新時代國家安全學(xué)：思想淵源、實踐基礎(chǔ)和理論邏輯

文/馮維江 張宇燕

一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的擔(dān)當(dāng)。中國特色社會主義進入新時代，當(dāng)今之人需要主動承擔(dān)起回答新時代新問題的責(zé)任。亟待回答的問題不再囿于改革開放以來歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)全黨全國人民矢志回答的如何實現(xiàn)發(fā)展、實現(xiàn)怎樣的發(fā)展的范疇，不再限于解決“不發(fā)展”的問題，還包括眾多“發(fā)展起來后”的問題。這些發(fā)展起來后的問題并不比不發(fā)展帶來的問題少，甚至更多更復(fù)雜。

處理更多更復(fù)雜的問題，需要在更加明確細致的分類基礎(chǔ)上找準(zhǔn)病灶、對癥下藥。概言之，發(fā)展起來后的問題可分為三類。第一類是發(fā)展不平衡不充分的問題。例如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富分化、中低端供給與升級的需求不匹配以及某些高附加值服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)水平不夠發(fā)達等。

第二類是發(fā)展過程中的負(fù)外部性問題。例如環(huán)境污染、高能源資源消耗、“頹廢荒誕世代”等帶來的問題。解決這些問題，需要統(tǒng)籌國家經(jīng)濟社會的發(fā)展與安全，將發(fā)展與安全的綜合成本明確化、內(nèi)部化。

第三類是發(fā)展后帶來的成果保障與地位維護的問題。從絕對收益意義上的發(fā)展成果保障來看，國家越是發(fā)展，需要保障其安全的發(fā)展成果的規(guī)模越大，面臨的安全壓力會隨之增加。從相對收益意義上的地位維護來看，國家發(fā)展后在世界格局中的地位上升，必然造成原有守成大國地位相對下降。守成國由于恐懼而可能與發(fā)展起來的崛起國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，陷入所謂的“修昔底德陷阱（Thucydides Trap）”。如果不能短期內(nèi)迅速超越守成國并取得壓倒性的優(yōu)勢，崛起國越是發(fā)展其面臨的來自守成國的安全壓力通常越大。這類問題很難（至少在特定時間內(nèi)很難）在發(fā)展框架下解決。

無論上述哪類發(fā)展起來后的問題，都包含了安全的因素，從而不單純是發(fā)展的問題或只靠發(fā)展就能夠有效解決的問題。對當(dāng)前中國來說，發(fā)展仍是第一要務(wù)，是解決面臨的突出矛盾和問題的關(guān)鍵，但國家安全也已經(jīng)成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的頭等大事。在此背景下，總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想應(yīng)運而生。

總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想是新時代國家安全學(xué)的主體內(nèi)容，其對國家安全的內(nèi)涵和外延的概括，可以歸結(jié)為五大要素和五對關(guān)系。其中，五大要素就是以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托。五對關(guān)系就是既重視外部安全又重視內(nèi)部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，既重視發(fā)展問題又重視安全問題，既重視自身安全又重視共同安全。黨的十九大報告將堅持總體國家安全觀作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，在五大要素五大關(guān)系的基礎(chǔ)上，特別強調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設(shè)，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

不忘本來、吸收外來、面向未來的思想淵源

從思想淵源看，新時代國家安全學(xué)據(jù)以結(jié)晶的源泉或資源，既有作為“本來”或思想本源的馬克思主義及其中國化理論道統(tǒng)以及蘊含著豐富思想資源的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也有其他人類文明特別是西方文明的優(yōu)秀成果。作為新時代國家安全學(xué)的主體和中心內(nèi)容，總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想實現(xiàn)了對馬克思主義國家安全思想及其中國化理論的豐富與發(fā)展，對中國傳統(tǒng)國家安全思想的繼承與揚棄以及對西方國家安全理論的汲取和超越。

首先，新時代國家安全學(xué)飽含鮮明的馬克思主義唯物辯證法色彩，繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于國家安全的人民立場。總體國家安全觀所闡述的五對關(guān)系，全面貫徹落實總體國家安全觀必須做到的“五個堅持”以及按照總體國家安全觀提出的“不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風(fēng)險，不讓經(jīng)濟風(fēng)險演化為社會政治風(fēng)險，不讓國際風(fēng)險演化為國內(nèi)風(fēng)險”的風(fēng)險治理思路等，均體現(xiàn)了新時代國家安全學(xué)蘊含的一切從當(dāng)前中國發(fā)展與安全實際出發(fā)，辯證對待各方面矛盾，在對立統(tǒng)一運動的發(fā)展變化中應(yīng)對處置風(fēng)險、動態(tài)實現(xiàn)國家安全的要求。習(xí)近平提出總體國家安全觀，首次從中央層面明確、徹底和全面闡述了在國家安全問題上堅持人民立場和群眾路線的基本原理，強調(diào)“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)”，指出“國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在”，并要“推動全社會形成維護國家安全的強大合力”，將馬克思主義的人民安全觀提升到新的境界。

其次，新時代國家安全學(xué)實現(xiàn)了對中國傳統(tǒng)國家安全思想的繼承與揚棄。關(guān)于國家安全的宗旨或本質(zhì)內(nèi)涵，新時代國家安全學(xué)批判繼承了中國古代以民為本的傳統(tǒng)思想，提出了以人民為中心的發(fā)展思想和國家安全工作導(dǎo)向。關(guān)于國家安全的外延或具體任務(wù)，提出構(gòu)建集重要安全領(lǐng)域于一體的國家安全體系，囊括了中國古代思想家或政治家所關(guān)注的幾乎所有重要國家安全領(lǐng)域，且隨時代的進步有極大的擴展，從而為影響國家安全的重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)指明了現(xiàn)代化的方向。關(guān)于國家安全風(fēng)險挑戰(zhàn)因素的來源與分類，新時代國家安全學(xué)在中國傳統(tǒng)國家安全思想?yún)^(qū)分內(nèi)憂與外患的基礎(chǔ)上，做出了更加細致科學(xué)的區(qū)分和謀劃。關(guān)于處理和應(yīng)對國家安全風(fēng)險和挑戰(zhàn)的原則與舉措，新時代國家安全學(xué)汲取了中國傳統(tǒng)國家安全思想多方面的探索成果。

最后，新時代國家安全學(xué)秉持取其精華、棄其糟粕的原則，積極吸收西方國家安全理論與戰(zhàn)略中的有益養(yǎng)分充實和完善自身。與現(xiàn)實主義相比，新時代國家安全學(xué)承認(rèn)國家利益的重要性，但反對唯利益論，強調(diào)各方利益的共同點和交匯點并堅持正確義利觀，認(rèn)為各國應(yīng)當(dāng)摒棄冷戰(zhàn)思維、零和博弈等舊觀念，通過對話協(xié)商來化解利益沖突，既不能惟力是視，也不能唯利是圖。與自由主義相比，新時代國家安全學(xué)支持通過國際合作或國際機制來維護共同安全，但致力于降低國際制度的非中性色彩，認(rèn)為大國應(yīng)當(dāng)盡量照顧其他國家的利益，引導(dǎo)國際社會共同塑造更加中性從而也更加公正合理的國際新秩序。與建構(gòu)主義相比，新時代國家安全學(xué)重視觀念性因素的作用，但其倡導(dǎo)構(gòu)建的人類命運共同體堅持了物質(zhì)第一性原理，強調(diào)人類社會的多樣性建立在共同的物質(zhì)第一性客觀基礎(chǔ)之上。因為這個共同的客觀基礎(chǔ)，人們不能通過向各自的神佛祈禱而讓本族或本教人士自外于氣候變化、環(huán)境污染等外部威脅。這個同一的基礎(chǔ)為生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會制度所組成的世界里的各地人民形成你中有我、我中有你的命運共同體提供了前提。

推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的實踐基礎(chǔ)

從實踐基礎(chǔ)看，新時代國家安全學(xué)除從古今中外汲取智識養(yǎng)分之外，更重要的是，它是在改革開放以來，尤其是新時代國家安全復(fù)雜斗爭環(huán)境中不斷成長起來的具備鮮明實踐品質(zhì)的學(xué)問。總體國家安全觀的提出和不斷完善，強化了新時代國家安全意識，有力推動了防范化解重大風(fēng)險、維護國家核心利益和反對腐敗提升政府效能等方面的重大實踐，把新時代國家安全工作的全面性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性提升到新的高度。

首先，在防范化解各領(lǐng)域重大風(fēng)險、避免其形成風(fēng)險綜合體的過程中，新時代國家安全學(xué)產(chǎn)生并不斷完善，發(fā)展出防控結(jié)合、標(biāo)本兼治的安全風(fēng)險治理策略。在防范化解經(jīng)濟金融安全風(fēng)險方面，新時代國家安全學(xué)強調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革治本，同時著力防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。在污染防治及維護環(huán)境安全方面，新時代國家安全學(xué)強調(diào)以天藍、地綠、水清的美麗中國建設(shè)為本，著力防范和處理損害群眾健康的突出環(huán)境風(fēng)險和隱患。在防范和打擊“三股勢力”方面，新時代國家安全學(xué)強調(diào)將預(yù)防性反恐放在第一位，依法嚴(yán)厲開展反恐怖主義和去極端化斗爭。

其次，新時代國家安全學(xué)在維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展等核心利益的斗爭實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，形成了在動態(tài)平衡中統(tǒng)籌維穩(wěn)和維權(quán)兩個大局的科學(xué)方法，并以此指導(dǎo)實踐，在維護海洋權(quán)益、保障網(wǎng)絡(luò)安全、應(yīng)對美國挑起的貿(mào)易摩擦以及維護海外利益安全等方面，有力捍衛(wèi)了中國的國家核心利益，推動實現(xiàn)了區(qū)域乃至全球的戰(zhàn)略穩(wěn)定。在維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上，中央通過指導(dǎo)開展有理有利有節(jié)的斗爭，實現(xiàn)了對中日東海劃界和南海問題的風(fēng)險管控，為新時代國家安全學(xué)在維護主權(quán)安全上的運用提供了鮮活的經(jīng)驗。在維護國家安全核心利益免于外部威脅上，新時代國家安全學(xué)近年來從保障網(wǎng)絡(luò)安全和應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦等方面的實踐中，總結(jié)出了較為豐富的維權(quán)維穩(wěn)規(guī)律。在維護海外利益上，中央提出加緊研究、加大投入、加強防范，逐步提高海外安全保障能力和水平，保護我國海外公民和法人安全，保護我國海外金融、石油、礦產(chǎn)、海運和其他商業(yè)利益，為此加強了國內(nèi)針對“一帶一路”建設(shè)的安全保障協(xié)調(diào)機制建設(shè)，推動了新時代國家安全學(xué)在海外利益保護上的理論和制度創(chuàng)新。

最后，新時代國家安全學(xué)認(rèn)為，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心和帶領(lǐng)廣大人民群眾形成維護國家安全強大合力的干部隊伍、特別是其中的“關(guān)鍵少數(shù)”，在構(gòu)筑國家安全體系和安全能力建設(shè)進程中發(fā)揮著其他安全元素不能替代的重要作用。維護新時代國家安全，關(guān)鍵在黨。然而，堡壘往往從內(nèi)部被攻破。黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的干部隊伍，如果不能長期保持公正廉潔的操守、與時俱進的效率效能和一錘定音的公信力，腐化墮落、慵懶懈怠和軟弱渙散等消極因素就可能從內(nèi)部侵蝕維護國家安全的銅墻鐵壁。為此，有必要以刀刃向內(nèi)、刮骨療傷的決心，及時向黨和政府內(nèi)的腐敗、低效和投機行為發(fā)起堅決的斗爭，并在自我革命的斗爭實踐中總結(jié)維護國家安全的科學(xué)規(guī)律。在反腐方面，黨的十八大以來，中央采取斷然措施，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，從源頭上、制度上管黨治黨，將具有中國特色的治理體系與治理能力現(xiàn)代化提升到新的水平，為維護新時代國家安全準(zhǔn)備了牢固可靠的組織基礎(chǔ)。在提升政府效率效能方面，中央提出轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)、放管結(jié)合等要求，推進公共部門的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力創(chuàng)建服務(wù)型政府。具體到國家安全領(lǐng)域，一是做到管控紓解公共部門改革過程中的消極懈怠抵觸情緒，避免演變成風(fēng)險因素；二是在簡政放權(quán)的同時建立完善各級黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，實現(xiàn)層層盡責(zé)抓好國家安全。在公信力建設(shè)方面，黨和政府的公信力來源有三方面。一是公共部門自身嚴(yán)格依法辦事。二是公共部門要講信譽，總體上能保持政策連續(xù)性，杜絕“新官不理舊賬”的情況發(fā)生。三是對出現(xiàn)的問題和錯誤，不諱莫如深或文過飾非，能及時認(rèn)錯、撥亂反正。以上三個方面，都意味著對公共部門的行為和權(quán)力有比較嚴(yán)格的約束。缺乏約束的權(quán)力可能演變成對國家安全的重大威脅。從這個意義上說，新時代國家安全學(xué)支持權(quán)力在陽光下運行，支持把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

以總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想為中心的理論邏輯

從理論邏輯看，新時代國家安全學(xué)聚焦總體國家安全觀的“總體”的哲學(xué)特征。總體國家安全觀明確了新時代國家安全學(xué)的核心要素和“四梁八柱”，勾勒出新時代國家安全學(xué)的理論邏輯。更重要的是，總體國家安全觀凝練歸納的總體屬性，規(guī)定了新時代國家安全觀有別于其他國家安全思想和理論的哲學(xué)氣質(zhì)。

世界觀是人對世界的基本立場和觀點。從世界觀的層面看，總體國家安全觀的總體，反映的是新時代國家安全整體的而不是割裂的、動態(tài)的而不是靜態(tài)的、開放的而不是封閉的、相對的而不是絕對的、共同的而不是孤立的屬性，由此指向的是人類命運共同體所倡導(dǎo)的持久和平和普遍安全。

認(rèn)識論是特定主體確信其對世界所秉持的基本立場之后確立的關(guān)于認(rèn)識的本質(zhì)及規(guī)律的理論。在認(rèn)識論層面，總體國家安全觀的總體，就是指對中國來說，必須按照人民安全、政治安全和國家利益至上三位一體的方式來認(rèn)識和理解新時代國家安全，才能推動引領(lǐng)國際社會共同構(gòu)建人類命運共同體實現(xiàn)持久和平與普遍安全。中國的國體政體決定了黨、人民和國家是一個共同體，必須堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安，而不能把三者割裂或?qū)α⑵饋怼Ｄ欠N把“以人民安全為宗旨構(gòu)建國家安全體系”還是“以政治安全為根本構(gòu)建國家安全體系”對立起來尋求二中擇一的答案，或者問“人民安全/利益”和“國家利益”孰高的做法，都違背了三者有機統(tǒng)一的內(nèi)在邏輯，都是“不合法”的、錯誤的提問。錯誤的提問不可能找到正確的答案。人民安全、政治安全和國家利益至上三者有機統(tǒng)一的提出，深化了黨對新時代國家安全的規(guī)律性認(rèn)識。

方法論是關(guān)于認(rèn)識世界特別是改造世界的理論。在方法論層面上，總體國家安全觀的總體主要是指全面統(tǒng)籌的方法。具體來說，包括工作導(dǎo)向上對發(fā)展與安全的統(tǒng)籌，對防范風(fēng)險與處置風(fēng)險的統(tǒng)籌，對維護安全和塑造安全的統(tǒng)籌。首先，新時代國家安全學(xué)在堅持發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵的同時，提出保證國家安全是頭等大事，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事是治國理政的一個重大原則。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，將安全也提升到發(fā)展的同一個高度上，兩者的統(tǒng)籌成為衡量治國理政各方面工作（當(dāng)然也包括國家安全工作）的辯證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。其次，統(tǒng)籌應(yīng)對國家安全風(fēng)險的基本要求是立足于防又能有效處置風(fēng)險。必須把防范風(fēng)險擺在突出位置，力爭不出現(xiàn)風(fēng)險。除了要有防范風(fēng)險的先手，還要有應(yīng)對和處置、化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招，既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。最后，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，確立積極防御的國家安全方針。維護二字表明中國在國家安全問題上采取防御性的總基調(diào)，而塑造則帶有更具主動性和更加積極的色彩，塑造是更高層次更具前瞻性的維護。外交上的“建設(shè)性介入”，戰(zhàn)略上“下好先手棋，打好主動仗”的要求，經(jīng)濟金融安全、社會安全以及核安全等領(lǐng)域標(biāo)本兼治的方向，都體現(xiàn)了新時代國家安全統(tǒng)籌維護與塑造的思路。

新時代國家安全學(xué)繼承和發(fā)展了馬克思主義基本原理、國家安全思想及其中國化理論，批判吸收了中國傳統(tǒng)國家安全思想，超越和揚棄了西方國家安全理論及戰(zhàn)略，在總結(jié)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段開展的國家安全斗爭實踐經(jīng)驗和規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成了以總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想為主體的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，為促進國家安全體系和安全能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。