農業援非的中國經驗

文 |李 俊

中國政府多次與聯合國世界糧食計劃署合作，通過糧食援助等手段，幫助解決非洲國家糧食安全危機。

2019年4月12日，中國政府通過南南合作援助基金，與聯合國世界糧食計劃署合作對索馬里、南蘇丹和剛果民主共和國等三個非洲國家提供的緊急糧食援助在上海啟運。

長期以來，由于農業基礎設施不足、缺乏育種能力、農業機械化水平差等各種原因，非洲農業發展和糧食生產受到嚴重制約。再加上近年來，受自然災害、疫情等多種因素影響，非洲很多國家的糧食安全形勢不容樂觀。尤其是在撒哈拉以南非洲，食物不足發生率從2015年的21.1%回升至2017年23.2%。為此，中國政府多次與聯合國世界糧食計劃署合作，通過糧食援助等手段，幫助解決非洲國家糧食安全危機。

2019年4月12日 ，中國政府通過南南合作援助基金，與聯合國世界糧食計劃署合作對非洲三國提供的緊急糧食援助啟運儀式在上海舉行

實際上，除糧食援助方式外，近些年，中國還通過投資農業項目、派駐農業專家進行技術援助、增加援非農業技術示范中心建設等方式，投援結合，幫助非洲國家提高農業生產能力，助力非洲國家解決糧食供應問題。

從受援國到援助大國

2018年11月，聯合國糧農組織和中國農業農村部在湖南長沙聯合舉辦了“全球農業南南合作高層論壇”，并通過了《長沙宣言》。《長沙宣言》提到，聯合國糧農組織、國際農業發展基金和世界糧食計劃署見證了中國從一個受援國向最重要的南南合作伙伴和貢獻國的轉變。

作為世界上人口最多的發展中國家，世界第一人口大國的溫飽問題，一直是中國發展過程中的大事。中國從1978年安置越南華僑難民時開始接受聯合國世界糧食計劃署（WFP）的國際糧食援助，到2015年底的26年間，WFP在中國先后實施了近70個無償糧食援助項目，遍及中國各地的214個市縣，總金額達9.25億美元，超過3500萬的中國貧困人口因此受益。與此同時，中國即便在困難時期，也一直在堅持對外援助，尤其是在中國停止接受援助的2005年，中國以57.7萬噸的援助總量，成為僅次于美國和歐盟的世界第三大糧食援助捐贈國。

此外，從2006年與糧農組織簽署合作備忘錄開始，中國與糧農組織的合作不斷加深。2009年，中國向糧農組織信托基金捐贈3000萬美元，2015年又為南南合作項目追加5000萬美元的捐助。該南南合作信托基金已經惠及非洲、亞太和加勒比地區的37個發展中國家，超過1000名中國農業專家和技術人員赴上述國家開展技術服務。同時，中國還為全球100多個發展中國家的超過1000名農業政策官員和技術人員提供能力建設培訓，為其他發展中國家的100多萬農民提供了技術援助、財政支持和發展方案。

中國南南農業合作學院院長李小云曾經總結了中國對外農業援助經驗。他認為，中國對外農業援助一直建立在經驗的直接分享上，20世紀六七十年代以建立農場和農業試驗站為主，80年代以后將承包責任制的做法應用到對外農業援助項目中，近十年來則將市場驅動型的農業技術轉移模式應用到新時期的對外農業援助工作中。對非洲農業援助和合作也經歷了相似的過程。

中墾農場雞蛋銷售量曾一度占到贊比亞首都盧薩卡市場的一半以上

“China,Wanbao”

莫桑比克萬寶農業園項目（以下簡稱“萬寶項目”或“萬寶”）位于莫桑比克加扎省賽賽市，距離首都馬普托市210公里，是中國在非洲投資最大的農業水稻合作項目。

萬寶項目始建于2011年。當時，當地百姓從來沒有種過水稻，以木薯、玉米或者黃豆做成的“西瑪”為主食。8年時間過去，萬寶農業產業園已經發展成占地面積2萬公頃，開墾農田20萬畝，集大米種植、生產、倉儲、銷售為一體的綜合性產業園，高峰期雇傭當地農民900多人，也帶動了當地大約500戶農戶加入水稻種植的隊伍中來，帶動合作農戶增收最高達3000美元。

萬寶項目采用“公司+小農戶”合作種植的模式來運營。公司除自有種植以外，為了向當地農戶傳播水稻種植技術，還對當地示范農戶進行培訓。項目為其提供種子、機械和種植技術等，水稻收割后由項目回收，扣除種子、機械投入等后支付農戶糧款，解決了農戶怕大米賣不出去的擔憂。通過這樣的方式，從2012年開始至今，萬寶項目共培訓1500戶當地家庭種植水稻。原來撒下種子靠天收獲的農民，變成了懂技術且收入豐厚的合作種植戶。2018-2019年種植季，萬寶公司的種植規模從3.2萬畝擴大到了3.6萬畝，而合作種植的當地農戶也接近500戶，合作種植規模近7600畝，平均畝產近千斤，收獲稻谷超過1.7萬噸。2019年3月底開鐮儀式之際，莫桑比克農業部長、加扎省省長親自登上收割機體驗。

與此同時，萬寶項目在當地還基本完成了與農業生產相配套的水渠、涵洞、泵站及倉儲等建設，更新了項目種子資源，完善了機插秧、再生稻和浸種催芽等種植技術，舉辦了20余期農用車輛培訓班，培訓當地農機司機150余人，推動大規模水稻種植技術合作的落地，提升了當地農業運營技術和產量。

萬寶非洲農業發展有限公司

農場養雞場

萬寶項目的當地員工在工作

走在萬寶項目附近的路上，當地人每每看到有中國人路過，都會熱情地前來打招呼，用不純正的英語喊著：“China，Wanbao！”他們用這樣的方式表達對這家給當地帶來改變的中國企業的喜愛。現任萬寶行政助理的Fruk 2007年作為一名拖拉機手進入萬寶項目工作，至今已有12個年頭，他親身經歷了自己家鄉翻天覆地的變化。如今，他的孩子已經完成大學學業，女兒成為一名英語教師，兒子剛剛完成在萬寶大米廠的實習。“在萬寶工作的這些年，我學會了很多農機操作，學會了如何做一名翻譯，學會了如何做一名行政助理。這些年，我同萬寶一起成長，我的家庭也隨著萬寶的發展越來越好。”

跟Fruk一樣，受益于萬寶項目的當地百姓還有很多。當地出產的大米品牌，也被莫桑比克前總統格布扎將命名為“Bom Gosto”，成為當地家喻戶曉的品牌。

2019年3月，“伊代”強熱帶氣旋登陸莫桑比克中北部城市，造成當地巨大的人員和財產損失。萬寶不僅在第一時間完成了世界糧食計劃署的采購訂單，幫助解決了災區糧食供應的燃眉之急，而且由項目投資方中非基金等同時向莫桑比克災區捐贈100噸大米，支持災后重建工作。

像萬寶一樣，近些年，中國通過中非發展基金等對非基金平臺，聯合全國各地的民營企業到非洲投資農業項目。截至2017年底，中國企業在非洲投資500萬元人民幣以上的農業項目達117個，遍及2/3以上的非洲國家，涵蓋種植業、漁業、農產品加工等多個農業領域。在贊比亞、幾內亞比紹、馬達加斯加等國家，與中國合作的水稻等農作物種植、養殖項目，成為當地農業發展的引導者。以贊比亞中墾農場為例，這座從20世紀90年代在沒水沒電的荒原上建立的農場，為當地累計提供就業4200多人次，先后為4000多戶家庭免費提供住房，累計解決了當地超過1.5萬人的溫飽問題。

從項目到技術帶動

2008年6月，由中國湖南省農業科學院承建的馬達加斯加雜交水稻示范中心在距馬達加斯加首都塔那那利佛40多公里的馬義奇鎮揭幕。當年11月，湖南省農科院派出的5名雜交水稻專家來到馬達加斯加。

馬達加斯加有著悠久的水稻栽培歷史，但由于國內可耕地不多，且水稻產量不高，每年仍需進口二三十萬噸大米。胡月舫是湖南省農業科學院派出的援非專家之一，在10年前來到馬達加斯加。為了培育出適應馬達加斯加各地不同氣候的高產種子，他在10年內跑遍了馬國幾乎所有的水稻種植區。在袁隆平院士指導下，胡月舫帶領團隊成功培育出的3種適合當地土壤氣候的高產雜交水稻種子，在今年6月完成抽樣測產，每公頃產量達10.8噸，遠遠高于當地一般每公頃3噸左右的產量。這對馬國糧食增產、自力更生解決糧食問題意義重大。

先進的農業種植技術，幫助解決了當地的糧食問題

從馬達加斯加雜交水稻示范中心建立以來，共有20多位來自中國的農業技術專家來到該中心推廣雜交水稻種植技術，累計推廣雜交水稻4萬公頃，增產稻谷12萬噸以上。

除了馬達加斯加，在非洲的幾內亞比紹、貝寧、莫桑比克、蘇丹、利比里亞、盧旺達等國家，都有中國合作建設的農業技術示范中心，它們不僅為當地帶去了先進的農業種植技術，幫助解決了當地的糧食問題，同時還為當地培養了大批懂技術的農民。

2018年9月，中國國家主席習近平在中非合作論壇北京峰會開幕式上宣布，未來3年和今后一段時間將重點實施中非合作八大行動。同時，“支持非洲在2030年前基本實現糧食安全，同非洲一道制定并實施中非農業現代化合作規劃和行動計劃，實施50個農業援助項目，向非洲受災國家提供10億元人民幣緊急人道主義糧食援助，向非洲派遣500名高級農業專家，培養青年農業科研領軍人才和農民致富帶頭人。”

根據統計，中國已與近20個非洲國家簽署了農業合作諒解備忘錄或議定書，在20多個非洲國家援建了農業技術示范中心，向近40個國家派遣了近百個援外專家組，累計在非洲各國試種作物品種300多個，傳授實用技術500多項。中國正攜手包括非洲國家在內的廣大發展中國家，為解決全球的糧食問題、實現聯合國千年發展目標而共同努力。