鄉村振興戰略下成都鄉村地區發展現狀調查分析及思考

母冠樺，靳來勇

(1.成都市規劃設計研究院，四川成都610041；2.西南民族大學城建學院，四川成都 610041)

十九大報告提出實施鄉村振興戰略，2018年國家發布《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，對我國鄉村振興的發展目標、總體要求和推動措施提出了具體要求。成都在十余年前開始探索并實施“城鄉統籌、城鄉一體化”，成都在鄉村振興上的做法有效推動了成都鄉村的快速發展。調查梳理分析成都鄉村發展所面臨的主要問題有助于成都更高質量的推動鄉村戰略的實施，為其他地方更好地推進鄉村振興提供借鑒。

1 鄉村現狀調查的范圍和內容

調查范圍覆蓋成都全市除高新區、錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區等城區以外的其他16個區(市)縣的鄉村地區。調查對象涵蓋村干部、鄉村規劃師以及普通村民，根據不同的調查對象采取差異化的問卷設計。調查內容涵蓋居民收入、主導產業、生態環境、歷史文化資料、村莊治理等多個方面，回收有效問卷2 000多份，涉及村莊近400個(表1)。

表1 調查對象分類及調查主要內容

數據來源：成都市規劃設計研究院，成都市“鄉村振興”戰略空間發展規劃。

2 調查結果分析

2.1 生態環境改善明顯，水污染現象較為突出

目前成都鄉村開展的環境整治項目以河道清潔、垃圾處理、生活污水處理為主，分別占31 %、31 %、22 %。調查結果表明所在地區生態環境相比十年前發生較大變化的占到整個調查結果的23 %。隨著農民生活水平的提高，農村生活垃圾問題日益嚴重，同時由于排水設施和污水處理設施不完備，水污染、固體廢棄物污染仍是目前成都鄉村地區主要的生態環境，目前影響環境問題中水污染的比例最高，占到29 %(圖1、圖2)。

圖1 所在地區發展最大變化的調查結果

圖2 所在地區主要的環境問題調查結果

2.2 產業發展已有基礎，發展水平有待提升

現代農業發展具有一定基礎，部分鄉鎮已形成有機農業產業基地和現代農業示范區，規模化農業開始起步。農產品加工率不高，現狀農產品加工產值與農業產值比例低于全國平均水平，農產品的銷售渠道以自行銷售為主，不利于產業鏈的衍生和拓展。產業結構上資源配置的合理程度較低，制約農村產業發展的瓶頸主要包含缺乏品牌化建設、產業類型單一、產業能級較低、三產融合水平不高(圖3、圖4)。

圖3 制約當地產業發展因素調查結果

圖4 農產業銷售渠道調查結果

2.3 公共基礎配套兩級體系基本形成，普及率有待提升

目前成都鄉村地區已基本形成“鎮區—新型社區”兩級公共基礎配套體系。問卷調查顯示對公共基礎設施建設不滿意的僅占到4 %，居民對設施建設基本滿意，然而部分公共基礎配套設施與居民實際需求差距較大。市政基礎設施方面，農村自來水和燃氣普及率僅為56.2 %和34.6 %。居民對公共交通(18 %)、供氣(14 %)、綠化(14 %)的需求量位于前三。公共服務設施方面，體育活動場地、養老院、村衛生所的需求較高，達到28 %、20 %和13 %(圖5、圖6)。

圖5 村民最需要的基礎設施調查結果

圖6 村民最需要的公服設施調查結果

2.4 鄉村地區歷史文化資源豐富 ，保護傳承有難度，利用水平不高

成都歷史悠久，鄉村歷史文化類型豐富，歷史文化名鎮、名村較多，年代跨越先秦古蜀至近現代。問卷調查顯示，對祠堂、古樹、古建筑持以保持原貌和改造利用態度的占99 %以上，說明大多數村民對于歷史資源的認同感和保護改造利用意識較強。

在問卷調查中，歷史文化資源得到完整保留的村落僅占到12 %，大多數村落歷史文化都存在傳承斷代的情況。現有文化資源布局較為分散，尚未形成歷史文化資源展示利用體系，文化資源之間缺乏有效串聯，展示和利用主要為政府主導，多采用景區開發的模式，較為單一，文化特色與鄉村建設未充分融合，風貌趨于同質化(圖7、圖8)。

圖7 村民對祠堂、古樹、古建筑的態度調查結果

圖8 歷史文化資源傳承情況調查結果

2.5 鄉村規模小、分布散，制約產業現代化和公服高效配置

成都共有239個鄉鎮，鄉村普遍規模較小，聚居度較低，布局分散，鄉鎮數量居15個副省級城市之首，平均鎮域面積48.7 km2，遠低于杭州、武漢、南京等城市的鄉鎮規模。分散的農村空間布局導致公共服務設施投資大且利用效率低，農村公共服務設施建設滯后，制約了人們生活品質的提升(圖9、圖10)。

圖9 成都各區(市)縣鄉鎮數量分布

圖10 全國部分大城市鄉鎮平均鎮域面積對比

3 調查結果的思考

根據國家《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興的總要求。成都經過十余年探索，在規劃理念和建設工作中已積累了一定經驗，從“點狀突破-連點串線-連線成片”形成了系統性的工作架構，全域鄉村空間發展格局逐漸演化形成走廊式發展特征。成都經過十余年的城鄉一體化推進工作，鄉村產業發展、文化資源利用、生態宜居環境等方面取得了長足的發展，調查結果顯示公眾對鄉村的變化充分認可。

4 結束語

成都鄉村地區利用其自身獨特的區位條件和資源稟賦，在發展過程中不斷受到成都大都市的輻射和帶動，鄉村地區發展有了巨大的變化，同時也面臨著不同程度的問題。成都在十余年前就開始探索實踐城鄉統籌、城鄉一體化，成都鄉村地區發展面臨的問題具有一定的典型意義，這些問題對今后成都及類似地區制定針對性的政策和行動計劃推進鄉村振興戰略的實施具有參考價值。