黨政一體化考核評分獎懲體系的構建與實施

■同煤集團黨委書記、董事長 郭金剛

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據中共中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，同煤集團黨委積極探索企業黨建工作新模式，結合工作實際，構建了企業黨政工作一體化考核評分獎懲體系，真正實現圍繞中心、落實責任、量化考核、獎懲兌現，著力破解黨建工作和經濟工作“兩張皮”問題。

一、從體制機制上實現黨政一體，一崗雙責，同頻共振

（一）集團層面按照《若干意見》的要求，將企業黨的組織嵌入企業的法人治理結構中，黨委書記、董事長“一肩挑”，設專職黨委副書記，兼副董事長、副總經理，黨委常委、委員均由其他行政領導擔任。

（二）基層單位先從直屬子公司、股份制單位開始，實行黨政職務“一肩挑”。目前，已有4個直屬子公司，18個股份制單位實行了黨委書記、董事長“一肩挑”。

（三）嘗試從生產經營性業務干部中提拔黨委書記。積極培養“既懂黨務、也懂業務”的復合型干部。例如，同煤集團晉華宮礦黨委書記，就是從分管生產的副礦長崗位上選拔上來的，能夠將黨務工作做實做深，融為一體。該同志擔任黨委書記后，將安全風險識別防控的辦法，用到了穩定風險預防上，效果非常好。把扶貧工作做實了，在所幫扶村建成了礦用炮土泥廠、礦用金屬網廠等項目，真正做到了項目扶貧。

通過以上措施，黨務工作和經濟工作做到了同謀劃、同部署、同考核、同落實。

二、推行“黨政一體化考核評分獎懲體系”，從制度上保證黨建工作與經濟工作融合發展

按照各級黨委、基層黨支部、廣大黨員三個層面，分別制定以下考核評分內容。

（一）黨委層面，圍繞把方向、管大局、作決策、保落實，構建“三定、九管、三考核、一兌現”考核評分體系（按15分制考核）。

1.三定，即充分發揮各級黨委“把方向”作用，定戰略、定思路、定政策（3分）。

定戰略（1分）：集團黨委要按照短期、中期、長期相結合的原則，主導制定本單位發展規劃，為董事會、經理層依規履職提出宏觀指導意見，使黨委把關定向作用得到充分發揮。各級黨委要統籌謀劃，短期要制定年度工作計劃，中期要制定3～5年的發展規劃，長期要制定未來10至20年的長期規劃，各類規劃要有具體目標、有配套措施、有項目支撐。筆者作為黨政主要負責人，帶領集團黨委一班人，率先提出并構建了“36951”企業發展戰略。

“3”，即做好加、減、乘三篇文章，核心為煤炭供給側結構性改革、去產能、綠色開采、潔凈化利用。

“6”，即構建煤炭、電力、煤化工、金融、文旅、物流六大產業，形成“煤、電、化、路、港”產業鏈。

“9”，即建設9大類轉型項目，實現煤與非煤結構性反轉，實現同煤集團徹底轉型發展、綠色發展。

“5”，即確立了“更嚴、更好、更高、更強、更優”五大目標。

“1”，即建成“創新、和諧、富強、振興”的新時代同煤。

定思路（1分）：各級黨委要圍繞本單位戰略規劃，主導制定具體工作思路，科學指導，指明方向。同煤集團黨委2019年的工作思路是“1886”行動計劃。

定政策（1分）：各級黨委要按照上級部署要求，結合本單位改革發展實際和戰略思路，主導制定企業安全生產、經濟運行、人才培養、管理機制等宏觀政策，為企業改革發展提供制度保障。

2.九管，即充分發揮各級黨委“管大局”作用，管好九個方面工作（12分），包括管黨建（2分）、管廉政（2分）、管思想（1分）、管干部（1分）、管重大（1分）、管穩定（2分）、管文化（1分）、管道德（1分）和管民生。

3.三考核，就是充分發揮各級黨委“作決策、保落實”作用，重點考核三方面內容（實行一票否決）。

（1）考核中央、省委方針政策和重大部署要求及領導批示在集團公司各級黨委、各單位的落實情況；

（2）考核集團公司黨委安排、部署、指示、要求在各級黨委、各單位的落實情況；

（3）考核基層黨委和本單位決策部署制定情況及自行安排布置的任務落實情況。

4.一兌現，即考核結果與各級領導班子成員年薪、各單位薪資總額掛鉤，每月面向全集團下發考評結果，每季度由勞資部門根據考核結果在各單位薪資總額、領導人員年薪中將上一季度獎罰金額進行兌現，實現“真考核、真兌現”。

（1）薪資待遇獎懲兌現

按照15%的權重，將黨政一體化考核結果納入領導班子綜合考評當中，與各級領導班子成員年薪掛鉤，與各單位薪資總額掛鉤。在權重內，實行15分制考核。對工作落實突出的，有創新的單位實行加分制，最高可加10分。具體按以下程序執行。

一是由集團公司黨委組織部根據考核內容，按年度對各二級黨委進行考核評分。

二是由集團公司勞資部負責以分值為依據計算薪資發放比例，分三個層次進行。

①以總分值為依據計算黨委書記、行政負責人、黨委副書記的年薪發放比例；

②以總分值為依據計算黨委所在單位的工資發放總額；

③以廉政分值計算紀委書記的年薪發放比例。

以上均按年度考核，在下一年度工資發放過程中執行。

（2）其他獎懲兌現

根據得分情況對各二級黨委進行等次評定。

10分以下（不含10分）為不達標黨委；

10分以上不滿15分為達標黨委；

15分為優秀黨委；

15分以上為優秀黨委標兵。

其中，“三考核”中有一項未完成的，直接列為不達標黨委。

優秀黨委直接列為下年度“七一”表彰先進黨委；優秀黨委標兵直接列為下年度“七一”表彰紅旗黨委。

同時，對第一年為不達標黨委，在全公司進行通報批評；連續二年為不達標黨委，對黨委書記、黨委副書記進行誡勉談話；連續三年為不達標黨委，對黨委書記、黨委副書記進行崗位調整。

（二）基層黨支部層面，圍繞發揮戰斗堡壘作用，構建“六包六保”考核評分體系（按10分制考核），其中：包安全責任、保事故為零（3分）、包生產任務、保完成指標（3分）、包文明創建，保精神面貌（1分）、包班組建設，保管理創優（1分）、包釋疑解困，保和諧穩定（1分）、包廉政建設，保廉潔自律（1分）。

1.薪資待遇獎懲兌現

對基層黨支部的考核評分，作為“支部月競賽”的全新形式，實行10分制考核。對超額完成任務或工作有創新的，可以加分獎勵，最高可加10分。具體按以下程序執行。

一是由各單位黨委組織部門根據考核內容，按月度對各基層黨支部進行考核評分。

二是由各單位勞資部門負責以總分值為依據計算薪資發放比例，分兩個層次進行。

（1）以總分值為依據計算黨支部書記、行政負責人、各支部委員的月度工資獎金發放比例。

（2）以總分值為依據計算黨支部所在單位的工資總額發放比例。

2.其他獎懲兌現

根據得分情況對各基層黨支部進行等次評定。

6分以下（不含6分）為不達標黨支部；

6分以上不滿10分為達標黨支部；

10分為優秀黨支部；

10分以上為優秀黨支部標兵。

對基層黨支部的考核評分，作為集團公司“七一”表彰的重要依據，根據表彰名額，按年度內獲得優秀黨支部、優秀標兵黨支部的次數排名前后確定受表彰黨支部，名額取滿為止。

同時，對年度內累計兩次為不達標的黨支部，在全公司進行通報批評；累計三次為不達標黨支部，對黨支部書記進行誡勉談話；累計四次為不達標黨支部，對黨支部書記進行崗位調整。

（三）廣大黨員層面，圍繞發揮先鋒模范作用，構建“一包三、六聯?！笨己嗽u分體系（按10分制考核）

“一包三”，就是每1名黨員都要包保3名左右群眾。

“六聯?！保褪牵喊螌W習（1分）、包安全生產（3分）、包任務完成（2分）、包思想疏導（1分）、包噓寒問暖（1分）、包穩定無訪（2分）。

1.薪資待遇獎懲兌現

對廣大黨員的考核評分，實行10分制考核。對超額完成任務或工作有創新的，可以加分獎勵，最高可加10分。具體按以下程序執行。

一是由各黨支部根據考核內容，按月度對黨員進行考核評分。

二是由各黨小組和所在班組負責以總分值為依據計算每名黨員的月度工資獎金發放比例。

2.其他獎懲兌現

根據得分情況對廣大黨員進行等次評定。

6分以下（不含6分）為不達標黨員；

6分以上不滿10分為達標黨員；

10分為優秀黨員；

10分以上為優秀黨員標兵。

對廣大黨員的考核評分，作為民主評議黨員和集團公司“七一”表彰的重要依據，根據表彰名額，按年度內獲得優秀黨員、優秀黨員標兵的次數排名前后確定受表彰黨支部，名額取滿為止。

同時，對年度內累計兩次為不達標的黨員，在本單位進行通報批評；累計三次為不達標黨員，對黨員進行為期3個月的停薪培訓；累計四次為不達標黨員，按不合格黨員進行處置。

（四）對存在“十種不良風氣”現象的，實行一票否決。

按照集團公司關于狠剎“十種風”的有關要求，對存在“吃喝風、賭博風、吸毒風、誣告風、非訪風、跑官風、謠言風、人情風、吃拿卡要風、傳銷風”現象的，實行一票否決。凡存在“十種風”其中一種的，黨員本人、所在支部、單位黨委均直接列為不達標。

三、黨政一體化考核評分獎懲辦法的實施例證

（一）整體情況

同煤集團一季度黨政一體化考核由集團的10個督導組，共督導93個黨組織，其中二級單位黨委70個、直屬黨（總）支部23個。各督導組按照1—3月考評得分通過加權平均計算后，得出一季度評分情況：

1.黨委層面：二級單位黨委得分在15分以上的（含15分）30個，最高分15.55分，最低分13.573分：

前三名分別是：塔山煤礦公司（15.55分）、同忻煤礦公司（15.45分）、王村煤業公司（15.325分）；

后三名分別是：云泉分局（13.75分）、公路管理中心（13.687分）、圣厚源煤業公司（13.573分）。

2.直屬黨（總）支部層面：得分在15分以上的3個，最高的15.1分，最低分13.54分：

前三名分別是：通風處（15.1分）、工程質量監督站（15分）、潘家窯煤礦籌備處（15分）；

后三名分別是：基建中心（13.78分）、兩區指揮部（13.62分）、產業扶貧辦（13.54分）。

3.基層黨支部及黨員層面：由各二級單位負責具體考核，并于次月5日前將考核情況上報集團公司考核辦公室。集團公司各督導組對基層黨支部和黨員的考核采取抽查的方式進行，一季度督導組共對656個黨支部、1664名黨員進行了抽查。整體效果較好，但也發現了部分基層黨支部獎懲兌現難，黨員所包保的群眾由于文化水平偏差大，從而導致標準難統一等問題。同時，也發現了很多好的基層工作創新案例。

（二）工作創新

1.黨委層面：

（1）塔山煤礦公司黨委推行的集體公開商談、集體審批制度，極大優化了企業管理辦事流程，提高了審批效率，同時也防范了腐敗現象的滋生，集團公司其他單位也紛紛效仿；全員培訓移動e課堂云平臺系統建設已進入試運行階段。

（2）同忻煤礦公司黨委制定了《同忻礦全國“兩會”期間及重大敏感時期維穩信訪考核管理實施細則》，有效防止了各類非訪事件的發生；積極開展智能化開采轉型項目，礦井皮帶巡檢機器人項目已進入開工準備階段。

（3）王村煤業公司黨委為每一名黨員干部定制了“改革創新奮發有為”大討論學習手冊；開展了集團公司九屆六次全委會和六屆一次職代會精神有獎問答活動；組織開展“學習強國”APP考核辦法，將“學習強國”比學趕超活動納入公司黨政一體化考核范圍。

（4）永定莊煤業公司黨委以“三基建設”為引領，在各黨總支、黨支部開展了“五比五賽創佳績我為黨旗添光彩”活動，激發了基層黨組織的生機和活力。他們還設計制作大討論專題宣傳觸摸展示系統；以“我為改革創新做什么”為題，制作典型人物專訪欄目；在洗選工作中推廣使用清潔環保、節能低耗的TDS智能干選系統。

（5）晉華宮礦黨委針對歷史遺留問題多，穩定工作壓力大的工作實際，把安全風險分級管控的手段，用到抓穩定工作中，由抓大安全到抓大穩定的轉變，實行穩定風險分級管控的同時，提出了“五個超前”、“五個結合”，全面辨識、管控“信訪維穩”過程中各環節可能存在的風險，強化治理因風險管控不到位出現的上訪隱患，實現風險、隱患閉合管理，將風險控制在隱患形成之前，把可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內，確保信訪維穩工作得到保障。

（6）馬脊梁礦黨委創立基層黨建工作“六大員”體系，即設立黨建工作信息員、信訪輿情協管員、企業文化專管員、宣傳報道通訊員、黨風廉政監督員、工資分配督導員，進一步夯實基層黨建工作基礎。同時開展基層黨總支、黨支部實施黨員活動室有形化建設，建設“七有”黨員活動陣地。

（7）燕子山礦黨委打造“三合三促”黨建品牌，破除工作中“兩張皮”，形成“一體化”。他們還開辦“1311”金燕講堂和黨風廉政教育小課堂，方便廣大群眾學習集團公司黨建政策。

2.直屬黨支部層面：

（1）電業公司左云綜合工區黨支部把“五更”目標（更嚴、更好、更高、更強、更優）和新時代同煤精神制作成手機屏保圖片，在廣大員工中推廣運用，方式新穎，效果良好。

（2）大同煤炭職業技術學院建筑工程系黨支部開展π空間實踐教學改革創新活動，3D斑馬線項目被同煤新聞報道。

（三）獎懲兌現情況

一季度，被獎勵的22個單位獎勵總額共計156.12萬元，受獎勵單位領導獎勵總額共計12920.86元，平均季獲獎64.93元/人。被罰款的40個單位罰款總額共計111.46萬元，被罰款單位領導罰款總額共計41562.52元，平均季被罰款119.43元/人。

1.考核兌現獲獎金額最多的三個單位為：云岡礦（24.03萬元）、塔山煤礦（23.21萬元）、晉華宮礦（20.84萬元）。

2.考核兌現罰款金額最多的三個單位為：四老溝礦（-45.25萬元）、虎龍溝煤業公司（-11.40萬元）、煤氣廠（-6.24萬元）。

3.考核兌現獲獎平均額最多的三個基層領導為：

塔山煤礦（234.30元）：黨委書記、董事長

同忻煤礦（187.65元）：黨委書記、董事長

王村煤業公司（187.65元）：黨委書記、董事長

4.考核兌現罰款平均額最多的三個基層領導為：

萬恒物業公司（-485.76元）：黨委書記、董事長

宏豐天鎮農業開發公司（-456.62元）：黨總支書記、總經理

公路路政管理中心（-430.14元）：黨總支書記、主任。

四、同煤集團黨政一體化考核評分獎懲辦法的實施成效

（一）各級黨委真正發揮了領導核心和政治核心作用，在企業的改革發展中全過程把關定向，激勵奮進。

通過“三定、九管、三考核、一兌現”，各級黨委的工作任務更加明確，目標更加具體，措施更加精準。特別是根據各級黨組織的考核評分按分值直接兌現單位工資總額，以及單位黨政領導本人年薪的經濟獎懲辦法，按考評分數排名，對單位進行評先評優，對干部進行選拔任用或淘汰的辦法，起到了激勵先進，鞭策后進的作用。

（二）激發了基層黨支部書記和黨員的工作積極性?；鶎狱h組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用在企業改革發展穩定的各個環節發揮出促進、推動和帶頭作用。

黨支部層面通過“六包六保”評分獎懲兌現辦法，黨員層面通過“一包三，六聯?！豹剳蛢冬F辦法，進一步明確了黨支部和黨員的工作目標和任務，做到了工作任務全覆蓋，人人頭上有指標，黨建工作責任層層壓實，全集團5.6萬名黨員引領17萬職工群眾，改革創新，奮發有為，善作善成。

（三）促進各項任務的順利完成，實現了安全平穩、信訪平穩、金融平穩、整體運行平穩。

今年以來，同煤集團主動求新、深入謀轉，全面構建“36951”發展戰略體系，全力推進“1886”行動計劃，將任務指標層層分解，分系統落實到各單位，并下發責任清單，責任到人。1—5月份生產煤量完成6465萬噸，煤炭銷量完成8827萬噸，發電量完成170.9億千瓦時，營業收入完成796.4億元，利潤完成8.9億元，各項指標均超額完成6%以上，人均月工資增長500元，補繳社保費用28億元，實現了首季“開門紅”，預計到6月底有望超6%實現時間任務“雙過半”。

同煤集團實施黨政一體化考評以來，基層黨組織對黨建工作的積極性明顯提升，能夠滲透到生產經營工作的方方面面，為集團公司改革發展提供了強有力的制度保障。