關(guān)于防范化解當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪不穩(wěn)重大問題的對策思考

程途　廖明輝

近年來，受政策宏觀調(diào)控和經(jīng)濟下行壓力影響，一些本就經(jīng)營不善的房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難不斷增多，進而引發(fā)房地產(chǎn)領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定壓力也隨之增大。房地產(chǎn)領(lǐng)域是當(dāng)前信訪穩(wěn)定風(fēng)險防范的重點領(lǐng)域、重點群體、重點問題、重點人員，其信訪矛盾風(fēng)險不可小覷，必須從系統(tǒng)和全局的角度考量，多管齊下，綜合施策，嚴(yán)加防范。

一、房地產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生信訪不穩(wěn)問題的突出特征

一是資金鏈斷裂導(dǎo)致的必然性。房地產(chǎn)領(lǐng)域一些經(jīng)營管理能力差、抗風(fēng)險能力弱的企業(yè)特別是民營中小企業(yè)，一旦因各種情況造成資金鏈斷裂，就相當(dāng)于失去了源動力，隨之而來的就是兌付困難、工程停工、復(fù)工緩慢、延期竣工、滯后交房、違反合同等一系列連鎖反應(yīng)，使購房業(yè)主產(chǎn)生不滿情緒，同企業(yè)矛盾逐漸升級，導(dǎo)致集訪甚至群體性事件的風(fēng)險不斷增大。二是共同訴求帶來的群體性。房地產(chǎn)領(lǐng)域存在水電、燃氣、通訊、消防、綠化、環(huán)保、安全等問題，對這些問題的訴求涉及整個小區(qū)，容易引起有計劃有組織的大規(guī)模集體上訪。三是錯綜復(fù)雜的利益矛盾造成的尖銳性。房地產(chǎn)項目涉及開發(fā)單位、施工單位、投資方、購房人、債權(quán)人等多個群體，只要發(fā)生糾紛，各方權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、利益相互交織，互為條件、互不相讓。同時信訪主要集中在項目規(guī)劃與實際不符、停工、延遲交房、虛假宣傳、物管混亂等不易及時解決的事件上，處理難度很大。四是一些信訪人利用QQ群、微信群進行組織串聯(lián)，煽風(fēng)點火，極易引發(fā)業(yè)主群的集體焦慮，不斷積聚線上響應(yīng)、線下集訪的強大勢能。更有甚者不顧真相、捕風(fēng)捉影、夸大其詞、惡意炒作，形成網(wǎng)絡(luò)負面輿情和社會輿論壓力。

二、導(dǎo)致房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪不穩(wěn)問題主要原因

一是受經(jīng)濟下行壓力大的影響。由于經(jīng)濟下行壓力加大，一些房地產(chǎn)企業(yè)要根據(jù)形勢的發(fā)展變化做出相應(yīng)經(jīng)營策略的調(diào)整。對于房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪穩(wěn)定壓力較大的企業(yè)大多實力較弱，其應(yīng)對風(fēng)險化解矛盾的能力差，在經(jīng)濟下行壓力下其受到影響會更大。如面對融資難、融資貴的嚴(yán)峻現(xiàn)實，這些企業(yè)難以獲取正規(guī)金融部門的融資，有的企業(yè)便轉(zhuǎn)而走向民間借貸，甚至為了企業(yè)生存發(fā)展不顧法律法規(guī)高額高息借貸，一旦資金鏈斷裂勢必造成工程停工無法按期交房等一系列連鎖問題，從而引發(fā)購房者及債權(quán)人恐慌，最終導(dǎo)致集訪非訪等后果。二是企業(yè)主體責(zé)任缺失。出現(xiàn)信訪穩(wěn)定壓力較大的房地產(chǎn)企業(yè)，大多存在實力不濟、統(tǒng)籌不力、管理混亂、誠信缺失、責(zé)任落空等問題。更為嚴(yán)重的是個別企業(yè)為了生存和發(fā)展，特別是為了資金籌集，病急亂投醫(yī)，鋌而走險，無視法規(guī)。如有的企業(yè)拆東墻補西墻，挪用資金;有的企業(yè)重復(fù)抵押，虛假按揭;有的企業(yè)擅自變更，不合規(guī)劃;有的企業(yè)合同欺詐，虛假廣告;有的企業(yè)物管失范，服務(wù)缺位等等。這些行為直接損害購房業(yè)主和企業(yè)員工的利益，導(dǎo)致信訪訴求增加。三是業(yè)主缺乏理性維權(quán)意識。一般來說，房地產(chǎn)開發(fā)商出現(xiàn)問題特別是不能兌現(xiàn)購房合同時，購房業(yè)主是受害的弱勢一方，他們能夠贏得社會同情和支持。一些理性維權(quán)意識不強的業(yè)主認為自己作為受害者，維權(quán)行為即使出格過頭也不會受到處理，這些購房業(yè)主通常心懷僥幸集結(jié)成團，發(fā)帖炒作、集體上訪甚至引發(fā)群體性事件。四是政府監(jiān)管服務(wù)不到位。一些房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的信訪穩(wěn)定重大問題，相關(guān)政府職能部門負有不可推卸的責(zé)任。這些部門主要存在意識不強、統(tǒng)籌不力、監(jiān)管不實、處置不當(dāng)、服務(wù)不夠等問題。一方面，在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)管理中，一些工商管理、國土房管、規(guī)劃建設(shè)等職能部門對開發(fā)商資金注冊、資質(zhì)認證、預(yù)售許可、工程驗收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)監(jiān)管不力，導(dǎo)致有些房地產(chǎn)企業(yè)不具條件的獲取了資質(zhì)、新建房屋未經(jīng)許可開始預(yù)售等問題，這種監(jiān)管不力會影響工程質(zhì)量，為社會帶來嚴(yán)重安全隱患。另一方面，在發(fā)生房地產(chǎn)信訪穩(wěn)定問題時，相關(guān)職能部門存在上推下卸、左推右擋的現(xiàn)象，對購房業(yè)主的合理要求不能及時研究、有效解決，使得一些本可以及時化解的問題久拖不決、越拖越大，最后導(dǎo)致政府公信力下降，業(yè)主心生不滿，信訪穩(wěn)定事態(tài)逐步擴大蔓延。五是負面輿情處置不當(dāng)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，正確及時應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情是黨委政府的必修課。房地產(chǎn)領(lǐng)域的負面輿情引發(fā)的信訪穩(wěn)定危機不在少數(shù)，一旦形成負面輿情，一些職能部門和房地產(chǎn)企業(yè)反應(yīng)遲鈍，缺乏足夠的思想準(zhǔn)備和敏銳性，對負面輿情不理不睬、聽之任之，錯失處置良機;或者負面輿情出現(xiàn)后，只顧封堵、不顧疏導(dǎo)，只顧網(wǎng)上、不顧網(wǎng)下，這樣往往難以達到標(biāo)本兼治。此外，政府相關(guān)部門和房地產(chǎn)開發(fā)商對輿論引導(dǎo)較為乏力，對最佳時機的掌握沒有及時、對難點問題的處理沒有做到精準(zhǔn)化、對輿論正面的宣傳沒有實現(xiàn)效果最大化。

三、防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪不穩(wěn)重大問題的對策

（一）開展以監(jiān)管服務(wù)為重點的專項治理

面對當(dāng)前房地產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)的信訪穩(wěn)定風(fēng)險隱患，與其被動維穩(wěn)不如主動出擊。要堅持問題導(dǎo)向，加強專項治理，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

一是排查研判。對所在區(qū)域房地產(chǎn)項目進行拉網(wǎng)式排查，逐一分析研判存在的問題，并將排查出的問題分類建立臺賬實行全程跟蹤。把好風(fēng)險評估“第一關(guān)”，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域的重大項目、重大矛盾糾紛進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，掌握工作主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。二是專班包案。按照“包掌握情況、包思想教育、包解決化解”的要求，對重大矛盾糾紛實行“一個案件一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一套化解方案、一套穩(wěn)控措施、一份工作臺賬”的專班包案化解機制，并對化解情況進行全程跟蹤督辦。三是監(jiān)管督導(dǎo)。職能部門要履行好監(jiān)管職責(zé)，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、建設(shè)施工、工程質(zhì)量、竣工驗收、房屋交易、資金流向和廣告宣傳等環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格監(jiān)管和督導(dǎo)。四是協(xié)調(diào)服務(wù)。職能部門對企業(yè)存在的實際困難特別是互為條件互不相讓看似形成“死結(jié)”的特殊困難，要建立會商研判的聯(lián)動機制，拿出“一企一策”的解決辦法，切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)，激活企業(yè)內(nèi)生動力，積極幫助其渡過難關(guān)。

（二）壓實以守信守法為重點的企業(yè)責(zé)任

房地產(chǎn)領(lǐng)域的信訪穩(wěn)定風(fēng)險和現(xiàn)實危害，直接導(dǎo)火線是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身，必須壓緊壓實企業(yè)的主體責(zé)任，特別是要督促企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

一是要嚴(yán)厲打擊發(fā)布房地產(chǎn)虛假違法廣告行為，凈化市場環(huán)境，維護購房群眾合法權(quán)益。對拒不糾正、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的房地產(chǎn)企業(yè)要一查到底，從快從重處罰，絕不姑息遷就。二是要嚴(yán)防企業(yè)擅自開工建設(shè)、擅自變更設(shè)計圖紙以及在修建過程中超規(guī)劃建設(shè)或不按規(guī)劃建設(shè)。監(jiān)督企業(yè)必須按配套設(shè)施建設(shè)，保障工程質(zhì)量安全，杜絕降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是要嚴(yán)厲打擊企業(yè)一房多賣以及建筑施工轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠等違法行為，維護人民群眾的切身利益。四是相關(guān)職能部門要對新開發(fā)的樓盤，在給開發(fā)企業(yè)辦理施工許可證之前，嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定收取該工程民工工資保證金。同時督促開發(fā)企業(yè)按時支付民工工資。

（三）優(yōu)化以有效幫扶為重點的金融支持

客觀評判房地產(chǎn)企業(yè)的市場前景和階段性困難，努力解決企業(yè)融資難、融資貴的突出問題，促進其持續(xù)健康發(fā)展。要著力重點幫助那些資大于債而有法救助、資金到位就能夠救活的企業(yè)渡過難關(guān);要加強服務(wù)創(chuàng)新，嘗試運用應(yīng)收賬款質(zhì)押、保理等產(chǎn)品和手段，為企業(yè)提供融資支持;可以根據(jù)不同企業(yè)的金融需求特征，靈活運用不同金融產(chǎn)品組合，提供差異化金融服務(wù)。

（四）加強以合理訴求為重點的溝通引導(dǎo)

做實做細領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，變業(yè)主上訪為干部接訪、干部下訪，主動加強溝通交流和思想引導(dǎo)，贏得業(yè)主的理解和支持。要拓寬溝通渠道，規(guī)范部門開門接訪，保證群眾來信、來訪和網(wǎng)上信訪的訴求表達暢通無阻;要強化律師參與力度，建立律師參與信訪接待工作長效機制，幫助業(yè)主尋求依法解決問題的途徑和辦法;要著力宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)業(yè)主理性上訪、合法合規(guī)的訴求表達，打消其“法不責(zé)眾”“凡鬧才有”的僥幸心理。

（五）著力以聚眾鬧事為重點的依法打擊

一旦發(fā)生影響社會安全與穩(wěn)定的群體性事件，公安機關(guān)要會同有關(guān)部門果斷處置，嚴(yán)防事態(tài)擴大。在深入分析研判、劃定警戒紅線、穩(wěn)控現(xiàn)場秩序、加強政策宣傳的基礎(chǔ)上，對積極煽動組織策劃鬧事和具體帶頭實施過激行為的重點人員依法予以嚴(yán)厲打擊。在依法打擊的同時，按照依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會面管控的“三同步”原則，妥善處置有關(guān)事宜。加強溝通引導(dǎo)，積極回應(yīng)購房業(yè)主重點關(guān)切，拿出為民服務(wù)的真誠態(tài)度和解決問題的有效辦法。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)，正確引導(dǎo)輿論，嚴(yán)防網(wǎng)上輿論炒作，防止事態(tài)升級和問題惡化。

（六）強化以消減影響為重點的輿情應(yīng)對

房地產(chǎn)領(lǐng)域引發(fā)的負面輿情影響發(fā)酵較快，必須引起高度重視。要在完善機制上下功夫，健全事前預(yù)警、研判機制和事中評估、聯(lián)動、救援、處置機制以及事后的報告、發(fā)布、溝通機制。要在監(jiān)測預(yù)警上下功夫，促進輿情監(jiān)管關(guān)口前移，工作觸角向下延伸，監(jiān)管體系全面覆蓋。要在輿情應(yīng)對上下功夫，搶抓“黃金四時間”掌握真相、落地辦理、形成通稿、對外發(fā)布，用公正的處置贏得信任，用誠懇的態(tài)度贏得民心。要在輿論引導(dǎo)上下功夫，善于通過權(quán)威主流媒體，提供權(quán)威可靠信息，加強正面宣傳引導(dǎo)。

作? 者：程 途，中共重慶市彭水縣委常委、政法委書記

廖明輝，中共重慶市委黨校經(jīng)管教研部副主任、副教授

責(zé)任編輯：宋英俊