我國野生動物飼養管理認證績效跟蹤研究

王文霞 楊亮亮 胡延杰* 陳紹志 黃松林 許洪軍 周銀花

(1.中國林業科學研究院林業科技信息研究所，北京，100091；2.中國林業科學研究院森林生態環境與保護研究所，北京，100091)

野生動物飼養管理認證是中國森林認證體系的延伸，是由我國首次提出的森林認證新領域，旨在科學指導和規范野生動物人工繁育單位的飼養管理，樹立可持續經營意識，建立可持續飼養管理體系[1]，其可作為現行監管的輔助手段對野生動物生產經營單位進行管理[2-3]。相比其他的森林認證領域，野生動物飼養管理認證發展尚處于初級階段[4]。雖然已有多家單位通過認證或審核，但是目前尚沒有開展野生動物認證效益及后期反饋的跟蹤調研，對于野生動物生產經營單位的認證效果了解甚少[1]，因此主管部門及科研部門無法全面科學地掌握和跟蹤野生動物認證的實踐效益情況。基于此，開展野生動物飼養管理認證績效跟蹤調研及實踐研究，以期為主管部門、科研單位及認證機構開展相關工作提供參考依據和重要借鑒。

1 認證概況

截至2018年11月，認證機構已向海口泓盛達農業養殖有限公司、中國橫道河子貓科動物繁育中心、南京市紅山森林動物園管理處、吉林省野生動物救護繁育中心、西雙版納原始國家森林公園有限公司、海南樂天農業養殖有限公司、西雙版納野象谷有限公司等7家野生動物生產經營單位頒發《中國森林認證證書》，該7家經營單位的飼養管理體系符合LY/T2279—2014《中國森林認證 生產經營性珍貴瀕危野生動物 飼養管理》的相關要求，在行業內具有積極示范作用。為了確保研究的全面性和可靠性，我們將已認證的7家單位全部作為追蹤研究的對象，野生動物飼養管理單位的具體信息詳見表1。

表1 通過認證的野生動物生產經營單位

Tab.1 The certified units of wildlife production and management

2 現存問題匯總

經研究，發現各單位在野生動物飼養管理過程中存在一系列問題，如相關體系文件不健全、飼料加工儲存衛生條件差、消毒設施不到位、藥品存放使用不規范、動物標識不全面、不重視動物福利、無害化處理操作不當、員工相關知識缺乏、員工崗位職責不清晰等一系列問題。通過野生動物飼養管理認證，審核過程中發現的問題均在認證標準中找到解決方案并得到有效糾正(表2)。

3 認證績效及影響

通過野生動物飼養管理認證各單位的管理水平顯著提高，建立了可持續發展的野生動物飼養管理體系，其主要影響可體現在以下幾個方面。

3.1 生產經營單位的影響

野生動物飼養管理認證體系可以對生產經營的各個環節進行審核和糾正，能夠明確生產經營單位的職能和分工，共同規范企業的整體管理，切實提高單位的生產經營管理水平。依照認證標準和指南，采用系統的管理手段使野生動物飼養管理符合法律法規及標準的各項要求，建立和實施可持續的飼養管理體系。野生動物認證體系中涉及的動物種群管理、衛生防疫管理、動物檔案管理、飼養環境、動物福利及可追溯管理等均可有效解決野生動物生產經營單位管理不規范的問題，提高日常管理的規范性。生產經營單位的園區及無害化處理存在的問題在野生動物認證體系中均可找到解決方案，可按照認證中基礎設施要求進行逐一糾正和改善。認證標準中對飼養投入品也有詳細的規定和操作指導，通過認證能夠有效改善野生動物的飼養條件，構建優良的飼養環境。

表2 野生動物生產經營單位常見問題

Tab.2 The common problems of units of wildlife production and management

3.2 社會影響

通過開展野生動物飼養管理認證，各單位授予中國森林認證的標識，表明其飼養的野生動物都來自可追溯且可持續的飼養管理體系，幫助野生動物生產經營單位樹立現代化經營理念，建立品牌，加大宣傳，提高社會知名度。通過開展野生動物認證，依靠第三方認證機構可以對野生動物生產經營單位進行科學專業的評估和審核，明確企業責任，減輕相關管理部門的行政壓力，提高工作效率和社會滿意度。

3.3 環境影響

開展野生動物飼養管理認證，園區及周邊的環境將會得到顯著改善。野生動物飼養管理認證中對野生動物飼養繁育基礎建設、園區布局、籠舍設計及圍護設施等均有詳細規定，生產經營單位依照認證標準和指南對園區的基礎設施進行優化完善，園內動物飼料儲存和加工廠的環境、無害化處理設施、衛生醫療設施及其他設施(飼料粉碎、加工、調制等)均可按照標準進行改進。

通過開展野生動物飼養管理認證，能夠促進各單位對專業人才的引進和重視，進而提升野生動物遷地保護、動物譜系完善及動物福利等工作的落實，切實推動野生動物資源保護工作的進展。

3.4 經濟影響

野生動物飼養管理認證能夠提高企業的經營管理水平，改善野生動物的飼養繁育環境，提高動物種群質量和相應資源產量，保障經濟收入。高水平的管理能夠直接將先進技術轉化為產品成果，推動野生動物產品深加工開發，增加野生動物及其產品附加值和科技含量，增加競爭優勢，樹立自己的品牌效應，增加軟實力，直接或者間接增加企業收入。同時，通過野生動物飼養管理認證表明動物資源來自可持續經營管理的體系，增加社會認可度，提高企業生產經營的積極性，形成即能擴大動物種群又能確保資源可持續利用的雙贏局面。

通過開展野生動物飼養管理認證，企業的綜合實力得到全面提升，整個野生動物園區管理和環境都會得到改善，從而能夠吸引更多的游客，直接增加游客流量，帶來更多的經濟收入。

4 討論與建議

針對目前我國野生動物產業的發展現狀及野生動物飼養管理認證產生的影響，為進一步推動我國野生動物產業的可持續發展，發揮野生動物飼養管理認證的作用，提出以下建議。

4.1 推動主管部門采信

雖然目前我國野生動物產業面臨很多問題，也急需相關監管輔助手段，但相關管理部門并未對野生動物認證給予充分的認可和重視，使得野生動物認證并未與現行的管理有效結合起來，導致現階段認證進展較慢。中國政府應出臺相關鼓勵和扶持政策，加強對野生動物飼養管理認證的認可和采信，并納入相關的管理政策法規之中。只有相關主管部門認可了認證的結果，才能有效推動認證的進程，提高生產經營單位的認證積極性，讓管理部門和生產經營單位充分體驗到認證帶來的好處，真正發揮認證的作用和功能[5]。因此，建議把野生動物飼養繁育認證制度嵌入到現有的野生動物產業管理模式中，把認證結果作為政府是否頒發野生動物馴養繁育許可證的有效依據。

4.2 加強宣傳和推廣

目前，野生動物飼養管理認證屬于森林認證的新領域，林業主管部門、野生動物生產經營單位和社會大眾對其了解不多。因此，建議通過多種形式加強對野生動物飼養管理認證的宣傳。針對不同利益方，可采用不同的宣傳方式和內容[6]，如讓野生動物生產經營單位了解野生動物可持續飼養管理體系和認證的重要性，使其主動尋求認證；讓林業主管部門了解如何把野生動物飼養管理認證有效地納入到現行的管理模式中并充分地發揮作用，使其作為現行管理機制有力工具；讓社會大眾了解野生動物資源可持續發展和認證的意義，促使其認可通過認證的單位及來自認證單位的產品或者服務。

4.3 加強技術支持

野生動物飼養管理認證是我國首次提出的認證方向，目前針對該方向的研究工作非常少，建議政府及相關研究部門加大對該領域的研究和技術支持，如為生產經營單位提供咨詢服務和技術支持，編寫野生動物飼養管理認證的指導教材，開設野生動物飼養管理認證的培訓課程，同時呼吁相關部門加強對野生動物飼養管理認證相關研究的資金支持等。

4.4 加強能力建設

我國野生動物飼養管理認證體系處于發展的初級階段，各方面的能力建設都需要加強，主要包括認證管理部門發展野生動物飼養管理認證體系和制定相關制度的能力建設[7]，認證機構開展森林認證評估的能力建設及生產經營單位為通過認證所開展的能力建設。建議加強學習和借鑒國內外相關領域的優秀經驗，同時成立專門機構開展對認證機構和野生動物生產經營單位的培訓和咨詢。