美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議的認知及啟示

文/楊松霖

作為影響美國內外政策走向的一支重要力量，智庫對“冰上絲綢之路”倡議的定位和解讀以及對中美北極關系的總體看法，集中代表了美國政治精英階層的基本認知。準確研判美國智庫對我國“冰上絲綢之路”倡議的認知，是分析美國對“冰上絲綢之路”倡議的輿論走向、戰略認知及應對策略至關重要的一環，也是研判美國對華北極政策的重要指標和參考變量。

美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議的主要認知

美國智庫學者重點圍繞著中國提出“冰上絲綢之路”倡議的意圖和潛在影響進行了多維度的解讀，多數學者以競爭性思維來審視中國的“冰上絲綢之路”倡議。

（一）對中國提出“冰上絲綢之路”倡議的意圖的判定

首先，中國借此拓展和延伸“一帶一路”建設。在一些美國觀察家看來，“冰上絲綢之路”倡議的目標是拓展和延伸“一帶一路”建設，具有明顯的戰略意圖。杰克·德基認為，“冰上絲綢之路”倡議的提出代表著中國可以利用經濟機會進行地緣政治力量投射和擴大其在該地區的影響力。美國能源新聞網站刊文認為，中國建設“海上絲綢之路”有兩個重要的內在動力：一個是商業性的，即中國需要沿著既定的路線運送貨物，沿途建立港口和供應設施；另一個涉及海軍建設，即中國希望擁有足夠的海上投射能力以鞏固其海上航線的可行性，防范海盜以及避免在戰爭期間被海上封鎖的可能性。借助“冰上絲綢之路”倡議將北極航線打造成為“一帶一路”和“海上絲綢之路”建設的中心節點，可以很好地滿足上述戰略需求。

其次，建立由中國主導的北極合作框架，實現和擴大中國北極權益。部分智庫學者認為，中國提出“冰上絲綢之路”倡議是意圖建立一個由其主導的新的北極合作框架，謀求北極治理中的公平待遇。希瑟·康利指出，中國積極尋求建立一個“多層次的北極合作框架”，確保所有利益攸關方為北極作出貢獻并“共擔責任”。隨著中國在北極的經濟和科學領域不斷投入，中國越來越希望在所有北極治理問題中享受公平待遇。

最后，謀求北極能源、資源，推動北極航道的商業性開發。部分學者認為，中國經濟的快速發展極大地拉動了對能源、資源的需求，“冰上絲綢之路”倡議蘊含著中國試圖開發北極潛在能源的動機。希瑟·康利指出，中國渴望以合理而有序地方式探索北極航道資源和潛在的豐富資源，并利用“一帶一路”倡議擴大經濟合作。美國戰略與國際研究中心的高級研究員簡·納卡諾等認為，追求北極航道的商業便利性也是中國提出“冰上絲綢之路”倡議的重要動機。不過，孫云并不贊成這種看法。她強調，推動北方海航線的聯合開發是俄羅斯提出的一項議案，中國參與其中主要是出于戰略和政治考量，而非出于實際經濟考慮。這是因為，在有俄羅斯參與的國際合作項目中，中國更容易實現和維護國家權益。雖然中國原則上對北方海航線開發感興趣，但很少有中國專家將其視為傳統航線的可行替代方案。相反，北方海航線被視為潛在的補充。

（二）對“冰上絲綢之路”倡議可能產生影響的評估

第一，中國可以拓展海洋交通運輸路徑，進一步參與北極事務。一種觀點認為，“冰上絲綢之路”建設的推進和北極航道的使用，將緩解中國海運過分依賴馬六甲海峽所引發的地緣困境?！逗Ｊ聢绦小冯s志刊文指出，中國通過馬六甲海峽進口80%的石油，而一旦發生沖突，美國會對馬六甲海峽進行封鎖，形成所謂的“馬六甲困局”，這使得開發北極航線（對中國）具有戰略吸引力。

另一方面，更多學者認為“冰上絲綢之路”倡議將加強中俄北極合作并擴大中國對北極事務的參與。例如，卡內基國際和平基金會俄羅斯和歐亞大陸項目的高級研究員保羅·斯特朗斯基等認為，盡管在部分事務領域，俄羅斯對中國缺乏信任并且雙方還存在一定的競爭關系，但由于兩國都看到來自西方的安全威脅比對方更大，雙方將共同努力試圖遏制以美國為首的西方力量，而不是相互對抗，中俄北極合作將繼續向前推進。孫云進一步分析指出，中國的經濟增長與俄羅斯的投資需求存在較大的互補性，與包括俄羅斯在內的北極國家開展雙邊合作對于中國擴大國際合作是富有成效的。

第二，對美國而言，挑戰多于機遇。部分學者從地緣戰略視角出發，認為中美之間存在諸多結構性矛盾，“冰上絲綢之路”倡議必然會挑戰美國在北極地區的主導地位。胡佛研究院北極安全工作組的研究員愛麗絲·希爾在美國政治新聞媒體The Hill發表《（美國）與俄羅斯和中國的北極冰上棋局》，將美國與中國、俄羅斯在北極的地緣戰略博弈喻為冰上“棋局”，“在當前北極地區的地緣戰略棋局中，美國的棋子很少，移動次數更少”。與中國、俄羅斯相比，美國是北極擴張活動的一個相對旁觀者。

當然，美國智庫學者也并非“鐵板一塊”。有學者表達了相對積極的看法，認為中國擴大對北極事務的參與對美國并不一定構成威脅，呼吁官方科學評估“冰上絲綢之路”建設可能給國家利益帶來的影響?！吨袊谋睒O夢》報告指出，美國必須理解中國北極愿景的全部內容，以評估它對北極治理演進以及國家利益的影響，美國需要制定新的策略來妥善處理中美北極關系。

第三，中國的北極投資可能會給北極國家帶來地緣政治風險，對北極自然生態環境產生威脅。部分學者認為，中國在北極地區持續增長的投資可能是其實現國家戰略意圖的手段，有可能會給北極國家帶來地緣政治風險。伍德羅·威爾遜國際學者中心極地研究所高級研究員謝里·古德曼等強調，在接受中國投資的同時，必須考慮到這些投資可能帶來的地緣政治影響。實踐證明，戰略投資是中國施行的一種經濟強制形式，它利用影響力來確保其利益。海軍分析中心高級副總裁兼法律總顧問馬克·羅森（Mark Rosen）等據此建議，北極國家應采取措施制衡中國依靠廉價資金獲取北極資源的能力，提高中國北極投資的透明度。

部分學者認為，中國不斷擴大的北極投資可能會對北極地區的生態環境帶來安全威脅?！稛o約束的外國直接投資：對北極安全的新挑戰》報告指出，當前中國的投資主要集中在交通、能源、建筑等行業領域，這些缺乏有效監管的開發活動極易帶來石油泄漏、船只傷亡、采礦化學污染等自然環境風險。對“冰上絲綢之路”建設可能破壞北極生態環境的擔憂，進一步強化了美國智庫認知的負面性。

綜上所述，部分學者客觀地肯定了“冰上絲綢之路”建設可能為北極地區可持續發展帶來的積極意義，呼吁美國通過發展與中國的北極合作促進穩定的雙邊北極關系；多數學者則擔心中國會挑戰美國在北極事務中的領導權，特別是在對外投資、地緣政治以及北極秩序構建等領域威脅美國利益。智庫的認知反映出美國對中國參與北極事務的矛盾心態：一方面，美國意圖借助中國的參與減少對北極事務的資源投入和國際責任；另一方面，又要提防中國持續增長的北極經濟、政治實力可能給以美國為主導的地區秩序帶來的威脅。這種不同甚至對立的觀點，其出發點和落腳點都是捍衛美國在北極地區的國家利益。值得注意的是，對于“冰上絲綢之路”倡議將會給北極國際合作、可持續發展所帶來的積極意義，美國智庫的研究和關注力度明顯不夠，這凸顯出其認知研究缺乏全面性。

理性看待美國智庫的認知研究

智庫的認知力求同美國對中國快速崛起的戰略判斷保持一致。一方面，美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議采取了選擇性研究，將關注重點更多地聚焦在中國的動機和產生的影響兩個方面，而對倡議的內涵、預期目標以及可能給北極國家社會、經濟發展帶來的積極意義采取了“選擇性忽略”。另一方面，在傳統對華戰略（接觸戰略）沒有改變中國，反而讓中國變得更加“自負專斷”，美國戰略界對中美關系發展表現出強烈焦慮的情況下，美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議的負面話語建構更容易獲得官方、公眾輿論的關注和認同，這將提升智庫的競爭力和生存能力。

邀請卸任官員加入智庫參與“冰上絲綢之路”倡議研究。這些卸任官員在海洋與漁業事務、環境事務、歐亞事務、能源領域、安全問題以及國家情報等問題上擁有豐富的工作經驗，熟悉聯邦政府在上述領域的政策變化，將協助智庫及時把握官方對“冰上絲綢之路”倡議的關注點，從而推動智庫研究緊密貼合政策需要，使智庫的影響力滲入到官方決策的核心。

通過多種方式傳播對“冰上絲綢之路”倡議的認知觀點。這些方式包括：舉辦學術會議，為公眾、學者和決策者構建交流平臺；通過印刷、電子和網絡媒介進行大眾傳播。此外，大眾傳播還包括網絡播客（Podcast）、評論（Commentary）、圖書出版等形式。智庫的上述傳播活動將對美國公眾、學界及官方對“冰上絲綢之路”倡議的認知產生重要影響，塑造和引導公眾認知和輿論走向。

智庫可以協助官方清晰認知“冰上絲綢之路”帶來的挑戰，還能為政府提供可供選擇的政策方案。例如，針對中國在北極地區投資的持續擴大，胡佛研究院研究員馬克·羅森就提醒美國政府，中國等外國的資本和勞動力的大規模注入可能會對受援國的政治主權產生影響，建議美國政府提高投資的透明度標準以加強監管。在特朗普政府尚未頒布正式的北極政策、對“冰上絲綢之路”倡議亦無官方表態的情況下，智庫先行開展的有關“冰上絲綢之路”倡議的評估性研究將在特朗普后續政策制定過程中發揮“先入為主”的效果，加之智庫通過多元化的傳播策略反復倡導其政策主張，其觀點和政策建議即使未被決策者接受或采納，仍會對官方政策和公共輿論產生強大影響。

另一方面，借助現代化的傳播渠道，美國智庫的負面認知可以快速擴散至其他北極國家。同時，美國智庫與國外官員、政府機構也保持著密切的合作關系，使得這種認知傳導及其影響更為直接。例如，2018年11月26日，蘭德公司向加拿大下議院外交事務和國際發展常務委員會提交《北極新地緣政治：俄中在該地區不斷提升的影響》報告，呼吁加拿大警覺中國日益增長的北極地緣影響力。芬蘭、挪威等沿線國家對“冰上絲綢之路”倡議涉及的基礎設施建設、資源開發等部分項目持較為積極的態度，但這并不意味著上述國家對“冰上絲綢之路”倡議的認知客觀且全面，這為美國智庫負面認知的傳播預留了空間，加之美國在北極治理中顯著的影響力以及其智庫強大的輿論引導能力，美國智庫負面認知的傳播將干擾和影響北極國家對“冰上絲綢之路”倡議的理解和判斷。

對中國的啟示

對“冰上絲綢之路”倡議的負面認知是當前美國智庫的主流看法，短期內難以發生根本性變化。對中國而言，改善“冰上絲綢之路”倡議在美國智庫眼中的形象，緩解或規避美國智庫負面認知在傳播過程中對“冰上絲綢之路”建設帶來的不利影響，是推動“冰上絲綢之路”建設不可或缺的環節。

第一，在認識層面，客觀對待美國智庫認知中的合理成分。要辨證地對待美國智庫的認知，對于其中合理、科學的因素要客觀對待，將其與智庫的消極、片面的認知有所區分，不能一概而論。部分學者對“冰上絲綢之路”建設可能出現的問題進行了深入探討和理性分析，指出了“冰上絲綢之路”建設過程中存在的問題。這對我們意識到“冰上絲綢之路”建設可能出現的問題并及時采取科學的應對之策具有重要價值。對于這些基于科學論證、符合客觀實際的智庫認知觀點，在辨證對待的基礎上，還要加快在國內的傳播、討論和對策性研究，以進一步完善“冰上絲綢之路”建設。

第二，在話語層面，有針對性地設置議題，爭取輿論主動權。美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議的負面認知較多地集中于“戰略意圖”“政治影響”“北極安全”等議題，影響美國甚至國際輿論走向。中國的北極話語運作要有針對性地回應和防范，應抓住北極國家對于經濟發展、社會進步的需求，將“冰上絲綢之路”倡議的話語核心確立在“可持續發展”“合作共贏”等國際公義上，努力推進對“對外投資”“基礎設施建設”“國際合作”等議題的討論，以此減輕相關國家對中國推動“冰上絲綢之路”倡議的擔憂。

第三，在戰略層面，官方外交與人文交流相結合，增信釋疑。在充分運用中美戰略與經濟對話、海洋法和極地事務對話等現有機制的基礎上，謀劃建立中美“冰上絲綢之路”合作交流機制，可由外交部、自然資源部等部門牽頭，聯合美國及沿線國家相關部門圍繞“冰上絲綢之路”合作、風險防控等問題定期展開交流，就“冰上絲綢之路”倡議的前景與影響加強溝通。同時，切實加強中美人文交流與溝通，增進中美兩國戰略互信，拓展和深化對美人文交流的主體和領域，尤其要加強中美智庫在北極問題上的多方面交流。著力加強國內涉極地智庫在議程設置、輿論引導等方面的能力建設，以更加清晰、有力的話語向美國傳達中國推動“冰上絲綢之路”建設的真實意圖。

第四，在實務層面，有重點地開展對美北極合作，以贏得美國認可。可以考慮將資源能源開發作為對美北極合作的重點領域和突破口，靈活運用中國在資金、技術、基建等方面的優勢資源，發揮北極航道聯通歐洲、亞太和北美的交通優勢，深化中國與美國在北極地區的經貿聯系，加快美國北極地區的經濟發展和社會進步，讓美國在“冰上絲綢之路”建設中獲得實實在在的經濟收益，感受到“冰上絲綢之路”建設給北極地區可持續發展帶來的積極意義。

對美國而言，“冰上絲綢之路”倡議既是一個客觀發展的過程，也是一個主觀認知不斷調整的過程。中國既是美國認知和解讀“冰上絲綢之路”倡議的對象，也是影響和塑造美國對“冰上絲綢之路”倡議認知的主體。在這種情況下，中國推動“冰上絲綢之路”建設需保持戰略耐力、戰略毅力和戰略定力，既不妄自尊大，也不妄自菲薄。既要尊重美國在北極地區的國家利益，激發中美北極合作的新增長點和拓展北極合作的方式、手段，使美國成為“冰上絲綢之路”建設的重要利益攸關方和建設者；又要密切跟蹤美國智庫的研究動向，及時發現“冰上絲綢之路”建設中面臨的現實問題。只有如此，才能改善美國智庫對“冰上絲綢之路”倡議的認知，構建有利于“冰上絲綢之路”建設的國際輿論環境，進而推動“冰上絲綢之路”建設和北極地區的可持續發展。