中國古代的巡視制度

文／高峰

傳說中的“八府巡按”

在中國古代，皇帝本人出巡多有不便，“代天子巡狩”的職位應運而生。西漢時期，漢武帝把全國劃為十三部，每部設一名刺史，乘坐公家的馬車巡視各地，巡視內容主要是針對官員及其子弟和地方黑惡勢力為非作歹的行為。刺史一般在秋天八月巡行郡國，歲末到京師報告巡行結果。此時刺史僅僅是監察官，并不是太守的上司，但太守在刺史面前不敢造次，都當上級伺候著。后來，刺史常年駐守地方，成了太守的上級，巡視、監察的功能也就消失了。

唐貞觀十八年（公元644年），唐太宗李世民派出由孫伏伽、褚遂良等23人組成的巡視組到各地巡視。這次巡視規格非常高，孫伏伽是大理寺卿，相當于最高法院院長；而褚遂良則是諫議大夫，御史臺的首領之一。巡視的力度也非常大：處死有罪的地方官7人，罷免數百人，晉升20人。唐朝初期，中央派下去的巡視官員一般由監察御史擔任，出巡時間不定。到了唐中宗時，朝廷制定了明確的十道巡按制度，將全國劃分為十個監察區，即“十道”，每道設巡按使，任期一年，代表中央巡察州縣，“大事奏裁，小事立斷”。

巡按御史制度的正式確立是在明朝。在民間，老百姓一般都認為“巡按”是清廉而權勢很大的官，由此也出現了“八府巡按”之說。周星馳主演的電影《九品芝麻官之白面包青天》中，包龍星就被皇帝封為“八府巡撫”。包龍星問皇帝：“我這個官幾品啊？”皇帝伸出一個手指頭，金口玉言：“一品！”此外，傳統戲曲如《竇娥冤》 《卷席筒》 《玉堂春》等，都有八府巡按主持正義的情節。而在歷史上，根本不存在“八府巡按”之說，更不可能是一品大員。即便明朝都察院設有十三省巡按一職，品級依然是正七品；清代改名為十三科道，俗稱道臺，也不過正四品。歷史上的著名清官海瑞還擔任過“十府巡按”，但其巡視的范圍不過南京周邊地區而已。

百姓對清官的期待

1569年，海瑞率“中央巡視組”監察南京周邊的應天十府。應天周圍是明王朝最富庶的地區之一，官員自然也富得流油。海瑞應天巡撫的任命剛一公布，官員們一個個都嚇得不輕。有個顯赫的權貴，把自己的門第漆成紅色的，以示招搖，聽說海瑞要來，一夜之間就改漆成黑色的。一個太監任江南織造，歷來橫行鄉里，無人敢管，聽說海瑞要來，趕緊將八抬大轎改成四人肩輿，車馬隨從也減少了許多。有的官員甚至主動離職，遠逃外省避風。

在傳統的人治社會中，巡撫寄托了老百姓對公平正義的期望，所以，一些清廉為民的巡撫故事也在民間廣為流傳。

在潮汕一帶，就流傳著“蕭巡按一棒打死江西王”的故事。蕭巡按即明代嘉靖年間任江西巡按的蕭端蒙。故事說，蕭端蒙獲悉藩王強搶民女，魚肉百姓，就將藩王“請”至公堂，訊問其罪，佯稱只需輕打三紙板即可結案。藩王不知是計，被蕭端蒙用糊著紙的鐵棒打死。在正史中，雖沒有明確記載這個故事，但在浙江提學林大春所作《蕭御史傳》里，明確載有蕭端蒙在巡按江西時不畏權貴，敢于捕治橫行不法的藩王部屬，向朝廷檢舉揭發藩王罪行等事實。

閩南的土樓如有內外兩圈，一般都是外圈高，內圈低，唯獨華安縣洋竹徑蔡家的土樓，內圈比外圈高一層，呈雨傘狀，故名“雨傘樓”。當地古老傳說，當年有位姓蔡的巡按蒞臨此地，公正調解了蔡、童兩大家族的糾紛，當地人就仿照蔡大人出行的涼傘，蓋起了一座“雨傘樓”，以示紀念。

“巡視組”的“舉報箱”

最早的“舉報”傳說是從堯舜開始就有了雛形。據史籍記載，舜繼位后，在朝廷前設立木牌，名“誹謗木”，讓百姓把批評意見寫在木牌上。后來，漢代君王又將“誹謗木”改成了“桓木”。

漢宣帝時的名臣趙廣漢設立了我國最早的舉報箱。趙廣漢到潁川任郡守時，發現潁川土豪結黨營私，魚肉百姓，而民眾敢怒不敢言，不敢直接到官府進行舉報。為治理這種情況，趙廣漢令人制成了接受舉報信的器具“筒”，形狀像我們熟知的存錢罐，令部下到各地懸掛，并張貼告示，鼓勵民眾投書舉報不法分子，保證為他們保密。官吏和群眾紛紛寫信反映土豪劣紳的不法行為，趙廣漢根據舉報的線索，組織力量進行調查，掌握真憑實據后進行嚴厲打擊，使奸黨分崩離析，穩定了社會大局，趙廣漢也因此名聲大振。

我們常常在影視劇中看到古代百姓在衙門口擊鼓鳴冤的場面。這種鼓名叫“登聞鼓”，為晉武帝所設立，鼓勵百姓擊鼓鳴冤，并設專人負責記錄狀子上奏。晉以后，歷代都保留了此制度。唐在東西兩都并置登聞鼓，宋有登聞鼓院，明代將登聞鼓置于通政院。據學者陳建邦考證，登聞鼓還有與“包青天”包拯相關的一段故事：北宋時老百姓到衙門告狀，先得托人寫狀子，通過衙門小吏傳遞給知縣，一些訟師污吏乘機敲詐勒索。包拯破了這條規矩，老百姓要訴冤告狀，就到府衙前擊鼓，鼓聲一響，府衙就打開正門，讓百姓直接上堂控告。

武則天發明了“銅匭”舉報制。當時的“銅匭”設計非常復雜，分為四個口，只能進不能出，分別投訴“軍事”“申冤”“舉報”等內容，每日打開。舉報者的待遇特別高。外地舉報者，“給驛馬供五品食”，就是按照五品官的待遇接待上訪群眾，“每日細米二升，面二升三合，酒一升半，羊肉三分，瓜兩顆，鹽、豉、蔥、姜、葵、韭之屬各有差”，舉報錯了也不追究。這樣的舉報做得就有點過了，結果不僅弄得人人自危，還給那些奸佞小人提供了迫害異己、羅織罪名的機會。

犯錯誤的“巡視員”

在封建社會，負責巡視的官員往往成為地方官員籠絡、賄賂的重點對象，若非高潔剛正之士，就很難獨善其身，更有巡視大員借助巡視公權私用、敲詐勒索。

唐朝時的御史王弘義曾向瓜農要瓜吃，遭到拒絕。王弘義便稱瓜園中有白兔，叫縣吏派人捕捉，于是瓜秧盡被踩爛。百姓呼其為“白兔御史”。無獨有偶，唐代有一位“金牛御史”，此官名叫嚴升期，他特別愛吃牛肉，巡察時所到州縣烹宰的牛極多。他同時又是一個貪官，被監察的官員不論錯誤輕重，只要交納金銀，就一概不予追究。所以，他所到之處，金銀價格暴漲。時人譏諷其為“金牛御史”。

這種巡視大員，自然也有碰釘子的時候。明朝時，山西巡撫魏允貞派下屬到所屬州縣查核官吏治績。該下屬拿著雞毛當令箭，大擺官譜，到澤州時因挑剔膳食不好，竟把負責接待的州吏痛打了一頓。澤州知州許維新一怒之下停止了供給，這位“巡視員”只好灰溜溜地離開了澤州。

古代的巡視制度隨著朝代的更替在不斷地完善，也形成了對官員的一定震懾。但是，當時的巡視畢竟只是一種技術手段，本質上依靠的還是“人治”，所以巡視的效果與官員的個人素質有關。可以說，戲曲中描繪的“八府巡按”，寄托了中國人對清官的迷戀和對好皇帝的祈盼。但在封建制度之下，又能產生多大比例的清官和好皇帝呢？統計結果恐怕會令人失望。當然，古代巡視制度中設置專職機構、詳細規定權限、給予充分保障等做法，值得我們吸收傳承，以適應新的社會條件和時代要求。