應(yīng)盡快實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機統(tǒng)一

文_喬新生

我國反腐敗工作依然非常繁重。當務(wù)之急，是要盡快實現(xiàn)黨內(nèi)的法規(guī)體系與國家法律的有機統(tǒng)一，因為只有這樣，才能提高反腐敗的效率，也只有這樣，才能把我國反腐敗的黨內(nèi)法規(guī)體系和國家現(xiàn)行的法律體系有機結(jié)合在一起，從而形成全民反腐敗的社會氛圍。

部分學者認為，黨內(nèi)法規(guī)體系是執(zhí)政黨全面從嚴治黨方針政策的具體體現(xiàn)，黨內(nèi)法規(guī)體系無論是從立法主體還是從規(guī)范對象來看，與國家的法律都有本質(zhì)的區(qū)別，因此，應(yīng)當將黨內(nèi)法規(guī)體系和國家的法律體系區(qū)分開來。現(xiàn)在一些高等院校和科研院所著手研究黨內(nèi)法規(guī)體系，在某種程度上把黨內(nèi)的法規(guī)體系和國家的法律體系切割開來，認為黨內(nèi)的法規(guī)體系可以脫離國家的法律體系而自成一體，黨的法規(guī)體系必須由黨的紀律組織加以執(zhí)行，任何黨員干部特別是領(lǐng)導干部都必須嚴格按照黨的法規(guī)體系辦事，絕對不能把自己等同于普通老百姓；要求黨的紀律檢查機關(guān)按照國家的法律體系約束自己的行為。

這種現(xiàn)象值得警惕。筆者認為，應(yīng)當盡快實現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國家法律體系的有機統(tǒng)一。具體理由如下。

黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)了人民性

第一，黨的法規(guī)體系是由執(zhí)政黨規(guī)范黨員和黨的組織而制定的規(guī)范性文件。黨的法規(guī)體系制定的主體是黨的委員會，因此，與國家的法律體系有著明顯的區(qū)別。

但是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨從來都不是獨立的存在。無論是在戰(zhàn)火紛飛的年代，還是在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國共產(chǎn)黨始終和人民站在一起，與人民結(jié)成價值共同體和命運共同體。脫離人民的中國共產(chǎn)黨是不存在的。中國共產(chǎn)黨永遠和人民在一起。如果認為中國共產(chǎn)黨是脫離人民群眾的特殊組織，中國共產(chǎn)黨制定法規(guī)體系是為了強化自己的組織力和領(lǐng)導力，中國共產(chǎn)黨制定的法規(guī)體系是為了更好地統(tǒng)治人民，那么，就會把中國共產(chǎn)黨擺在人民群眾的對立面，就會模糊中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)。

中國共產(chǎn)黨是代表人民利益的政黨。中國共產(chǎn)黨之所以制定黨內(nèi)法規(guī)體系，目的就是要更好地代表人民群眾的利益，就是要通過黨的法規(guī)體系表明，除了工人階級和最廣大人民的利益，中國共產(chǎn)黨沒有自身的特殊利益。正因為如此，中國共產(chǎn)黨制定黨的法規(guī)體系與國家法律體系性質(zhì)是完全一樣的。中國共產(chǎn)黨法規(guī)體系體現(xiàn)的是人民性，國家法律體系同樣體現(xiàn)人民性，因此，中國共產(chǎn)黨的法規(guī)體系與國家法律體系沒有本質(zhì)的區(qū)別。中國共產(chǎn)黨法規(guī)體系充分體現(xiàn)黨性原則，而黨性原則的最高標準是人民性原則。把黨的法規(guī)體系變?yōu)閲曳审w系，實際上就是要把黨的意志和國家意志有機地結(jié)合起來，使黨的意志與國家意志合而為一。這樣做一方面可以確保黨的法規(guī)體系與國家法律體系的有機統(tǒng)一，進而實現(xiàn)國家法律體系的完整統(tǒng)一。另一方面也可以把黨的意志上升為國家意志，從而使黨的法規(guī)體系自覺接受全體人民的監(jiān)督，提高黨的法規(guī)體系的強制力。

第二，反對將黨的法規(guī)體系與國家法律體系合而為一的學者認為，黨的法規(guī)體系主要規(guī)范黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的行為，與國家法律體系調(diào)整對象完全不同，把黨的法規(guī)體系與國家法律體系混淆在一起，有可能會削弱黨的法規(guī)體系地位，甚至有可能會導致黨的法規(guī)體系難以貫徹落實。

這種觀點似是而非。我國的現(xiàn)行法律體系中，有專門規(guī)范特定對象的法律文件，譬如針對會計師、律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師制定專門的會計法、律師法和執(zhí)業(yè)醫(yī)師法，并沒有因為全國人大常委會制定會計師法、律師法、執(zhí)業(yè)律師法而認為會計法、律師法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法適用于全體公民。

同樣道理，把黨的法規(guī)體系變?yōu)閲业姆审w系，由全國人大將中國共產(chǎn)黨中央委員會制定黨的法規(guī)體系變?yōu)閲业姆桑环矫婵梢猿浞掷脟覐娭屏Υ_保黨的法規(guī)體系貫徹落實；另一方面也可以針對特定的對象，制定特別的規(guī)范，貫徹落實全面從嚴治黨的方針政策，從而使黨的法規(guī)體系充分體現(xiàn)國家意志。

各級干部必須依法接受黨的領(lǐng)導

第三，國家監(jiān)察委員會的設(shè)立，標志著黨的建設(shè)和反腐敗進入新時代。中央紀律檢查委員會與國家監(jiān)察委員會合署辦公充分說明，我國憲法中所規(guī)定的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征”的全面貫徹落實。中央紀律檢查委員會和國家監(jiān)察委員會實現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)的法律化，就是要在監(jiān)察法基礎(chǔ)上，針對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部制定黨內(nèi)法規(guī)體系，對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部從嚴要求。如果屬于非黨員領(lǐng)導干部違反國家的法律，那么，依照監(jiān)察法規(guī)定應(yīng)當受到政務(wù)處分。如果屬于黨員領(lǐng)導干部違反國家的法律，那么，首先應(yīng)當依照全國人大通過黨的法規(guī)追究其紀律責任，并在此基礎(chǔ)上，依照監(jiān)察法追究其違反監(jiān)察法的責任。

習近平在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上發(fā)表講話指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨是國家最高政治領(lǐng)導力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的根本保證。東西南北中、黨政軍民學，黨是領(lǐng)導一切的。”接受黨的全面領(lǐng)導，不僅僅是要求黨員領(lǐng)導干部接受黨的全面領(lǐng)導，還要求各級干部都必須依照法律的規(guī)定接受黨的全面領(lǐng)導。接受黨的全面領(lǐng)導，就是要按照憲法和法律的規(guī)定時刻衡量各級干部的行為。將中國共產(chǎn)黨的法規(guī)納入國家法律體系，成為國家法律體系的重要組成部分，不僅可以減少黨的法規(guī)與國家法律之間的落差，而且更重要的是，可以讓各級干部真正按照黨的法規(guī)和國家的法律時刻檢查自己的行為，嚴格依照國家的法律辦事。因為只有這樣，才能鍛造出具有戰(zhàn)斗力的干部隊伍，也只有這樣，才能使我國真正實現(xiàn)法律體系的完整統(tǒng)一。

第四，一些學者認為，黨的紀律由黨的紀律機關(guān)執(zhí)行，而國家的法律由國家的司法機關(guān)或者執(zhí)法機關(guān)實施，將黨的紀律和國家的法律合而為一，在執(zhí)行黨的紀律過程中就會出現(xiàn)問題。這種說法是安于現(xiàn)狀，只見樹木不見森林。

根據(jù)我國黨的紀律規(guī)定，黨的紀律由黨的紀律檢查機關(guān)和黨的委員會負責執(zhí)行。如果把黨內(nèi)法規(guī)變?yōu)閲曳桑敲矗涂梢杂蓢业膹娭屏ΡＷC實施。國家監(jiān)察機關(guān)處理違紀違法行為的時候，可以一并按照黨的紀律和國家的法律處理案件，不需要把黨的紀律處分交給紀律檢查委員會，把違反國家法律的部分交給監(jiān)察機關(guān)處理。把黨的法規(guī)與國家的法律合而為一，實際上就是要求黨的紀律檢查委員會和監(jiān)察委員會在處理違法違紀案件的時候，一把尺子量到底。如果屬于違反黨的紀律行為，應(yīng)當嚴格按照中國共產(chǎn)黨紀律處分條例進行處理，中國共產(chǎn)黨的紀律處分機關(guān)和國家監(jiān)察機關(guān)有權(quán)依照法律做出處分決定。如果屬于違反除黨的紀律外其他法律規(guī)定的行為，由國家監(jiān)察機關(guān)依法做出處理。總而言之，實現(xiàn)國家法律的統(tǒng)一，首先要實現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國家法律體系的有機統(tǒng)一。

堅持人民主體地位

但是，在現(xiàn)實生活中，如何實現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國家法律體系的有機統(tǒng)一，如何在確保全面從嚴治黨方針政策貫徹落實的同時，依靠國家的強制力保證實施，這是擺在全黨和全國人民面前的重要課題。

反腐敗是一場輸不起的戰(zhàn)爭。反腐敗必須動員全國人民，依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的積極性和主觀能動性，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，將反腐敗斗爭堅持到底。在反腐敗過程中必須強化對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的紀律約束。把黨的法規(guī)納入國家法律體系，就是要把黨的意志和國家的意志有機結(jié)合起來，就是要讓中國共產(chǎn)黨自覺接受人民群眾的監(jiān)督，在憲法和法律引導下取得反腐敗斗爭的決定性勝利。

實現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國家法律體系的有機統(tǒng)一，就是要嚴格按照憲法的規(guī)定，全面審查黨的法規(guī)體系所確立的各項規(guī)范，使黨的法規(guī)體系中各項法律規(guī)范真正貫徹落實憲法的宗旨，堅持人民主體地位，體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的基本原則。

實現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國家法律體系的有機統(tǒng)一，就是要求各級黨員領(lǐng)導干部不僅要接受黨的紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督，接受監(jiān)察委員會的監(jiān)督，同時還要依照憲法和法律的規(guī)定自覺接受人民的監(jiān)督。只有時時刻刻接受人民的監(jiān)督，才能確保中國共產(chǎn)黨的廉潔性。

實現(xiàn)黨的法規(guī)體系與國家法律體系的有機統(tǒng)一，就是要求各級黨員領(lǐng)導干部充分意識到，黨的法規(guī)體系不是游離于國家法律體系之外的規(guī)范，而是國家法律體系的有機組成部分，由國家的強制力保證實施，任何膽敢以身試法的行為，都必將受到法律的嚴懲。如果心存僥幸，錯誤認為只要躲過紀律檢查委員會監(jiān)督就可以平安無事，那么，就會大錯特錯。黨的法規(guī)體系是國家法律體系的重要組成部分，黨的法規(guī)體系由黨的紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行，一旦上升為國家的法律，由國家的監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)行，由全國人民監(jiān)督執(zhí)行，黨的法規(guī)體系實施將會更有效率。