基于SWOT分析的地方國有企業發展策略探析

龐鵬

作為地方政府出資或者參與的企業，地方國有企業在增加地方稅收、提供公共服務、保障地方經濟運行等方面發揮了重要作用。黨的十九大報告指出，要促進國有資產保值增值。當前，地方國有企業在發展中既具有一定的優勢和機遇，也面臨著一定的考驗。重慶市涪陵區G公司，是一家成立于2012年6月的成品油銷售有限公司，企業注冊資本488萬元，主要經營汽油、柴油零售業務。目前，公司已擁有一家投入運營的加油站、四家已獲得資質尚未投入運營的加油站。本文結合G公司實際，具體探討國有企業的發展路徑。

一、 時代所趨：地方國有企業改革的現實背景

長期以來，基于經濟效益低下、政企不分、與民爭利等要素，國有企業改革一直是理論界和實踐界爭論的焦點。

改革開放初期，為促進市場經濟發展，地方國有企業開始實行“計劃基礎上的少量市場”政策。為加快以城市為重點的經濟體制改革，1984年黨的十二屆三中全會提出國企改革要實現政企分開，部分地方國企開始逐步與行政機關分離。1987年，黨的十三大提出了以股份制作為企業新的財產組織形式，同時地方國企掀起了股份制改革的浪潮。在鄧小平南方談話和十四大建立社會主義市場經濟體制的指引下，1993年黨的十四屆三中全會提出“產權清晰、權責明確、政企分開和管理科學”的現代企業制度。面對復雜的國內外經濟形勢，1999年黨的十五屆四中全會通過的《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》提出，通過調整、改組、變革企業進行股份制改革，地方國有企業也進行了一系列改制裁員。為擴大內需，克服亞洲金融危機和世界經濟波動的影響，2002年黨的十六大報告提出，要在堅持和完善以公有制經濟為主體的同時，鼓勵、支持、引導非公有制經濟協同發展。為推進全面深化改革，2013年十八屆三中全會強調，“推動國有企業完善現代企業制度”。隨著中國特色社會主義進入新時代，2017年黨的十九大報告指出，要完善國有資產管理體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組。由此可見，國企改革是黨領導下針對特定歷史環境的自我調適。

而國有企業如何進行改革，理論界和實踐普遍認為，不僅應當構建現代的企業制度和公司治理結構，同時要結合中國現實經濟文化形態。對此，習近平總書記強調了“兩個一以貫之”，即“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”。

二、態勢分析：涪陵區G公司發展的SWOT模式

（一）S（優勢）—內部優勢

1.較強的政策和資金保障。作為專業從事成品油銷售業務的國有企業，G公司具有較強的政策和資金保障，被列為成為集團公司“十三五”期間新興產業的增長點。公司在上級黨委政府的領導下，嚴格依照相關法律法規執行落實相關政策。公司所屬的新建加油站的場平工作已基本完成;計劃加油站用地申請已申報當地行政部門。隨著國企改革的深入發展，公司按照市場化要求實行商業化運作，自身活力不斷增強，資本功能得到放大，有利于國有資產保值增值。

2.較為完善的管理制度和管理辦法。G公司先后制定了《加油站安全生產管理制度》《加油站員工管理制度》《安全生產操作規程》《財務管理制度》，定期對加油站的設施設備進行維護和檢查;對員工進行安全思想教育、安全培訓、消防應急演練;對加油站采取現場管理和公司定期與不定期巡查相結合;監管加油員交款、結款，保險柜密碼、鑰匙指定專人管理，確保過夜資金的安全;重視加油站資金管理，加強收支兩條線，提高了資金使用效益。

3.較強的市場競爭優勢。通過擴張營銷網絡、整合營銷渠道、提升營銷水平等措施，G公司不僅積極應對成品油價格頻繁調整的不利影響，而且取得了較好的經濟效益和社會效益，零售量持續增長，公司效益顯著提高;同時，公司具有較高的油量儲備、穩定的供油單位、便捷的物流運輸、較好的銷售渠道，例如，公司與中國石化銷售有限公司重慶涪陵加油分公司簽訂合作經營協議，為公司在油源儲備、物流運輸等方面提供了更大機會;在長期的發展中形成了穩定的客源，品牌效應逐步顯現。

（二）W（劣勢）—內部劣勢

1.加油站地理位置沒有優勢。未來隨著機動車數量和成品油消費量的增加，地理位置將成為影響加油站效益的重要因素。而除了2016年建成的三級加油站是景區唯一加油站外，其他規劃和在建的加油站均存在地理位置優勢不明顯的問題。即使是前者，近期也由于周邊路段禁止大貨車通行及周邊的工程陸續完工，出現了柴油銷量大幅度減少的問題。

2.公司專業性人才缺乏。不管是石油銷售，還是加油站管理，都對危險化學品的法律、法規、專業技術、職業性防護、應急救援等方面知識具有較高的要求。而公司目前設有經理1名（兼任），綜合部部長1名，綜合部員工5人。該配置不管是從人員的人數、年齡結構，性別比例，還是學歷、專業知識，都不足以支撐公司的長遠發展。

3.業務狹窄，服務功能單一。與國外加油站集便利店、快餐店、汽車維修保養等服務為一體的多功能模式相比，公司加油站業務單一，加油就是加油，很少超出“加油”功能的范圍。但近年來，國內許多成品油銷售企業的“非油”業務也在迅速發展。如2015年中國石化重慶石油就與重慶羅森的便利店跨界合作，全年銷售非油品1.93億元。而2018年1～6月份，受到周邊施工工程陸續完工的影響，G公司成品油銷售量比去年同期減少了25.11%;營業收入也比去年減少了13.76%;利潤總額只完成了目標任務的11.32%。這些都與公司業務狹窄，服務功能單一有關。

（三）O（機遇）—外部機遇

1.經濟發展提供了廣闊的市場空間。根據《中國能源發展報告2018》分析，我國成品油產量、消費量呈現增長趨勢，預計2020年突破4.5萬噸;而汽車消費也將保持高速增長，全國民用汽車保有量2020年將突破2億輛，成品油業務也有較大的增長空間。同時，根據“十三五”規劃，我國國內生產總值預計年均增長6.5%～7.0%，經濟發展和人民生活水平將有效拉動消費。在替代性能源尚不能完全取代石油的情況下，成品油的消耗必然極大增長。從涪陵市場看，據統計，涪陵區現有機動車15萬輛左右，預計2020年將突破20萬輛，而那時涪陵區成品油消費量也將達到150萬噸。石油消費量的增加也給加油站的發展提供了巨大發展機遇和廣闊的市場空間。

2.穩定的人員勞動關系助力未來發展。隨著新建加油站正式投入營運，公司正逐步構建起較為成熟的管理機制和穩定的人員勞動關系。公司不僅嚴格依照《勞動合同法》等的規定與員工簽訂勞動合同，使勞資雙方關系明確，權責清楚;而且通過《加油站員工管理制度》等規定建立員工招聘、培訓機制，提高了員工工作的積極性。這也為未來幾年新建的李渡雙溪、雙龍加油站的運作提供了經驗。

3.現代科學技術提高管理水平。隨著互聯網、大數據、物聯網等現代科學技術的發展，互聯網+成品油營銷的模式在行業內迅速成為趨勢。首先，從國內外相關企業的發展戰略來看，通過“互聯網+石油”銷售產業的充分融合，已經成為提升公司實現管理升級、取得降本增效成效的有效手段。其次，微信、二維碼、云技術等移動運用的推廣，也給成品油銷售行業帶來了巨大的影響。對此，石油銷售企業可以通過聚攏用戶、留住用戶，使用戶形成規模，并積累有效數據量，形成核心資產。

（四）T（挑戰）—外部挑戰

1.新能源對于傳統產業的沖擊。電和LNG驅動的車輛替代了汽油驅動，客觀上反映出了新能源對于傳統產業的沖擊。新能源電動車的推廣，在造成單個汽車石油消費量下降的同時，也對部署充電樁的加油站的安全運行提出了考驗，即在加油站占地面積有限的情況下，不僅要滿足車主的充電、停車和休息的需求，而且保證加油站的安全運行。

2.同行業競爭壓力加大。近年來，涪陵區石油銷售行業的經營主體正呈現多元化趨勢發展：現有的加油站中有超過60%為民營企業，民營企業經營方式靈活，影響力逐步增強;以中石油、中石化為代表的傳統大型國企在油源供給、產品運輸、定價權等方面都具有較大優勢;同時，《重慶市涪陵區加油加氣站管理實施辦法》中“加油加氣站的有效期為30年，經營期滿政府無償收回”的規定，客觀上加劇了行業競爭。

3.安全環保風險加大。加油站安全環保風險源主要包括：油品泄漏、油氣揮發及外界人身傷害三類。近年來，國內汽車加油站因儲罐滲漏引發的安全生產和環境保護事故越來越多，原因除了液體儲存罐、管線技術落后外，還包括部分加油站技術、管理的缺位。雖然公司一直重視加油站的安全建設。但是，在傳統與非傳統安全風險加大的前提下，嚴格依照相關標準對加油站選址、平面布置、工藝設施、消防設施等完善勢在必行。

三、策略分析：以市場為導向的地方國有企業發展路徑

（一）加強黨委領導，發揮集團的統籌協調作用

首先，加強黨委領導。堅持集團黨委總攬全局、協調各方，加強對集團經濟發展的統籌協調。加快完善集團黨委研究集團經濟發展戰略、定期分析集團經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高集團黨的領導科學化水平。其次，完善經理負責制。強化總經理統籌全局，分管領導具體負責，各部門經理分工落實的工作責任制，逐級負責，層層分解目標。各子公司強化領導和管理，建立穩定的管理機構和隊伍，完善督導評估體系，充分發揮規劃、協調、指導、服務和監督的職能。再次，堅持政府指導，市場運作原則。優化配置各類資源，形成以市場為引導、企業為主體、政府有效監管和適度調節的良性發展機制，堅持市場化導向，推進商貿服務業持續健康快速發展。

（二）結合行業特點，重視安全生產的首位作用

首先，是貫徹落實現場安全管理責任。G公司一方面嚴守“三條紅線”，強化管理者的安全責任，把安全生產工作有效地納入到企業管理的全過程和全方位;另一方面，簽訂績效合同，強化考核兌現，保證各項制度和流程規范操作和執行。其次，強化職工的安全意識。G公司要加強安全管理培訓，在原先定期開展有效的安全知識培訓基礎上，結合員工培訓的考核成績，有效地實施相應的薪酬激勵，調動全員工作的積極性，強化全體員工的安全意識和責任。再次，及時更換老舊設備。G公司要確保日常生產活動的安全性，對于磨損零件、老舊設備，及時更換，并引進先進的生產設備用于日常生產中，實現自動化的生產管理，從根本上確保日常生產活動的安全性。

（三）以市場為導向，擴大產品的占有份額

首先，要鞏固基礎工作。G公司可以在經營好原有加油站的基礎上，抓緊完善新建加油站建設的前期手續，積極推進加油站的建設，使其盡早投入運營。其次，做好銷售服務工作。G公司可以在傳統銷售的基礎上，提供送貨上門服務，并利用手機APP、互聯網等多種手段，為消費者提供移動支付、送貨到家、在線繳費、在線預約項目等服務。立足于“多功能、便利化”宗旨，拓展和完善加油站的“非油”業務。再次，發揮自身優勢。G公司要充分發揮自身國企性質，深化與中石油、中石化等大型公司的合作，未來不僅要在油料的儲備、物流和銷售等方面擴大合作，而且可以在管理經驗交流、人員技能培訓、互聯網運用等方面展開合作。

（四）重視人才培養，建設優秀員工隊伍

建立一套完善的民營企業式的人才培養、使用和管理機制，需要著力構建人才的引進開發、培養使用和激勵體系建設等。首先，加強人才培養機制建設。公司要促進干部隊伍的上下流動、平行流動;推進人事改革，可采取定員、定崗、定薪、定職責實施員工工作崗位雙向選擇，優化職工隊伍結構，明確責權。其次，培養優秀人才。公司要制訂完善員工培訓及內部晉升體系，夯實人才儲備基礎，尤其是培養和發掘一批數據分析專業人員、現代物流、市場營銷、經驗豐富的管理型人才、技術精湛的專業鑒定人才和熟悉市場的金融人才，為其主營業務快速發展提供堅實的隊伍保障。再次，引進專業技術人才，公司可以引進一部分“外卡”經營管理和專門人才，推進企業人才資源超常規富集和企業超常規發展的實現。

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作者單位：中共重慶市涪陵陵區委黨校

責任編輯：粟 超