吹響黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)集結(jié)號
——新民市實(shí)施“活水暢流”工程強(qiáng)基富民紀(jì)實(shí)

新民市深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，通過實(shí)施“活水暢流”工程，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，有力發(fā)揮村級黨組織在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的核心引領(lǐng)作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步聚焦黨建工作重點(diǎn)、增強(qiáng)組織活力、興村富民，吹響了以黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興的集結(jié)號。

抓源頭，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

新民市委把以黨建促脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”，成立了由市委辦牽頭，組織部、農(nóng)經(jīng)局參與的調(diào)研課題組，先后到海城、北票等地學(xué)習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)，深入全市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街） 實(shí)地調(diào)研，召開4次由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街） 黨（工）委書記、部分村黨組織書記參加的座談會，進(jìn)一步摸清了全市335個村的“家底”，并隨后在第一時間成立了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《新民市抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》 《關(guān)于實(shí)施“活水暢流”工程 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，為下一步工作的開展指明了方向。

胡臺鎮(zhèn)車古營子村是水稻主產(chǎn)區(qū)，因集體經(jīng)濟(jì)薄弱，道路環(huán)境長期得不到治理，黨員群眾對村“兩委”班子有很大意見。今年上半年，村“兩委”干部認(rèn)識到，把土地確權(quán)登記工作做實(shí)了，村里就會有“來錢道”。說干就干，經(jīng)過黨員干部的共同努力，最終新丈量出稻田2000畝，對外發(fā)包后，村里一下子就增加了200萬元的集體收入。村黨支部書記高明元高興地說：“有了這筆收入，就再也不愁沒錢給百姓干實(shí)事了！”

全市第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作預(yù)計(jì)在今年年底前全部結(jié)束，一些先行先試的村集體已經(jīng)嘗到了甜頭。經(jīng)測算，通過利用土地確權(quán)成果，全市335個行政村，平均每村每年最低可持續(xù)增收10萬—15萬元。

新民市靠山屯村通過種植蘋果樹發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

引活水，全面增強(qiáng)駐村幫扶力量

今年起，市委將26個軟弱渙散村調(diào)整為市級領(lǐng)導(dǎo)干部的包扶聯(lián)系點(diǎn)，有力助推了全面完成整頓轉(zhuǎn)化任務(wù)的進(jìn)程。同時，開展“愛心幫扶”工程，廣泛動員有社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)、社會組織參與鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作，大力鼓勵社會鄉(xiāng)賢和大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過結(jié)對幫扶、投資興業(yè)、合作經(jīng)營等多種方式，積極投身鄉(xiāng)村振興建設(shè)。此外，對全市建檔立卡的貧困戶，由鄉(xiāng)村干部進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，采取“一幫一”“一幫N”“N幫一”等多種方式，逐級分配包保對象，實(shí)現(xiàn)不落一戶、不落一人。

為激活村級組織這池春水，向村級組織選派第一書記無疑是最有力的舉措。2018年3月末，沈陽市委向新民選派了86名駐鄉(xiāng)村干部，同時，新民市委通過層層選拔、嚴(yán)格考核，也先后選派40名后備干部、208名年輕干部駐村擔(dān)任第一書記，實(shí)現(xiàn)了選派工作“全覆蓋”。工作實(shí)踐中，各級黨組織為他們貢獻(xiàn)聰明才智、發(fā)揮應(yīng)有作用創(chuàng)造了各種便利條件，配合幫助選派干部盡快進(jìn)入角色、增強(qiáng)黨建知識素養(yǎng)、錘煉堅(jiān)強(qiáng)過硬作風(fēng)。目前，通過駐村第一書記和“三聯(lián)五幫五送”市管干部聯(lián)系點(diǎn)的雙重幫扶引領(lǐng)，有效改善了村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，推動了抓基層黨建促精準(zhǔn)脫貧工作成果。全市駐村選派干部按照“強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民”的工作目標(biāo)，走訪黨員群眾10萬余戶，與520余戶困難群眾結(jié)成幫扶對子，為村級黨組織辦好事實(shí)事1300余件（次）。

水暢流，創(chuàng)新模式解決發(fā)展瓶頸

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要根治頑癥痼疾。新民市委通過開展以百村增收示范、千名干部領(lǐng)航、萬名黨員助力、全域振興發(fā)展為主要內(nèi)容的“四大專項(xiàng)行動”，讓農(nóng)村基層黨組織和黨員干部領(lǐng)銜擔(dān)綱唱“主角”。

實(shí)施百村增收示范行動，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的“六種模式”（合作服務(wù)、產(chǎn)業(yè)帶動、資源盤活、土地增減掛鉤、旅游開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)），有效解決工作推進(jìn)中遇到的各類難題，使發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)沒有阻力、沒有障礙。目前，全市80%以上村因村制宜，實(shí)現(xiàn)“一村一業(yè)”“一村一品”，有集體收入的村達(dá)到了275個，占行政村總數(shù)的82%，其中年均集體收入超過10萬元的村達(dá)到68個。

實(shí)施千名干部領(lǐng)航和萬名黨員助力行動，開展“萬名黨員進(jìn)黨校”“萬名黨員認(rèn)崗位、踐行動、立新功”活動，推動農(nóng)村基層黨組織和黨員在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中當(dāng)好組織者、推動者、先行者。全面推廣周坨子鎮(zhèn)大坨子村“黨支部+合作社+貧困戶”的黨建脫貧帶富模式，讓黨員干部行動起來、把貧困戶帶動起來，1.2萬名農(nóng)村黨員認(rèn)領(lǐng)扶貧攻堅(jiān)崗位，在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的主戰(zhàn)場上立新功、創(chuàng)佳績。

以開展上述三個專項(xiàng)行動為引導(dǎo)，最終以全域振興發(fā)展行動為落腳點(diǎn)和收口目標(biāo)，全市廣大農(nóng)村黨員群眾信心滿滿、干勁倍增。

強(qiáng)根基，夯實(shí)黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)

新民市委以提升農(nóng)村基層黨組織組織力為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作者隊(duì)伍。實(shí)施村“兩委”干部素質(zhì)提升工程，對村干部進(jìn)行分類管理，對改革發(fā)展和創(chuàng)新意識強(qiáng)、引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果好的“一強(qiáng)一好”型干部，給予重點(diǎn)培訓(xùn)；對不思進(jìn)取混日子、工作效果不明顯、群眾意見較大的村黨組織書記堅(jiān)決予以調(diào)整。今年年初以來，先后撤換了7名軟弱渙散村黨組織書記。同時，為建立正向激勵機(jī)制，正探索為符合條件的村黨組織書記繳納養(yǎng)老保險，以充分激勵農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性。

近年來，新民市委始終倡導(dǎo)以鄉(xiāng)村組織振興帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興。為打造堅(jiān)強(qiáng)過硬的村“兩委”班子，新民市委以“六個好”為標(biāo)準(zhǔn)，開展村級黨組織星級管理考評工作，連續(xù)兩年從黨建基金中列支140萬元評選表彰了103個村級黨建示范點(diǎn)。同時，市委組織部會同紀(jì)檢監(jiān)察、政法等部門，出重拳解決個別村利用宗族宗教宗派和黑惡勢力干擾滲透問題，還農(nóng)村一片清朗天空，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。

為推動形成自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，新民市委強(qiáng)力推行“四議一審兩公開”民主議事制度，全面推行了農(nóng)村發(fā)展黨員“三單制”（推薦制、票決制、公示制）工作。推動全市各行政村建立農(nóng)民信得過、行得通、接地氣的“村規(guī)民約”，探索實(shí)行“一村一警一律師”制度，推行設(shè)立道德評判團(tuán)、紅白理事會等民間組織，努力構(gòu)建共建、共治、共享的鄉(xiāng)村治理格局。同時，為推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的村培育農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展電商、微商等農(nóng)產(chǎn)品營銷新業(yè)態(tài)新模式。扶持有條件的示范村發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)收。

目前，全市有規(guī)模以上農(nóng)事龍頭企業(yè)65家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到1790家，帶動農(nóng)戶32萬戶；“小梁山”西瓜、公主屯蛋雞等8個農(nóng)業(yè)品牌獲得國家地理標(biāo)識認(rèn)證；2018年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到16577元。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)為先導(dǎo)，新民市打造高標(biāo)準(zhǔn)“四化”融合發(fā)展示范區(qū)的宏偉藍(lán)圖正逐步實(shí)現(xiàn)。

浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。新民市委通過實(shí)施“活水暢流”工程，以新載體新機(jī)制新舉措，凸顯了新?lián)?dāng)新作為新面貌，正以實(shí)際行動打造新民樣板，奮力譜寫新時代黨建引領(lǐng)促鄉(xiāng)村振興、促脫貧攻堅(jiān)的新民篇章。