防范園區平臺腐敗風險的對策

丁乙

重慶市現有國家級工業園區7個、市級特色工業園區36個，這些工業園區是重慶市經濟發展、對外開放的重要平臺和構建內陸開放高地的重要支撐體系，擔負著聚集創新資源，培育新興產業，推動城市化建設等一系列的重要使命。近年來，隨著全面從嚴治黨的深入，發現園區平臺也非一方凈土，在黨風廉政建設方面存在不小壓力。加強園區平臺的黨風廉政建設，有效防范腐敗風險，成為推動園區高質量發展的迫切需要。

一、當前園區平臺存在的腐敗風險點

（一）權力集中弊端多

各類園區管委會作為政府的特設機構，承接了同級政府部門的大量行政授權和委托，權力高度集中，部分管委會的同一部室甚至主導了工程項目立項、勘測設計預算、采購招投標、現場管理、竣工驗收結算等全過程。同時，部分園區平臺為了有力地推進工作，其管委會主要負責人由區縣級領導兼任，出現了一種政府各部門權力向園區管委會集中、園區管委會權力向主要領導集中的現象，而這種現象也成為了各類園區管委會用權失范的重要誘因。

（二）政企不分管理難

各園區平臺普遍實行“園區管委會+園區建設公司”的開發模式，但部分園區管委會與建設公司政企不分、權責不清，未真正做到政企分離。一些園區建設公司并不獨立決策，其董事長（黨委書記）、總經理僅作為班子成員參與管委會分工，以公司為主體實施的項目決策、現場監管和結算等事務均由管委會負責，公司只負責具體的財務處理，公司財務成為管委會的“賬外賬”，存在一定的腐敗風險。同時，部分建設公司的聘用人員被抽調到管委會使用，負責行政審批、工程監管、計量收方等事務，而這部分聘用人員工作關系靈活、流動性大，法紀意識相對較弱，腐敗風險較高。

（三）腐敗問題隱藏深

園區管委會的服務對象比較單一，大多是企業負責人及其相關工作人員。由于從事業務區域相對固定，企業平時辦理相關手續不得不依靠園區管委會工作人員，相較于一般群眾，更愿意與園區管委會工作人員搞好關系，非特殊情況下不愿舉報其特定關系人，群眾直接舉報特定關系人的問題線索幾乎為零。

（四）自由裁量空間大

部分園區平臺制度設計過粗，賦予工作人員較大的自由裁量權。有的園區平臺資金撥付制度設計簡單，財務部門對撥款時間的早晚、撥款單位的先后有很大的決定權，有時候存在“壓款不撥”或提前撥付現象，對接受撥付款項的企業影響重大;有的園區平臺在招商引資上實行“一企一策”，對其在稅收、土地、補貼等方面有較大的自由決定空間;有的園區平臺在城市房屋拆遷過程中，現場工作人員對裝修補助等級認定可以自由裁量，直接關系到拆遷對象的現實利益。類似的自由裁量空間在一定程度上往往成為權力尋租空間，導致腐敗問題多發易發。

（五）內部監督效果差

各類園區管委會雖然在一定程度上承擔了一定行政管理和社會管理職能，但是作為本級政府的特設機構，無法設置人大、政協等同級監督機構。同時，在園區管委會紀委的設置上，除紀委書記外，管委會紀委委員和紀檢干部普遍由管委會的其他干部兼任，一方面導致管委會紀委缺乏獨立性，監督的權威性不夠，尤其是對兼任園區管委會主要負責人的上級領導和管委會班子成員監督乏力;另一方面導致監督執紀力量薄弱，監督工作不夠深入。加之在園區這類經濟建設平臺，相關業務工作才被認為是中心工作，而紀檢工作被視為輔助工作，管委會的黨政主要領導重視不夠，甚至部分紀委書記自我角色定位不準，為了防止自身在經濟工作中被邊緣化，承擔了大量其他業務工作，種了別人的地，荒了自己的田。

二、防范園區平臺腐敗風險的江津實踐及對策

重慶市江津區目前共有4個工業園、1個現代農業園區和濱江新城、四面山等七大園區平臺，累計入住工業企業2272戶，其中規模以上企業378戶，規模產值實現1274.4億元，規模工業產值居全市工業園區第三位、全市區縣特色園區第一位，是江津名符其實的經濟發展主戰場，為推動江津經濟社會高質量發展作出了巨大貢獻。

（一）改革園區平臺領導體制，杜絕直接干預

江津區深刻汲取張曉江案教訓，明確規定區級領導干部不再兼任園區平臺職務，改為“一對一”負責聯系和“片區工作負責制”進行分管指導，既強化領導的發展監管責任，又保障平臺規范運行，有效強化區委、區政府統籌監管和相關主管部門的行業監督。同時，成立區委工業經濟領導小組和區委財經領導小組，強化頂層設計和政策引領，杜絕區級領導直接干預插手，也確保事有人管、責有人負。

（二）厘清園區公司職能職責，實行政企分離

嚴格區分園區管委會公共服務主體和公司市場主體地位，理順管委會和公司協調配合的體制機制，實現政企分開、獨立運行。江津區按照現代企業管理制度要求，全面深化園區平臺公司改革，重新組建濱江集團、四面山集團和綜合保稅區開發建設公司等園區公司，建立完善園區公司董事會、監事會、股東大會和經理管理層制度，聘請職業經理人，著力健全法人治理結構，推動園區公司逐步在管理團隊、工作人員、資產運營和公司財務等具體事務上與管委會脫鉤，成為真正獨立的市場主體，做好國有資本保值增值。同時，成立園區公司紀委，加強對公司工作人員的監督管理。

（三）完善制度權力運行機制，扎緊制度籠子

嚴格規范園區行政權力，對各級政府部門下放給園區的行政審批、行政執法等權力進行清理審核，適度從園區平臺收權，強化上級統籌，管住該管的，放活該放的。江津區在張曉江被查處后，重新調整規范園區行政權限，收回七大園區平臺“指導、協調和綜合監督本行政區域招標投標工作”權限和部分規劃、項目管理權限。優化權力運行流程，對園區承接的行政權力逐項確認行使依據、程序、時限以及相應責任，明確每個崗位的權力和職責，建立健全崗位責任制、失職追究制及考核評價制等制度，著力形成既相互協調又相互制約的權力運行結構。江津區督促各園區平臺全面清理修訂內部財務管理、項目管理、招投標管理、政府采購、機關管理、人事任免等30余項制度，積極推行資金撥付公開等制度，以清單制和限時辦結制規范自由裁量權，從制度上、程序上規范權力運行。

（四）推進紀檢監察體制改革，提升監督實效

整合園區監督力量，將園區管委會紀委改設為上級紀委監委派駐紀檢監察組，將同級監督調整為上級監督，徹底打破同級監督不力的困境。目前，江津區已撤銷6家園區管委會紀委及內設監察室，成立區紀委監委駐管委會紀檢監察組，由區紀委主要負責人聯系，區紀委常務副書記分管，區紀委常委兼任組長，綜合監督全區七大園區平臺，著力提高派駐監督質量。

（五）加強勤政廉潔教育，增強拒腐能力

加強園區平臺黨員干部理想信念、黨性黨規黨紀和道德法治教育，充分發揮正反兩個方面典型作用，常態化制度化開展“以案四說”警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。江津區編制印發園區平臺黨員干部違紀違法案件警示錄，組織園區平臺黨員干部和工作人員旁聽職務犯罪庭審，召開“以案四說”警示教育會，用身邊事教育身邊人，發揮案件警示震懾作用，逐步形成對腐敗的警惕、對紀法的尊崇、對權力的敬畏。

作? 者：中共重慶市江津區委常委、區紀委書記、區監委主任

責任編輯：馬 健