加強地鐵站前廣場屬地管理

文 余 樂

截至2018年底，北京市軌道交通投入運營線路22條，運營里程達到636.8公里，運營車站391座，日均客流達到1100萬人次，為廣大市民公共交通綠色出行提供了有力的支撐和保障，對地面交通疏解起到了很大的促進作用。據統計，北京地鐵車站共有站前廣場938個及自行車停車場516個。車站站前廣場多設置在道路旁邊的綠地內或建筑物的前方，是乘客每天進出地鐵的必由之路。車站集散廣場既是地鐵運營的重要設施，也是城市環境的重要組成部分。

經調研和實地考察，我發現地鐵車站站前廣場的管理和建設存在以下問題：

一是權屬不明，多頭管理，職責不清，現場秩序混亂。地鐵車站站前廣場土地及設施權屬不明，歷史原因形成了站前廣場主要由地鐵資產持有方管理，出入口及站內由地鐵運營方管理，站前廣場外由屬地或路政部門管理，環境和治安則由城管和公安負責的局面，是典型的“九龍治水”，管理成本較大，而管理效力大打折扣，效率低下，效果不佳。

二是站前廣場與周邊環境風貌不協調。近年來，各區在環境整治方面投入了大量的資金和精力，大大改善了地鐵車站周邊的環境，但仍存在與站前廣場環境不協調、標準不一致等問題，主體管理界面不清晰，管理很難做到全覆蓋。

三是站前廣場不能完全滿足大客流進出站的需求。隨著地鐵網絡的加密和擴展，安檢升級，許多車站高峰期需限流，造成大量乘客在站前廣場排隊等候和滯留，秩序混亂、環境差，站前廣場的空間和布局已不能滿足功能需要。

四是站前廣場內的自行車停車場利用率逐年下降。隨著共享單車的出現和推廣，健步健康意識的普及，站前廣場內的自行車停車場使用率近幾年一直在下降，許多車站的自行車停車場空空如也，而人行道上的共享單車擁擠雜亂堆放，形成冰火兩重天的局面。停車場所占的寶貴土地資源不能充分發揮其效用，相關部門還需投入大量的人力物力來管理。

按照蔡奇書記提出的“以精細化管理為主題，努力營造整潔有序的城市環境”的環境治理理念，本著持續優化區域交通環境與軌道交通站外接駁秩序，促進軌道交通站前廣場與城市功能相匹配，與城市環境風貌相融合的原則，我建議，站外接駁設施與市政管理無縫銜接，將既有的站前廣場和新線開通的站前廣場全部移交各區，納入屬地管理范圍。所需資金納入財政預算，實現站點周邊的統一管控，進一步提升軌道交通與周邊環境秩序的高度融合。開放站前廣場內的自行車停車場，為共享單車提供停放空間。有效配置寶貴資源，既降低管理成本，也為人民群眾日常使用提供便利。