海洋生態(tài)環(huán)境公益訴訟的南沙模式

陳彥鴻?潘蕾?何婷婷

海洋是我們的藍(lán)色國(guó)土，其生態(tài)環(huán)境脆弱，比陸地更易受到破壞，一旦海洋生態(tài)受到損害，需要付出更大修復(fù)成本和代價(jià)。

地處廣州市最南端的南沙，三江交匯、水網(wǎng)密布，是廣州唯一的出海通道，海洋資源不僅是南沙自貿(mào)區(qū)珍貴的自然財(cái)富，同時(shí)也與自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，海洋的開發(fā)利用活動(dòng)日益增多，損害海洋生態(tài)環(huán)境的案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)公共利益構(gòu)成了挑戰(zhàn)。有鑒于此，南沙區(qū)檢察部門通過公益訴訟的形式，對(duì)損害海洋生態(tài)環(huán)境的不法行為及時(shí)予以懲處。

創(chuàng)新模式，

檢察機(jī)關(guān)守護(hù)“海洋藍(lán)”

涉海案件專業(yè)性強(qiáng)，在案件反映的問題上，存在非法捕撈水產(chǎn)品案件調(diào)查難、鑒定難，破壞海洋生態(tài)環(huán)境案件發(fā)現(xiàn)難、取證難和歷史遺留性問題較多，改進(jìn)難度大等難點(diǎn)。

再難也要干，為了守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，南沙區(qū)充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織和環(huán)保行業(yè)專業(yè)人民調(diào)解機(jī)構(gòu)在辦理環(huán)境公益訴訟和民事調(diào)解工作的作用，于6月4日，由廣州市南沙區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“南沙區(qū)檢察院”）、廣東自由貿(mào)易區(qū)南沙片區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“南沙自貿(mào)區(qū)檢察院”）聯(lián)合廣東省環(huán)境保護(hù)基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省基金會(huì)”）、廣東省環(huán)境保護(hù)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)調(diào)委員會(huì)”）共同簽署《關(guān)于辦理環(huán)境公益訴訟案件的實(shí)施意見》。根據(jù)《意見》，南沙區(qū)檢察院在發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境類案件線索后，可以直接向省基金會(huì)、省環(huán)調(diào)委員會(huì)告知有關(guān)案件線索，督促省基金會(huì)提起公益訴訟或委托省環(huán)調(diào)委員會(huì)開展人民調(diào)解工作。

對(duì)于發(fā)生在南沙區(qū)的環(huán)境公益訴訟案件，南沙區(qū)檢察院可積極履行相關(guān)職能，出庭支持起訴。7月初，意見簽署一個(gè)月后，由南沙區(qū)檢察院支持起訴的省基金會(huì)訴蓮某公司、穗某公司等17名被告環(huán)境損害賠償民事公益訴訟一案，一審由廣州市中院人民法院成功受理立案，實(shí)現(xiàn)了南沙區(qū)檢察院在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事公益訴訟支持起訴案件上“零”的突破。

此后，南沙區(qū)檢察院依托海濱城市地域特色，積極開展海洋公益訴訟工作。先后針對(duì)5起共10人非法捕撈水產(chǎn)品案提起刑事附帶民事公益訴訟，要求10名違法行為人除承擔(dān)刑事責(zé)任外，還需增殖放流不低于2.5萬(wàn)余元的魚苗和成魚，用于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境，并需在省級(jí)以上媒體向社會(huì)公眾進(jìn)行公開賠禮道歉。經(jīng)法院審判，檢察院的訴求得以全面實(shí)現(xiàn)。10名被告親手將7萬(wàn)余尾魚苗放歸大海，修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。此次增殖放流活動(dòng)充分體現(xiàn)了修復(fù)性司法理念，增強(qiáng)了公益訴訟的實(shí)效。

南沙區(qū)檢察院通過摸索和總結(jié)，還制定出臺(tái)《非法捕撈水產(chǎn)品案件證據(jù)指引》，以清單形式列舉行政職能部門和公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中對(duì)刑事證據(jù)和公益訴訟證據(jù)取證的要點(diǎn)，行政部門、公安機(jī)關(guān)只需對(duì)照清單，即可全面搜集非法捕撈水產(chǎn)品案件所需證據(jù)。

為了破解海洋環(huán)境類案件鑒定難、取證難等問題，南沙區(qū)檢察院與中國(guó)南海水產(chǎn)研究所確立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，通過個(gè)案咨詢的方式，委托漁業(yè)資源專家以評(píng)估報(bào)告的方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法電魚的案件進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害鑒定，有效破解了公益訴訟鑒定周期長(zhǎng)，鑒定費(fèi)用高的難題。同時(shí)，創(chuàng)新性運(yùn)用科技手段，構(gòu)建了由微信小程序、網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)、區(qū)塊鏈存證平臺(tái)及無(wú)人機(jī)拍攝取證等技術(shù)組成的“智慧民行”辦案系統(tǒng)，在海洋環(huán)境公益訴訟案件辦理過程中發(fā)揮了極大作用。

全力守護(hù)海岸的綠水青山

常態(tài)化的協(xié)作機(jī)制，是南沙區(qū)檢察院辦理公益訴訟的有效經(jīng)驗(yàn)。南沙區(qū)檢察院與南沙區(qū)環(huán)保水務(wù)局建立了常態(tài)化的公益訴訟協(xié)作機(jī)制，南沙區(qū)環(huán)保水務(wù)局在收到案件線索后，即通知檢察機(jī)關(guān)同時(shí)到達(dá)污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。

2017年4月，岑某榮經(jīng)營(yíng)的廣州市匯某貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱“匯某公司”）在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的情況下，與廣州中船文某船塢有限公司（以下簡(jiǎn)稱“文某公司”）簽訂廢舊物資處置協(xié)議，以人民幣200元每噸的價(jià)格為文某公司處置廢油漆桶。2018年5月，匯某公司分三次為文某公司清運(yùn)廢油漆桶共計(jì)18.92噸，并將上述廢油漆桶運(yùn)到廣州市黃埔區(qū)紅山街道火電社區(qū)東北方向約1.33公里處的過山廢品站，使用破碎機(jī)將油漆桶粉碎成鐵粒，將分離的鐵粒進(jìn)行銷售牟利，分離的油漆渣和剩余的油漆桶露天堆放在上述場(chǎng)地，雨污水從場(chǎng)區(qū)低洼處最終會(huì)排向附近水坑，導(dǎo)致附近的水體和土壤受到污染。

廣州市南沙區(qū)環(huán)保水務(wù)局認(rèn)定，上述廢油漆桶、廢油漆渣均屬于危險(xiǎn)廢物。處置地點(diǎn)不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，不具備危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處理的環(huán)境保護(hù)條件，在危險(xiǎn)廢物廢油漆桶的破碎處置過程中會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染。經(jīng)鑒定，匯某公司、岑某榮非法處置廢油漆桶區(qū)域造成的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)人民幣263350元。南沙區(qū)人民檢察院于2019年1月30日以污染環(huán)境罪對(duì)匯某公司、岑某榮提起公訴，鑒于匯某公司非法處置廢棄油漆桶的行為導(dǎo)致周邊水體和土壤受到污染，破壞了生態(tài)環(huán)境，損害了社會(huì)公共利益，南沙區(qū)人民檢察院于同年2月14日對(duì)匯某公司提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請(qǐng)法院判決匯某公司賠償非法處置油漆桶造成的經(jīng)濟(jì)損失、在省級(jí)及以上媒體向社會(huì)公開賠禮道歉，并承擔(dān)本案檢驗(yàn)、鑒定等為訴訟支出的費(fèi)用。

以本案為突破口，從個(gè)案到類案到行業(yè)治理，再到長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的辦案職能延伸路徑，南沙區(qū)通過不斷努力，實(shí)現(xiàn)了辦案一片、警示一片、教育引導(dǎo)社會(huì)面的良好效果，助力全區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一，提升公益訴訟產(chǎn)品的“附加值”，踐行雙贏多贏共贏理念。

以這些工作為契機(jī)，南沙區(qū)全面扎實(shí)開展公益訴訟工作，區(qū)檢察院充分發(fā)揮檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益不受損害，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的訴求，用實(shí)際行動(dòng)詮釋綠水青山就是金山銀山的理念，全力護(hù)航自貿(mào)區(qū)、大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。