實施黔江區鄉村振興戰略的路徑思考

孫天明

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。2018年以來，重慶市黔江區深學篤用習近平總書記關于鄉村振興的重要論述，堅持因地制宜、科學規劃、改革創新、高位推動，成立區委鄉村振興辦，作為區委工作部門，專職專責推進鄉村振興戰略行動計劃，加快建設市級鄉村振興綜合試驗示范區，推動黔江廣袤田野煥發活力、廣大鄉村更富魅力。

一、黔江區實施鄉村振興戰略的基本情況

（一）打造“集聚提升、特色保護、城郊融合”3型市級示范，以宜居宜業宜游為“形態導向”繪就美麗村莊新畫卷。扎實推進中塘鄉興泉社區、小南海鎮新建村、馮家街道寨子社區3個市級示范點58個重點項目建設。一是圍繞“集聚提升”示范，打造“花果田園、美麗興泉”。建成獼猴桃、脆紅李基地7000畝，土地流轉率達77%，仰頭山現代農業示范區獲批市級現代農業示范園區。二是圍繞“特色村寨”示范，打造“土家活化石、千年十三寨”。建成立體農業基地2600畝，建成土家十三寨“鄉情館”、山歌廊亭、刺繡扶貧車間等，培育“中國跑客節”“武陵山山歌擂臺賽”“女寨主”等6個文化品牌，推動“鄉村旅游+農文體商”融合發展。三是圍繞“城郊融合”示范，打造“秀美官寨、宜居之地”。依托阿蓬江“一江兩岸”休閑農業與鄉村旅游示范帶，建成精品桃、花卉等立體農業基地4600畝;深入挖掘地域特色文化，完成山體綠化1279畝、水系綠化3.8公里。

（二）實施“畝產萬元立體農業行動”，以農業供給側結構性改革為“動能引擎”推動農業產業融合發展。一是深入推進農業供給側結構性改革，整合資金推進各項改革任務。二是完成農業招商引資126億元，其中與中信集團簽約120億元啟動三塘蓋國際旅游康養度假區建設。持續推進全國休閑農業和鄉村旅游示范區建設，實現鄉村旅游綜合收入5.2億元。三是農業產業發展壯大。蠶繭產量連續8年居全市第一，連續11年獲“全國生豬調出大縣”獎勵，國家無抗生豬養殖標準化示范區創建順利通過中期評估，建成立體農業示范基地5.08萬畝，全區糧經比達到55∶45。四是農村電商快速發展。大力培育“山韻黔江”區域公共品牌，獲“三品一標”認證32個，市級名牌商標8個，建成投用電商產業園、電商公共服務中心和195個電商服務站點;獲批全國首批農村產業融合試點示范區。

（三）創新農村人居環境整治“5個5”模式，以干凈整潔有序為“行動目標”推動鄉村生態美麗宜居。創新“EPC+清單計價+跟蹤審計”建設模式，通過“一事一議”、先建后補、以獎代補等方式，提升建設效率和質量。一是以通水、通路、通電、通氣、通訊“5通”為重點，建設“四好農村路”616公里、高標準農田1.3萬畝，治理中小河流防洪13.9公里，羅家堡水庫完成投資1.2億元，鞏固提升7.26萬人飲水安全。二是實施改風貌、改廁、改廚、改圈舍、改地坪“5改”工程，清理整治“大棚房”8個，完成舊房整治1246戶，完成農村改廁10126戶，戶用衛生廁所普及率達70%。三是開展治污水、治垃圾、治亂搭亂建、治亂挖亂采、治亂砍濫伐“5治”行動，農村生活垃圾治理率達93.47%、生活污水處理率達65%，化肥農藥使用量同比減少5%、1%。四是推進凈化、綠化、亮化、美化、暢化“5化”舉措，治理水土流失面積100平方公里，新（改）造林19.4萬畝，全區森林覆蓋率達65%，城區空氣優良天數357天，榮獲“中國清新清涼峽谷城”“中國森林氧吧”等生態品牌。

（四）傾情打好“鄉情、鄉愁、事業”3張牌，以人力資本開發為“首要任務”不斷強化鄉村振興人才支撐。一是打好“鄉情牌”。回引農民工7055人，其中返鄉創業1167人，返鄉就業5888人。二是打好“鄉愁牌”。出臺鼓勵機關事業單位干部到村（社區）任職政策，招聘或選派科技特派員、農技推廣員、醫療衛生、教育、電商等人才8500余人次到村工作。三是打好“事業牌”。發放創業擔保貸款3000余萬元，引導鄉村人才通過資金、技術入股等方式，領辦創辦專業合作社、家庭農場、電商平臺等經濟實體380余個。培訓新型職業農民900余人、農村實用人才600余人、農村建筑工匠250人。

（五）深入推進“4+2”鑄魂強根行動，以創建全國文明城區為“重要抓手”推動鄉村文化繁榮發展。加快創建全國文明城區，扎實開展農村思想道德教育、優秀鄉土文化挖掘傳承創新、鄉村文化供給優化升級、鄉村移風易俗4大行動，廣泛開展“最美黔江人”等主題活動，評選各類先進典型950余名、十星級文明戶600余戶，發動60%以上行政村開展“清潔戶”評選。全面落實“兩館一中心”免費開放和鄉鎮全覆蓋。成功申報第六批市級非遺項目10個，傳承保護國市級非物質文化遺產33項、區級146項、文物374項。成功打造武陵山民族文化節、中國山地馬拉松等10余項活動品牌。

（六）探索推廣“網格+、聯合支部”固本強基，以基層黨建為“核心引領”健全三治相結合的鄉村治理體系。一是強化基層黨組織建設。堅持自治、法治、德治相結合，在組織創新、隊伍建設、集體經濟上精準發力，創新“網格+產業”黨組織形式，建立網格支部132個，產業支部62個;采取強弱聯合、弱弱聯合方式，探索建立村聯合黨支部6個。二是強化組織領導。配強調優30個鄉鎮街道領導班子，舉辦鄉村振興主題培訓班2期，培訓鄉鎮街道黨政正職60人，輪訓農村黨組織書記219人;調整村黨組織書記14人，建立后備干部840人。選派駐村工作隊95支，整頓軟弱渙散黨組織30個。發展青年農民黨員105人。三是實施村級集體經濟“清零”行動。整合各類資金9200余萬元，扶持106個村發展集體經濟項目，69個村實現集體經濟經營性收入。投入710萬元升級32個村級便民服務中心，基層黨組織的向心力、凝聚力、戰斗力不斷增強。

（七）深化精準扶貧精準脫貧基本方略，以脫貧結果真實為“底線要求”推動脫貧攻堅與鄉村振興深度融合。一是認真貫徹落實“六個精準”要求，整合財政資金、幫扶資金、金融資金用于脫貧攻堅，減少貧困人口2692人，貧困發生率降至0.88%，成為“全國貧困縣摘帽案例研究”重慶唯一樣本區縣，并作為全國唯一區縣代表受邀參加中國扶貧改革40周年座談會并發言。二是堅持標準、方法、程序“三嚴格”，解決“扶持誰”問題，確保精準識別100%，扶貧資金“大數據司法監管機制”成為全國典型案例。依靠黨員干部、白衣天使、人民教師“三支隊伍”，解決“誰來扶”問題，實現黨員干部結對幫扶、簽約醫生、教師家訪全覆蓋，國家脫貧攻堅第三方評估驗收組現場檢查群眾認可度達96.87%。三是做實“產業+就業”促增收、“教育資助+醫療救助”斬窮根、“住房安全+社會保障”兜深貧“三措施”，解決“怎么扶”問題，產業覆蓋貧困戶達90%以上。四是嚴把責任關、退出關、考核關“三關口”，解決“如何退”問題，努力實現零錯退。深入開展“訪深貧、促整改、督攻堅”活動，堅決抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改落實。

二、黔江區實施鄉村振興戰略存在的主要困難和問題

（一）農村發展滯后，城鄉差異大。2018年黔江區城鎮化率為50%，遠低于全市平均水平，仍有半數的人口在農村，農村常住居民人均可支配收入比全市平均水平低1975元，城鄉居民收入差距為2.75：1，仍有2753名農村人口未脫貧，城鄉收入差距仍然較大。

（二）農村用地用水保障條件差，農業發展受制約。黔江區屬于“七山一水二分田”的山地農業，是典型的喀斯特地貌區，農業發展受到資源數量和質量的雙重限制。全區農業用地多處于溝壑、山谷處，坡耕地比重高，耕地碎片化明顯，人均耕地低于全市平均水平。同時，由于地表蓄水保水功能較差，高山地區多為“雨養農業”，在遭遇夏旱時，容易造成大面積的農作物減產，普遍存在季節性生活用水缺乏的問題。

（三）產業發展規模不大，品牌效應不明顯。目前全區特色效益農業雖多但雜，規模效應不明顯，蠶桑、生豬、烤煙等主導產業品牌影響力不夠。農業重量輕質現象仍較為嚴重，生態農業和精品農業競爭力不強，與二三產業融合度低、層次淺、鏈條延伸短，加工和服務環節發展滯后。龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體規模偏小，競爭力、帶動力不強，與農民利益聯結還不夠緊密，示范作用不顯著。

（四）鄉村人才總量偏少，整體素質偏低。鄉村人口流出嚴重，鄉村常住人口從2010年的27.1萬人減少到2017年的24.45萬人，減少9.78%。農村青壯年勞動力多在外地經商或打工，有技術專長、懂管理、會經營的農村技術人才和大學畢業生很少愿意留在家鄉發展，導致鄉村人才短缺。農村實用技術人才和科技示范戶帶動效果不明顯。村支“兩委”干部普遍存在年齡結構老化、學歷水平不高、思想觀念陳舊等問題。

（五）農村改革力度不夠，創新探索辦法不多。隨著農村改革步入深水區和攻堅期，改革進展不平衡、統籌性不夠強等問題逐步顯現。在開展農村“三變”改革、集體產權制度改革、土地制度改革等工作中，存在突破口不精準、部門合力不顯著、經驗探索不深入等問題。在脫貧攻堅中“啃硬骨頭”的方法不多、力度不夠，解決因病因災致貧、產業扶貧、就業脫貧的機制有待進一步完善。

三、黔江區實施鄉村振興戰略工作建議

黔江區實施鄉村振興戰略，務必進一步深入學習貫徹習近平總書記關于鄉村振興的重要論述和系列講話精神，堅持脫貧攻堅與鄉村振興深度融合，堅持城鄉一體化發展思路，緊扣農業供給側結構性改革這條主線，扎實推進鄉村全面振興，圍繞“四個四”實現新作為。

（一）努力實現“四大突破”。一是在謀劃農村發展思路上實現突破。牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”為關鍵，實現“五位一體”的鄉村。二是在深化農村體制機制改革上實現突破。實施鄉村振興很重要的依靠力量就是深化農村改革，而農村改革的總抓手就是“三變”改革，確保全區農村“三變”改革落地生根、見到實效。三是在農業科技創新驅動發展上實現突破。要充分發揮科研院所的技術資源，在種養殖業疫病防治、良種選育、土壤改良、農業信息化等方面提供強大的智力支持;加大良種良法、田間管理、農機耕作采收等農業技術的推廣應用。四是在農村金融服務上實現突破。在完成農村集體資產清產核資的基礎上，加快推進農村“三變”改革，將長期“沉睡”的村集體和農戶個人的資源、資產、資金、技術等激活，賦予其抵押融資功能，為農業農村大發展注入足夠的資金;支持金融機構開發和創新涉農金融產品，做好金融服務保障;引導和動員農戶用好用活金融政策、金融產品，為農業生產提供強大資金支持，充分利用各類金融資源參與基礎設施建設。

（二）全力突出“四大重點”。一是突出脫貧攻堅。全面完成中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題的整改，全力抓好深度貧困鎮村脫貧攻堅工作;扎實抓好鞏固脫貧攻堅成果鞏固提升工作，全力抓好易地扶貧搬遷、切實強化扶貧資金管理、強化脫貧攻堅統籌協調，下足繡花功夫，確保到2020年所有貧困人口實現穩定脫貧。二是突出產業發展。著力推動農業由增產導向轉向提質導向，提高農業供給體系的整體質量和效率。加快農業結構調整步伐，加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化升級。壯大特色優勢產業，以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業，打造一鄉一業、一村一品的發展格局，同時建立利益聯結緊密的建設運行機制，形成特色農業產業集群。三是突出試驗示范。以全市鄉村振興綜合試驗示范區建設為抓手，按照分層分類試驗示范的要求，進一步整合資源，實行項目化、清單化管理，加快推進市、縣、鄉、村級鄉村振興綜合試驗示范和分類示范建設，高標準打造示范樣板。四是突出環境整治。大力開展農村人居環境整治，全面實施“廁所革命”，全面消除農村危舊房，全面解決農村地區飲水安全問題;做好農村面源污染治理，扎推進清潔田園、清潔家園、清潔水源工程建設，積極抓好畜禽廢棄物資源化利用整縣推進項目落地，推進化肥農藥零增長行動，施用推廣配方肥和有機肥，加大綠色植保技術應用推廣力度。