長株潭城市群產業轉型的分析與研究

■李旋旗/湖南應用技術學院

一、前言

產業結構是經濟發展的骨架，而區域產業的發展與整個國家的經濟水平、社會活力以及綜合國力息息相關。長株潭城市群是我國2007年建立的綜合配套改革試驗區也是我國開展“兩型”社會建設的重要試驗場，在新的發展機遇與挑戰之下，為更好的滿足國內外發展需求，完滿完成中央交付的改革示范任務，長株潭城市群必須在原有產業結構的基礎上進行轉型。

二、長株潭城市群轉型條件

就目前來說，長株潭城市群所具有的轉型條件體現在：第一，交通區域優勢。長株潭城市群處于三經濟帶的結合部，具有優越的區位條件以及緊湊的內部結構。長沙、湘潭以及株洲這三個城市以品字形分布，且三個城市之間的距離都比較近，相互之間聯系和協作由來以久，可以說是我國寶貴的城市群資源，具有建設區域性中心城市群，對多方輻射、影響的區位優勢。交通體系方面，目前也處于不斷完善與發展的階段，多條高鐵、高速公路以及鐵路干線在此交匯，在水運內聯方式面也具有優勢；第二，經濟總量不斷擴張。在湖南經濟社會發展中，長株潭城市群是其重要的增長極，在地方財政收入、全社會固定資產投資、生產總值以及全社會消費品零售額等各方面指標都在全省中占據較高的比重，為全省乃至周邊區域經濟的持續、穩定發展發揮著不可替代的作用；第三，產業基礎好。從新中國成立以來，長株潭城市群就是我國重點的工業項目投資區，具有較多重大項目的布局，并在三市形成了雄厚的工業基礎，在機械制造、化工以及冶金等方面已經形成了相當的技術優勢以及規模優勢，其中的很多大中型企業都在現今市場中具有較強的競爭力。同時，三城市具有較好的農業基礎，湘潭地區是全國糧食生產的先進，具有多個農業龍頭企業。同工業發展相比，三市的第三產業存在較為滯后的情況，但交通運輸、郵電業以及商貿業相對而言比較發達，文化產業、休閑娛樂以及生產性服務業等從中獲得了迅速的發展，具有較好的發展前景。第四，優勢產業具有一定的互補性。三市具有各自的產業優勢，目前，三市已經建成多個國家級高新技術產業開發區，2008年，三市被國家認定為長株潭綜合性高新技術產業基地，其中，軌道交通制造業、新能源裝備制造業以及生物醫藥業企業群逐漸形成。

三、轉型措施

（一）發展服務業

要以大力發展以服務業為核心的第三產業，這也正是調整產業結構、對經濟發展轉型進行推進的重要方式。在此過程中，政策的制定與落實十分關鍵，對于不合理、對服務業發展具有限制影響的政策，需要對其進行及時的清理，對促進服務業發展的相關政策積極貫徹落實，在價格、稅收、財政、政府采購以及人才引進利用等方面予以優惠：第一，財稅政策。對于農村流通物流企業、基礎設施建設企業、技術性服務企業以及信息服務類企業要從政策上進行優化；第二，土地政策。要對服務業用地比例進行合理的確定，對于國家鼓勵發展的服務業需要在用地上進行優先安排；第三，能源價格政策。對于列入國家鼓勵的服務業，需要同工業用水、用電以及用熱保持同價；第四，金融政策。對于積極鼓勵的服務企業，需要引導金融機構對其提供信貸支持，對適合及促進服務企業發展、滿足其需求的金融產品進行大力開發。

（二）發展新興產業

在該項工作中，要從以下方面入手：第一，積極建立具有多元化特征的新興產業投入體系，具體來說，要加大地方財政收入，對于提升戰略性新興產業的預算支出進行安排與提升。對于國家支持的戰略性產業項目，省、市、地方都需要進行財政配套。同時要加大對于新興企業先進技術引進、吸收以及自主開發力度，以重點項目為載體，逐步建立起企業為主、金融支持、風險投資參與以及政府引導的產業投入體系；第二，要做好企業科研環境的優化。建立優質、完善的科技研發體系及保障體系，以此作為自主創新能力提升的良好基礎。要積極做好科研資源整合，以科研院所、重點實驗室以及高校為基礎做好城市群精干科研力量的集成，積極做好相互間的科研技術交流，做好原始性技術以及基礎研究的創新。同時，要對政府的采購政策進行完善，加大對于自主創新產品的支持力度；第三，完善土地政策。對于新興產業項目，要在用地指標上優先安排。建立對存量用地集約利用和增量用地“掛鉤”機制，根據存量用地情況確定對應的新增用地指標，更好的開發土地資源；第四，要完善人才保障。做好科技人才引進與利用的相關保障政策并予以落實，積極引導企業建立技術專業入股、協議工資以及技術創新人才持股等制度，通過此類方式激發科技人員潛力并提升物質待遇。要確立多渠道、開放式以及市場化的人才培養模式，積極引導人才向企業流動，集中力量優先培養一批敢于創新、善于管理且具有較高職業化程度的經理人，以此形成具有較強競爭力以及較強技術水平的人員隊伍。此外，還需要進一步加快繼續教育以及技工教育，做好以業績能力為核心技能人才評價辦法的推廣工作，完成戰略性產業人才實訓基地的打造。

（三）促進自主創新

要積極圍繞企業技術開展自主創新，從制度以及政策角度起到積極的促進作用：第一，要建立研究開發投入機制。在財政政策方面，要做好科技研發投入的保障工作，保證長株潭城市群科技撥款在地方財政預算支出具有5%以上的比重，優先支持關鍵性共性技術以及戰略性核心技術的開發。在具體的稅收政策方面，可以通過結轉抵扣以及稅前抵扣方式提供支持，如對于技術研發項目來說，則可以對開發投入進行稅前抵扣；第二，要積極做好新工藝、新技術以及新產品的研究開發，具體的開發費用，可以根據一定比例進行分年度攤銷以及扣除，對當年企業應繳納的所得額進行抵扣。對于智力密集型企業產生的教育經費，可以在企業所得稅前扣除。

（四）強化制度建設

良好的制度建設是促進長株潭城市群轉型的重要措施，具體來說，其中的主要制度有：第一，利益共享機制。要積極鼓勵三市各龍頭企業以及同中小企業建立聯盟、進行重組或成立合資機構，按照多種股份合作及利益共享的方式實現目標的統一，以此推進對市場、資本以及技術間的聯合，進一步提升市場競爭能力。對于跨區域重組的企業，在所產生的運營等方面的稅收時，則可以提前按照一定的比例進行設計，使其能夠在三市間進行稅收分配共享。通過相互間市場的開放，能夠幫助推動同行業企業間積極開展技術的學習與交流，能夠進一步加快技術進步與研發的速度，以此促進全國范圍內產業競爭力水平的提升；第二，項目評審機制。在長株潭城市群中，產業結構同質化問題目前依然存在，需要在此基礎上做好項目戰略評審機制的構建工作。因三市在工程機械、鋼鐵、汽車零部件、生物產業以及電子信息等方面都具有一定的基礎，既需要能夠充分聯系城市群產業在市場中的定位以及在國家產業政策的定位，對于在城市群內布局的情況也要進行統一考慮，將該種布局納入到社會發展功能區規劃以及經濟發展規劃當中。為了保證項目布局的合理性以及科學性，需要建立三市統一的項目戰略評審機制進，通過專家論證的方式對三市的潛力、優勢以及發展基礎進行評價，同時做好對土地利用、城鄉規劃、生態安全以及節能環保等因素的考量，在此基礎上確定重點產業項目的布局，保證在適合各個城市特色化建設的基礎上實現對城市群利益目標的最大化，同時保證三市的利益均衡性；第三，要健全產業標準體系制度，通過該方式做好節能、市場準入等方面標準的完善與控制，保證長株潭城市群企業都能夠在滿足要求的情況下發展建設。

四、結語

在上文中，我們對長株潭城市群轉型相關重點進行了一定的研究與分析。作為我國重要的城市群，長株潭城市群的發展對于地區、國家的發展建設都具有十分重要的意義。為了實現城市群的高效率、最優化發展，則需要各級政府對該項工作引起高度重視并達成共識，統籌規劃，應用科學的措施促進轉型，從而最終實現地區經濟的整體騰飛。