加強人才隊伍建設 實現農業農村永續發展

文 李云伏

與實施鄉村振興戰略的要求、培育鄉村發展新動能的內在需求相比，當前農業農村人力資本的發育程度，人才的規模、素質、結構、效能都還存在不小的差距，依然是農業農村發展的短板。

鄉村振興，人才是關鍵。近年來，全市通過抓體制機制創新、政策扶持、示范帶動、平臺搭建等，不斷加大農業農村各類人才隊伍建設力度，努力為鄉村振興筑牢人才基石，取得了明顯成績。據統計，現3900多個行政村黨組織帶頭人中40至55歲、年富力強的干部占57%，成為“兩委”班子的主體；2015年以來，北京市從機關企事業單位中連續選派了四批共計1130名優秀干部擔任村黨組織第一書記，為鄉村發展積蓄后備力量。全市農村實用人才總數達5.4萬人，全科農技員隊伍實現了全市農業主導產業村“全覆蓋”，今年又啟動了“千名干部科技人員進千村入萬戶”活動，加強對鄉村的服務。目前，全市現有新型職業農民約13.53萬人，每年培訓新型職業農民近1.5萬人。

在看到成績的同時，我們也發現一些問題，特別是由于多年的城鄉二元體制以及由此導致的農業農村人才和勞動力流失的狀況，還沒有從根本上得到改變，這也是鄉村發展滯后的主要原因之一。與實施鄉村振興戰略的要求、培育鄉村發展新動能的內在需求相比，當前農業農村人力資本的發育程度，人才的規模、素質、結構、效能都還存在不小的差距，依然是農業農村發展的短板。

一是京郊農村人才短缺問題依然突出。由于本土人才流失嚴重、對外來人才吸引力不足等原因，農村發展面臨人才支撐不夠的問題。一方面，由于農村基層工作的艱苦性復雜性、福利待遇不高和自身事業發展考量等多種因素影響下，農村青年大多選擇外出發展，導致本地人才“留不住”，一些農村地區空殼化、老齡化日趨嚴重，從事農業生產的青年人比例較低，其中年齡35歲及以下的僅占10%。另一方面，由于城鄉之間在收入、教育、醫療等方面存在的現實差距，農村地區對外部優秀人才的吸引力嚴重不足，導致外部人才“引不來”，鄉村人才振興任重道遠。

二是京郊農業農村人才結構不夠合理。從人才類型來看，當前人才隊伍仍以傳統產業為主，生產型和傳統技能型人員居多，農業職業經理人、經紀人、文化能人等經營管理型、市場服務型人員較少。特別是滿足鄉村振興戰略及高端產業迫切需要的新型專業人才，如信息技術人才、復合型人才、領軍型創新創業人才尤其顯得匱乏。

三是京郊農業農村人才扶持機制不健全。在政策扶持上，主動幫扶，重點傾斜度不夠，吸引各類人才創新創業參與鄉村振興的政策集成不夠。在技術扶持上，發揮農業科技專家技術優勢的制度機制還不夠健全。在資金扶持上，金融部門的投資力度還有所欠缺，政府部門對人才的發展，投入資金上尚有可調配的空間。在產業扶持上，部門政策缺乏協調，限制多、服務少，導致一定比例的村產業萎縮。沒了產業，本村人才留不住，更沒有可能吸引外部人才，以致形成不良循環。

補足這一系列短板，首先要加快培育本土農業職業人才。加強政府部門的政策供給，建立一套適合北京市情和農情的職業農民制度以及配套的教育培訓、評價認定、定向扶持、社會保障等支持體系，并依托新型職業農民培育工程，大力實施農業經理人和青年農場主培養計劃、農業經營主體帶頭人輪訓計劃、農村實用人才帶頭人培訓計劃和農業產業精準扶低培訓計劃。同時，支持新型職業農民創新創業，進一步落實“放管服”改革，降低新型職業農民創業門檻。推進落實定向減稅、改善金融服務、用地用電支持措施等，構建完善的新型職業農民創新創業服務政策體系。

其次，要大力推動各類人才回流鄉村。制定實施農業農村人力資本培育行動計劃，有目的、有計劃、有針對性地不斷向鎮村集體經濟組織輸送各類高層次管理干部和專門人才。研究出臺吸引年輕人到農村就業創業的政策，拓寬智力、技術、管理下鄉通道，讓鄉村振興發展的機會、事業、平臺吸引和留住青年人才。支持高校畢業生、大學生村官等青年骨干人才到農村創辦領辦農業企業、家庭農場（林場）等，享受新型職業農民創新創業政策，培養造就一批新農民。鼓勵市屬高校、中等職業院校提高對本市農村生源的招生比例，靈活設置課程和專業（方向），創新人才培養模式。加強村級后備干部（人才）隊伍建設，通過本土人才回引、院校定向培養、區鄉統籌招聘等渠道，吸引優秀青年回鄉擔任村官、鄉村振興協理員，整體充實村級后備干部力量。

再次，要充分動員社會力量廣泛參與。建立有效激勵機制，鼓勵支持企業家、專家學者、醫生、教師、規劃師、建筑師、律師等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學等方式服務鄉村振興。支持重點鎮、美麗鄉村選聘在京部門、單位、團體、組織等組建“鄉村振興專家顧問團”“鄉村振興服務隊”，發揮各自優勢參與鄉村振興。鼓勵通過在執業資格評定、職稱評審要求中增加基層服務年限等方式，探索建立健全城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。

最后，要著力營造拴心留人社會環境。堅持用感情留人，以鄉情鄉愁、鄉賢文化為紐帶，搭建返鄉創業人才平臺。對回鄉創業的各類人才提供條件支持，對成功人士設立獎項、大力宣傳，吸引更多本土人士投身家鄉建設。堅持用產業留人，聚焦產業鏈打造人才鏈，圍繞事業發展激發人才活力，讓廣闊的鄉村天地成為人才干事創業的熱土。

政府相關部門應加強對鄉村特別是“空心村”產業的研究，加大政策和資金支持，把符合首都功能定位的產業更多留在鄉村，把有利于創業的機會留給本地人才，把產業鏈增值收益盡量留給農民，這樣有利于形成良性循環。堅持用環境留人，著力構建積極開放有效的政策環境、支持創新創業創造的工作環境、營造尊才愛才敬才用才的社會環境，激勵各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手，以人才的吸引集聚強化鄉村振興支撐力、增添原動力。