和最新的衛(wèi)星指導(dǎo)炸彈等，這些美空軍中最高精尖的武器裝備，每年的采購(gòu)額在300億美元左右。這個(gè)數(shù)額，超過了美國(guó)土資源部或司法部整個(gè)部門的采購(gòu)規(guī)模。

自然，面對(duì)這塊巨肥的“唐僧肉”，誰(shuí)都想“咬上一口”。也因此，采購(gòu)“貓膩”頻發(fā)，多年下來，已成頑癥。

一個(gè)堪稱“經(jīng)典”的案例，是媒體去年10月22日披露出來的幾乎像是笑話的“冤大頭”故事。報(bào)道援引了參議員查克·格拉斯利給空軍部長(zhǎng)的一封信件。在信中，他質(zhì)問空軍部長(zhǎng)為何美國(guó)空軍使用的咖啡杯每個(gè)要價(jià)值1280美元，且這種咖啡杯的杯柄是采用了一種易碎的塑料制作的，跌落時(shí)很容易就導(dǎo)致杯柄摔裂，因?yàn)橛写巳毕荩荒苤苯痈鼡Q新杯。由此導(dǎo)致的高頻率的采購(gòu)直接導(dǎo)致美軍在2016年以來僅采購(gòu)此咖啡杯的軍費(fèi)就高達(dá)32萬美元。

還有一個(gè)同樣可比肩“經(jīng)典”的案例是，五角大樓曾花1000美元的單價(jià)采購(gòu)市價(jià)每個(gè)7美元的開關(guān)用于美軍在伊拉克的建筑。

這兩個(gè)案例雖然“經(jīng)典”，因總的費(fèi)用不高倒也并非十分觸目驚心。觸目驚心的是彭博社最近披露的五角大樓那份標(biāo)明“僅限官方使用”的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告，它典型地揭出了美軍采購(gòu)中的一個(gè)“定律”——“‘冤大頭’生意”。報(bào)告顯示，TransDigm集團(tuán)這家為五角大樓生產(chǎn)多種直升機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)零部件的知名生產(chǎn)商，與軍隊(duì)做生意是手握“殺豬刀”的，常年從防務(wù)合同中牟取暴利，比如，一個(gè)金屬傳動(dòng)銷利潤(rùn)是成本的90多倍。

2012年4月至2017年1月，五角大樓與TransDigm集團(tuán)簽訂4942份合同，總金額4.71億美元。報(bào)告稱，該集團(tuán)2015年至2017年經(jīng)由零部件銷售讓聯(lián)邦政府多花了1600萬美元“冤枉錢”；五角大樓今后數(shù)年可能需為成本僅2800萬美元的零部件多支付9100萬美元。

報(bào)告列舉了多個(gè)零部件的暴利情況：一個(gè)大約1厘米長(zhǎng)的金屬傳動(dòng)銷成本46美元，而在去年7月簽署的合同中定價(jià)居然4361美元；2013年定價(jià)543美元的發(fā)動(dòng)機(jī)燃油壓力閥兩年后價(jià)格飆升至9801美元；成本僅32美元的非車輛離合器同一時(shí)期價(jià)格漲到1443美元。與此同時(shí)，依據(jù)現(xiàn)有合同，成本32美元的軸承護(hù)圈定價(jià)803美元；獲稱圓環(huán)的零部件成本71美元，定價(jià)4835美元；F-15型戰(zhàn)機(jī)備用發(fā)動(dòng)機(jī)一個(gè)螺帽造價(jià)3美元，合同定價(jià)67美元。

報(bào)告指出，一個(gè)長(zhǎng)度大約8厘米的問題聯(lián)軸器經(jīng)常快速斷開，成本大約287美元。國(guó)防后勤局2007年首次采購(gòu)時(shí)花費(fèi)1239美元，2017年時(shí)卻需支付7325美元。

這樣的采購(gòu)可真是“冤大頭”，反正負(fù)責(zé)采購(gòu)的官員也是“不拿爺?shù)腻X當(dāng)錢”。

這里面有沒有“貓膩”呢？彭博社在其報(bào)道中則為其“辯護(hù)”，稱五角大樓屢次充當(dāng)“冤大頭”的原因在于，簽訂合同人員受國(guó)家現(xiàn)行采購(gòu)法規(guī)的限制，難以掌握行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，因而無法判定承包商報(bào)價(jià)是否“公平合理”。同時(shí)還稱五角大樓因而正考慮推動(dòng)立法，要求承包商披露更多信息，以便在討價(jià)還價(jià)時(shí)了解零部件成本更多的數(shù)據(jù)。

是耶否耶，只有“天”知道！

現(xiàn)金妓女開路，“旋轉(zhuǎn)門”毫發(fā)無損

不過，有一些事“天”肯定知道，那就是除了高價(jià)采購(gòu)，更司空見慣的是權(quán)錢交易和利益輸送。

2013年，美國(guó)海軍史上就曝出了“最嚴(yán)重”的腐案，3年后，涉案的包括海軍在任高官中將邁克爾·米勒、少將泰利·卡夫、少將戴維·菲普，甚至連前太平洋司令部司令洛克里爾上將都接受了調(diào)查，涉案人數(shù)超過400名海軍現(xiàn)役或退役官兵。

這些人都是被為海軍第七艦隊(duì)提供后勤服務(wù)的馬來西亞大亨倫納德·弗朗西斯“拉下水”的。這個(gè)綽號(hào)“胖子倫納德”在美國(guó)海軍界“叱咤風(fēng)云”，“只要是在太平洋上行駛的艦船，沒有哪個(gè)船長(zhǎng)不知道他的大名”，幾乎獨(dú)吞了美國(guó)海軍在太平洋地區(qū)的后勤服務(wù)生意。他能獨(dú)攬大生意，手法“簡(jiǎn)單”，卻十分有效——以現(xiàn)金、妓女、古巴雪茄和神戶牛肉等行賄，以此搞定海軍內(nèi)鬼，弄到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的競(jìng)標(biāo)底牌，以最低價(jià)格拿下合同。有時(shí)，他的報(bào)價(jià)可以低到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的1/3，完全未給對(duì)手“留一根骨頭”。然而，合同一到手，他就在海軍軍官的協(xié)助下，針對(duì)一些未列入具體補(bǔ)給名單的雜費(fèi)項(xiàng)目炮制假發(fā)票，以提高賬單總額。如此，此人僅在泰國(guó)一個(gè)港口，一年內(nèi)就騙取了第七艦隊(duì)至少2000萬美元。

美國(guó)空軍原主管采購(gòu)的最高副主管德魯延也因利益輸送在美國(guó)“赫赫有名”。此人因“作風(fēng)強(qiáng)硬”在業(yè)內(nèi)綽號(hào)“龍女士”——在西方文化里，龍?bào)w現(xiàn)的是一種強(qiáng)大的妖魔化力量，可見是個(gè)厲害角色。同樣厲害的是她為自家謀取利益的毫不遮掩。她在負(fù)責(zé)波音公司與空軍的項(xiàng)目計(jì)劃——談判C-130飛機(jī)的采購(gòu)時(shí)，將準(zhǔn)女婿和剛大學(xué)畢業(yè)的女兒的簡(jiǎn)歷送到了波音公司，波音自然毫不猶豫地錄用了此兩人，也因此，采購(gòu)定價(jià)時(shí)，德魯延主動(dòng)把波音公司的報(bào)價(jià)提高了40億美金。更厲害的是，在合同簽訂僅一個(gè)月后她便搖身一變成為波音公司副總裁。

自1997年以來，有288名在位時(shí)有權(quán)左右軍需項(xiàng)目審批的重要人物退休后“旋轉(zhuǎn)”到洛克希德·馬丁、波音、諾斯洛普·格魯曼等20個(gè)最大的軍需承包公司任職。

這樣的赤裸裸確實(shí)觸目驚心，但還有匪夷所思的。

從2003年開始，五角大樓撥款數(shù)十億美元用于培訓(xùn)和裝備阿富汗和伊拉克的軍隊(duì)和警隊(duì)。美陸軍后勤司令部為此采購(gòu)了53類武器和數(shù)億發(fā)子彈。2007年1月，名為AEY的小軍火公司年僅22歲劣跡斑斑的毛頭小伙居然從五角大樓拿到3億美元的合同，成為阿富汗軍方和警隊(duì)彈藥的主要供應(yīng)商。期間，美駐喀布爾官員也曾對(duì)來自AEY公司的彈藥表示憂慮，并想終止合約，然而，陸軍官員在當(dāng)年2月底會(huì)見AEY公司代表后，強(qiáng)烈表示信任AEY公司的“供貨”。直到阿富汗陸軍中校阿瑪努丁在檢查新到的一批步槍彈匣時(shí)，脆弱的彈匣突然裂開，子彈散落一地，彎腰一看，子彈上面的日期赫然顯示是1966年制造的。

這絕非個(gè)例。海軍還曾居然把關(guān)系到其駐美西海岸所有基地安全的一份內(nèi)容為傳授反恐知識(shí)的價(jià)值6600萬美元的合同交付給一個(gè)名為加里·拉基斯的退伍軍人出身的騙子，此人在大撈了一票后消失得影跡無蹤，后來五角大樓也未提出任何指控。

非招投標(biāo)操作，“你懂的”

彭博社在提到軍需采購(gòu)中的“冤大頭”時(shí)稱，“簽訂合同人員受國(guó)家現(xiàn)行采購(gòu)法規(guī)的限制”，這一點(diǎn)倒是沒有說錯(cuò)。

美國(guó)軍需采購(gòu)盡管有近900項(xiàng)法律條款，并設(shè)有多個(gè)國(guó)防采購(gòu)管理與審查機(jī)構(gòu)，然而腐敗仍然頻發(fā)，主要就是由于軍需采購(gòu)的部門集中，大權(quán)獨(dú)攬，且大多不采用公開的招投標(biāo)。

原先，軍需采購(gòu)是由各軍種分別管理的。1977年，設(shè)立了負(fù)責(zé)研究與工程的副部長(zhǎng)辦公室。該機(jī)構(gòu)是只“獨(dú)角獸”，權(quán)力了得，既領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防科研工作，又負(fù)責(zé)全軍采購(gòu)與裝備，成為軍需采購(gòu)的統(tǒng)管機(jī)構(gòu)。近些年，又進(jìn)一步加強(qiáng)了軍需采購(gòu)的集中管理，先是在國(guó)防后勤局成立國(guó)防合同管理司令部及其國(guó)際分部，各軍種的價(jià)值數(shù)千億美元的數(shù)十萬項(xiàng)合同，全都移交其統(tǒng)管。爾后，又將原屬國(guó)防后勤局的9個(gè)國(guó)防行政管理區(qū)，劃分為直屬國(guó)防合同管理司令部的5個(gè)大區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)駐軍工企業(yè)的代表與承包商“打交道、做生意”。

如此集中，雖然可能比“九龍治水”高效，但也就避免不了腐敗的高發(fā)。

尤其是，軍需采購(gòu)居然會(huì)以種種理由，不太采用公開招投標(biāo)，而是采取廣告招商法和談判法采購(gòu)，由此許多都是不經(jīng)招標(biāo)就直接指定。美超黨派機(jī)構(gòu)公職人員廉政研究所的一項(xiàng)調(diào)查顯示，軍需大宗采購(gòu)合同中超過40%是以非招標(biāo)方式直接“獎(jiǎng)賞”給軍火巨頭們的。

這樣的操作，“你懂的”。于是乎，軍需采購(gòu)官員成了軍火巨頭們的“座上賓”。

五角大樓最大的幾個(gè)合同商，包括洛克希德·馬丁和通用動(dòng)力等，其主要利潤(rùn)就都是通過非招標(biāo)合同獲取的。洛克希德·馬丁公司是美最大的軍工企業(yè)，也是五角大樓最大的合同供應(yīng)商，它的巨額利益就有70%是通過非招標(biāo)方式獲得的。五角大樓自然有它的說辭，稱之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象是由于軍工產(chǎn)業(yè)整合和兼并的結(jié)果，使得他們對(duì)于某些產(chǎn)品的選擇余地十分有限。對(duì)此，輿論當(dāng)然不領(lǐng)情，認(rèn)為出現(xiàn)這種軍火工業(yè)的高度壟斷化，正是因?yàn)檐姺介L(zhǎng)期“厚愛”某些少數(shù)企業(yè)而造成的。

其實(shí)，內(nèi)中是有“奧妙”的。超黨派機(jī)構(gòu)公職人員廉政研究所的那份調(diào)查顯示，從軍需采購(gòu)中獲利越多的企業(yè)，其支付的政治獻(xiàn)金也越多。美國(guó)最大的737家軍需合同商經(jīng)常以捐款、“軟錢”和個(gè)人資助等方式為政客們提供捐助。其中，提供政治獻(xiàn)金最多的是通信和運(yùn)輸企業(yè)，偏偏是，這些企業(yè)都無一例外地參與了軍需采購(gòu)并獲得了大量合同。

如是，由于幾乎是軍火巨頭們“承包”了軍需合同，價(jià)格昂貴也就不可避免。這一點(diǎn)，特朗普在競(jìng)選時(shí)也曾多次“炮轟”過，某次他在推特上稱：“F-35項(xiàng)目和成本已經(jīng)失控，在1月20日（2017年此日他上臺(tái)）之后國(guó)防和其他采購(gòu)可以也將會(huì)省下幾十億美元?！比绱诵攀牡┑Ч绾?，他終究是被“公認(rèn)”的軍火商的“代言人”，直到去年底，也沒有阻止這種趨勢(shì)。最近，五角大樓向洛克希德·馬丁公司授予14億美元的F-35戰(zhàn)斗機(jī)支持合同，對(duì)此，F(xiàn)-35項(xiàng)目主管、海軍中將馬特·溫特坦言：“軍方并不知道生產(chǎn)一架F-35戰(zhàn)斗機(jī)的實(shí)際成本究竟是多少?！?/p>