社區治理中居民參與公共事務的問題研究

一、經濟橋社區的基本情況和工作實踐

社區是最基本的社會治理單元之一，社區治理在社會治理中占有重要的地位。社區居民的參與是社區治理的重要內容，也是推進我國民主制度建設、實現社會自身健康發展、激發社會創新與活力的重要路徑。經濟橋社區位于重慶市沙坪壩區井口街道，占地約3平方公里。轄區居民4716戶，共13236人。社區內共有黨員271人，設7個黨支部。社區居民構成主要為農化集團、破產停產企業職工（包括破產企業南溪口肉聯廠、耐酸水泥廠和停產企業重慶玻璃器皿廠的職工）和井口鎮老街居民。在經濟橋社區的城鎮化進程中，逐漸突顯出了環境衛生、公共治安、失業就業等社區治理問題。經濟橋社區居民參與社區建設活動的態度從消極轉向積極，較好地解決了前述社區治理的問題，實現了社區的有效治理。這與經濟橋社區的治理結構和工作機制密切相關。經濟橋社區激勵居民參與社區公共事務治理的主要做法有：

（一）網格管理，優化功能分類

將社區劃分網格，將有限的社區工作人員分派管理網格，形成由社區黨支部、重點社會單位或組織機構、居民骨干組成的社區治理主體結構，并明確各自在社區治理中的職責與參與范圍。通過設立一站式便民服務大廳、黎姐舒心坊、愛心服務驛站、養老服務站、人大工作站、多功能活動室等服務平臺，為社區居民參與到社區公共事務的治理中提供陣地。以黎姐舒心坊為例，社區工作人員為主要組織者，以黎姐舒心坊作為常設場所，鼓勵社區居民參與到鄰里矛盾調解和社區發展等問題的共同討論中。建立分類治理機制，將社區能解決的問題，盡量自我調節，內部消化;社區內解決不了的問題，及時通過基層政府與社區共同建立的線上聯系渠道上報街道，或通過群工系統上報上級部門處理，保證政府、社區與居民之間的密切聯系。

（二）居民自治，鎖定實際問題

設立居民議事制度，以居民骨干為主要發展力量，每周一次進行網格情況的匯報和總結，提出發現的社區公共事務治理問題、意見和建議。建立政府、社區和居民之間的“連心橋”機制，順暢反饋和溝通渠道。通過入戶、電話訪問和鄰里走訪的工作方式及時了解社區內的社情民意。健全社區工作信息公示制度，及時公布社區工作動向，為居民參與社區公共事務治理提供信息基礎。在社區創文創衛方面，建立起“六有我”的共建機制——樓門小事我來管、鄰里困難我來幫、惠民政策我來講、環境衛生我來護、小才小藝我來秀、樓門平安我來保。通過舉行主題活動的方式，由社區工作人員牽頭，居民骨干為主體力量，帶動社區居民參與社區創文創衛活動。如弘揚志愿者精神，社區組織了志愿者驛站和幫扶小組;提倡睦鄰文化，組織了鄰里互助會、鄰居節和百家宴等活動;宣揚“德賢”品質，開展了標桿評定、人物表彰各類活動。在社區治理的各項公共問題上，精準到戶，旨在將居民的責任心和主人翁精神調動起來，將公共問題與每個居民的利益相關聯，提升居民的能動性。

（三）班子學習，提升服務能力

積極加強黨建，發揮黨員的帶頭作用。經濟橋社區通過與政府部門和組織機構協作培訓的方式，提升社區工作人員在信息采集、服務外來人員和特殊人群、提供教育和醫療等社會保障咨詢服務的能力。通過到其他社區進行調研走訪和交流，學習良好的治理經驗，不斷提升工作班子的工作能力。此外，社區還引入先進的技術設備，加強社區公共服務和監督管理的能力。

二、經濟橋社區居民參與公共事務的問題分析

（一）居民被動參與程度高

一方面，被動參與意味著社區居民的主觀能動性并沒有調動起來，自主性不高，社區歸屬感弱。動機往往是一個人進行持續行為的源源不斷的動力。現有的居民參與多為響應社區工作人員和居民骨干呼吁的參與，或是基于一個短期活動的響應任務式的參與，并不能夠形成主動的社區治理參與動機。長此以往，被動參與會導致社區居民實際的冷漠心理、虛假參與等現象。在需要收集居民意見和建議時缺乏反映社區實際情況的感知，造成“社區工作一頭熱”的認知分層現象，即社區工作人員和積極分子認為活動參與率不錯，但社區居民認為實際參與收獲和影響不大，只是形式上地響應任務。另一方面，被動參與消耗的成本更大，需要社區工作人員在前期投入時間、人力、物力進行預熱和宣傳，這對于工作人員數量少，活動經費緊缺的社區來說并不是最經濟的路徑選擇。

（二）居民參與內容層次較低

根據參與社區公共事務的范圍，可將社區居民的參與劃分為政治性參與、經濟性參與和文化性參與。具體地，政治性參與指社區居民通過投票、選舉、意見反饋和參與決策等方式參與到社區公共事務治理的全過程;經濟性參與指社區居民在社區建設及各項活動舉辦中享受其他組織對社區的資助或者捐贈，繳納社區公共事務所需費用，投入到社區的經濟建設發展事業等;文化性參與指社區居民學習、傳承和宣傳社區文化，了解國家政策和方針，為社區的和諧人文氛圍建言獻策等等。現有的居民參與主要是文化性參與，多停留在休閑文化活動層面，社區內的政治性參與較少。在社區的管理制度設置、日常管理和監督社區工作人員行為等較深層次的居民參與方面尚有增進空間。

（三）居民年齡結構有待完善

社區治理主體年齡結構失調，參與社區公共事務治理的骨干居民多為老年人，缺乏年輕群體的加入。社區內老齡化逐年嚴重，老年人口目前在社區中占據的比例較大。社區治理中的工作人員、網格長、居民骨干等，主要是55歲以上的老年人。青壯年居民由于不感興趣或受到工作限制等主客觀原因，在社區治理中實際發揮的作用并不大，參與程度普遍較低。社區治理的活躍主體具有明顯的單一性，能參與的社區治理活動十分有限，且缺乏延續性。

三、城市社區治理中居民參與困境的解決建議

（一）提升居民參與意識

被動參與是由社區治理過程中居民參與意識不高，參與意愿不強等原因導致的。也有工作限制等客觀原因導致社區居民對社區公共事務的關注減少。首先，可通過社區內的文化建設培養社區居民的參與意識。通過標語、宣傳欄、動畫海報、樓棟微信群、專題宣講會等宣傳方式，宣傳國家政策，提升社區居民的政治素養。詳細介紹社區現有的運作方式和工作班子，使社區居民對本社區的現實情況有基本了解。提升居民知識儲備，培養社區居民的參與能力是提升居民參與動機的途徑之一。

其次，加強對社區黨員、居民骨干的吸收，以他們的參與意識感染其他居民的參與意識，以活動中的“首倡”帶頭人帶領社區居民積極參與社區治理。居民骨干、網格長和社區工作人員在實際的社區治理實踐活動中作為領導者，主要是發起“首倡”和動員的帶頭作用。勒龐的群體心理研究表明，情緒感染是群體中強大的精神力量，通過少數人的積極性能夠引起群體中他人的跟隨，從而使得群體行動實現。經濟橋社區的治理成效中，社區工作人員的個人熱情是重要的影響因素，許多居民申請志愿者助理崗位，響應社區工作人員號召，都受到了社區工作人員的個人魅力影響。在社區事務管理制度設計和方案決策的過程中，要吸納積極居民的意見。將日常問候，娛樂活動的交往與官方宣傳工作相結合，引起居民對社區事務的關心和注意。將社區治理已有的制度在日常中講述清晰，做到人人皆知。將居民參與從響應式的活動參與，轉變為主動關心和長期治理。

（二）完善居民協商參與機制

除調動起社區居民的參與意識以外，更需要擴寬社區居民參與渠道，保證社區居民參與的持續性和常態化。可由黨小組成員、居民骨干在日常巡查、走訪或收集意見過程中進行問題和建議的總結，也可以由居民直接參與協商討論。規定每周固定時間召開居民議事會議，收集社區居民對社區公共事務的意見，保證社區治理的針對性，切實解決社區的治理問題。和諧居民委員會和業主委員會的關系，通過座談會和聽證會的形式加強對居民意見的吸收。針對社區居民因為工作等原因無法到場參與的情況，可將走訪入戶的工作方式和樓棟長集中反映的工作機制相結合，確保社區居民了解各項社區公共事務的起因、進展和結果，尤其對與自己利益相關部分有所了解，激發居民的參與感和責任感。

（三）改善社區居民參與主體的素質結構

針對社區治理中居民參與主體老齡化嚴重，缺乏新鮮血液進入的問題，既要充分吸收有余力和參與熱情的老年人繼續參與到社區治理中，更要保證參與主體的可持續性。一方面，可設置助理鍛煉崗位。社區居民可利用閑暇時間，通過申請和簡單培訓即可“上任”。鍛煉崗位與社區志愿服務相掛鉤，加以榮譽表彰等精神獎勵，增強社區內的志愿者隊伍建設。另一方面，與社區外的專業服務機構和社會組織合作，將社區心理健康咨詢、養老照護等需專業技巧的服務轉接給社會力量。同時加強與社會服務機構的人力合作，外調服務力量到社區內參與社區治理，提升社區治理中參與力量的素質水平，優化社區治理主體的素質結構。（執筆人：艾光利）

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責任編輯：張 波