以榮昌貨運機場為突破口打造空中物聯網　構建新型貿易通道

張凱

以重慶為運營中心的國際陸海貿易通道，已形成以鐵海聯運、跨境公路、國際鐵路聯運為主的地面交通體系，建設以貨運功能為主的榮昌貨運機場，建立空中國際陸海貿易新通道，形成國際多式聯運體系，對于提升對外開放水平、帶動西部大開發轉向西部大開放具有重要戰略意義。

一、建設榮昌貨運機場的重要戰略意義

（一）有利于在新一輪高水平對外開放背景下，推動我國東、中、西部協同發展

對外開放水平的提升，很大程度上依賴于商品和服務貿易水平的提升，本質上是物流開放水平的提升。廣大中西部地區不沿邊、不沿海，建設以貨運功能為主的航空樞紐機場，構建起空中國際陸海貿易新通道，是我國物流通道建設和多式聯運產業實踐的新途徑、新業態，是實現西部大開發轉向西部大開放、建設內陸開放新高地的重要舉措，更是推動我國東、中、西部協同發展的必然選擇。

（二）有利于在國際經貿合作更加趨于區域化合作背景下，深化中國與東盟經貿合作、打破美國貿易保護

中國與東盟建立戰略伙伴關系15年以來，經貿合作水平大幅提高，增速大幅超過中國對外貿易平均增速。然而，中國與東盟航空貨運占雙方貿易量比例極低。在西部地區布局以貨運功能為主的航空樞紐機場，形成“樞紐+支線”的空中物流網，將東西雙向互濟的西部大開發和長江經濟帶發展戰略，與以重慶為運營中心，中國—新加坡互聯互通的國際陸海貿易新通道無縫連接，對于拓展中國與東盟貿易新空間，打破美國貿易保護，具有不可替代的作用。

（三）有利于在人民對美好生活的需求不斷增長的背景下，推動高質量發展、創造高品質生活

在經濟發展新形勢下，全球跨境電商和快遞業的發展將推動我國傳統外貿結構轉型，并促進我國在高科技、高時效性、高附加值等“三高”產品領域的大規模進出口。過去5年間，我國快遞行業每年以50%的增長速度呈現出爆發性增長態勢，2018年中國跨境電商交易規模將占全球交易總額的40%以上。有了新需求，必然產生新的供給方式，僅僅依靠公路、鐵路、客機腹艙帶貨，已無法滿足發展的需要，急需構建“功能齊全、分工協作、國內通達、全球可達”的中國貨運樞紐機場體系，支撐我國經濟向更高質量轉型升級。

（四）有利于在支線機場通用機場快速建設背景下，充分放大機場效應

2017年，我國支線機場數量為171個。預計到2020年新建支線機場86個，遷建支線機場20個。到2025年，我國計劃新增支線機場136個。另外，全國縣域范圍內的通用機場也在大規模規劃建設。布局以貨運功能為主的航空樞紐機場，以散布在廣大地級市、縣域范圍的支線、通用機場為節點，構建覆蓋全國的空中物流網，可極大地發揮機場效應。

二、建設榮昌貨運機場的可行性

在成渝兩地之間的榮昌區規劃布局以貨運功能為主的航空樞紐機場，能夠有效統籌整合兩地資源，有效補充國際陸海貿易新通道現有的鐵海聯運、跨境公路、國際鐵路聯運運輸模式，實現區域內機場體系的功能互補。

（一）各級各部門高度重視、全力推進

2016年10月14日，重慶市政府向國務院報送了《關于重慶航空貨運機場建設納入全國民用運輸機場布局規劃（2016-2025）的請示》，得到了國家部委的高度重視。致公黨中央專題來榮調研撰寫的《關于建設西部貨運樞紐機場，助推區域發展的建議》，得到了十八屆中央政治局常委，國務院原副總理張高麗的重要批示。國家發展改革委將貨運機場納入西部大開發重大項目，為重慶爭取榮昌貨運機場項目進入規劃提供了依據。

2018年以來，重慶市政府主要領導多次率隊赴國家發展改革委、中國民航局協調相關工作，均表示支持和肯定。2018年7月17日，市委陳敏爾書記赴榮昌調研指出，榮昌貨運機場項目能夠輻射四川、發展重慶。2018年10月30日，市委副書記、市長唐良智赴榮昌調研，表示堅定信心全力支持榮昌貨運機場項目，明確該項目能夠在成渝地區形成差異化發展，提升重慶競爭力。特別是經過中國民航科學院以及空軍設計局的前期研究論證，對照軍用機場運行指標，以及未來國家軍事戰略布局中列裝機型更新換代和空管管控方式的發展，綜合重慶全市范圍內空域條件，榮昌區域內布局樞紐級機場最優，而且地面條件符合建設標準。不僅如此，2019年1月27日，重慶市政府工作報告明確提出，統籌規劃第二樞紐機場和貨運機場。

截至目前，已完成了榮昌貨運機場選址報告的編制（初稿）《產業布局規劃研究》《投融資及運營模式研究》，以及《多式聯運規劃研究》，正在結合軍方意見進行修改完善。重慶市發展改革委多次前往國家發改委協調入規工作，支持將正在推進的榮昌貨運機場重點納入重慶建設航空樞紐統籌規劃論證，并積極爭取國家發展改革委將項目納入正在研究起草的《強化舉措推動西部大開發形成新格局的意見》，爭取國家規劃支持。中新（重慶）戰略性互聯互通項目聯合實施委員會會議正式將榮昌貨運機場納入兩國間重點合作12個項目之一，并支持將機場納入中新（重慶）合作向國家部委爭取支持的項目。

（二）具備航線交匯的區位優勢

重慶市榮昌區位于全國空中航線中部區域，處于日韓到南亞、東南亞到歐洲、東南亞到北美（極地航線）的航線交叉點上。從榮昌起飛，2小時半徑可覆蓋全國三大經濟區，服務80%的人口;5小時可覆蓋日韓、印巴、新加坡等亞太經濟區;12小時航程可覆蓋歐洲、美國東海岸（極地航線）、澳洲、中東等世界主要經濟板塊，易于優化新增航線的編組管制，也有利于航空貨運實現去程、回程的運輸平衡。

（三）具備帶動成渝的節點優勢

2019年“兩會”，李克強總理作政府工作報告中“堅持以中心城市引領城市群發展”，讓成渝兩地人民對成渝城市群的未來發展更加篤定。成渝城市群是我國繼長三角、珠三角和京津冀城市群最有潛力發展成為世界級城市群的地區。榮昌區位于成渝城市群中心地帶，符合重慶西拓、成都東進發展戰略，其帶動成渝經濟一體化發展的作用不可替代。地面集裝箱車2小時車程可以覆蓋成渝經濟區內35個城市，兩側倚靠重慶主城和成都兩個1000萬人口特大城市，在榮昌區建設以貨運功能為主的機場，具有承東啟西、雙向開發的戰略區位優勢，輻射人口達3.69億，為國家成渝經濟區和成渝城市群規劃的實施提供有力支撐，有利于加速成渝城市群“中部崛起”，實現成渝城市群中部城市從“塌陷”到“崛起”的蛻變。

（四）具備統籌航空貨源的集聚優勢

2010年至2017年8年間，重慶、成都機場貨郵吞吐量年均增長率分別為7%和12.5%。成渝地區現有重慶江北機場、成都雙流機場以及在建的天府機場均以服務傳統航空貨運為主，定位均為客運樞紐，80%的腹艙帶貨均為滿足乘客的需求，無法騰出更多的時刻提升航班正點率，確保機場的安全運行。在榮昌區建設以貨運功能為主的航空樞紐機場，能夠統籌集聚航空貨源，實現區域內機場體系的功能互補與協同發展。

（五）具備建設條件的成本優勢

榮昌區地處四川盆地東部邊緣，地勢相對平坦。經中國民航科學技術研究院對周邊擬選地域綜合分析，榮昌選址用地條件最好、人口密度不大，沒有礦產資源等壓覆，建設成本最低。未發現不良地質作用和地質災害。擬選場址常年風速平和，風向穩定。區域四季分明，極端天氣極少，全年無霧霜天數超過300天，能見度好，凈空環境優越。

三、建設榮昌貨運機場的幾點建議

隨著國家高端制造向中西部轉移，成渝經濟區將成為中國經濟未來的重要增長極，“十三五”時期及未來20～30年，航空貨運需求特別是快件包裹的運輸需求將更旺盛。具體建議如下：

（一）建議優先發展以貨運功能為主的榮昌貨運機場，并調整納入國家規劃

韓正副總理在重慶出席首屆中國國際智能產業博覽會時，要求重慶加快構建多式聯運體系，做大做實國際陸海貿易新通道。結合目前鐵海聯運、跨境通路、跨境鐵路三種物流形式，開辟空中走廊通道勢在必行。在民航“十三五”規劃和2月28日國務院印發《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中，雖都提及推進以貨運功能為主的機場建設，但是目前國家層面尚未明確相應的專業規劃。建議搶抓“十三五”規劃中期調整的窗口期入規，以及啟動“十四五”規劃編制，重慶市作為第一批國土空間規劃調整的有利機遇，將榮昌貨運機場項目納入國家級相關規劃，爭取項目盡早落戶重慶。

（二）建議將榮昌貨運機場納入《西部陸海新通道總體規劃》

建議重慶市委、市政府要緊緊抓住此次國家將陸海新通道上升為國家戰略的重要歷史機遇，成立高規格工作領導小組，統籌推進，將榮昌貨運機場納入《西部陸海新通道總體規劃》，形成“鐵、公、水、空”一體化無縫對接的綜合物流和多式聯運體系，更好的貫徹落實習近平總書記關于陸海貿易新通道的重要指示精神。

（三）建議將榮昌貨運機場作為助推成渝城市群“中部崛起”的國家級重大項目推動

建議在國家層面的指導下，由四川、重慶兩省市發改委牽頭，渝西川東各市區縣參與，根據《成渝城市群發展規劃》編制《渝西川東協作區域發展規劃》，形成省級指導、發改委制定、市區縣實施的規劃格局，創新渝西川東地區經濟社會合作機制和模式，拓展合作范圍和領域。

具體來講，建議以瀘州、內江、榮昌腹地金三角為突破口，將成渝城市群打造成為內陸開放高地、國際物流樞紐，具體來看瀘州擁有港口、自貿區優勢，內江在鐵路運輸方面優勢明顯，而榮昌正在積極爭取國家貨運機場布局。

因此，建議將榮昌貨運機場作為助推成渝城市群“中部崛起”的國家級重大項目推動，致力于打造中國西部航空貨運樞紐，使優勢明顯的瀘州、內江、榮昌聯合打造國際物流樞紐，加速成渝城市群“中部崛起”。

作? 者：重慶市榮昌區人民政府副區長

責任編輯：馬 健