行政法與行政訴訟法課程多元化考核體系的構建

■高麗虹/安徽建筑大學公共管理學院

十八大將全面依法治國作為我國治國戰略以來，法律工作者在進行法學教學時投入極大熱情。不僅在課程內容、授課方式、授課手段及實踐教學時進行積極探索，而且對于法學課程的考核也進行深刻思考。行政法與行政訴訟法作為法學類核心課程，以其作為試點對法律課程的考核體系進行探索，對于提高教學質量，提升教學效率，提高學生綜合運用法學知識的能力，及激發其創造性具有極大的促進作用。行政法與行政訴訟法基于其課程特點，兼具實體和程序雙重內容，因此在設置考核體系時，應不同于一般單純的實體法或者程序法，其在考核時不僅要關注學生對于細微知識點的掌握程度，更要關注學生運用具體知識解決實務問題參加訴訟的能力。多元化的考核體系對于本課程來說，尤為適用。

一、課程考核體系現狀

行政法與行政訴訟法目前是我校大三開設的一門專業必修課，其自開設以來期末考核一直采取平時成績加上期末成績的考核方式，滿分為一百分。同時該學期，學生還開設了行政模擬審判和行政旁聽兩門實踐類課程，上課周期分別為兩周，單獨考核，滿分各為一百分。因此行政法與行政訴訟法課程考核體系的完善主要指除該兩門實踐類課程以外的考核體系，主要指該課程本身的考核。目前該課程的考核現狀主要表現為以下兩個方面：

（一）平時成績部分

本課程的平時成績占總成績的30%，主要由三部分組成：考勤+平時作業+平時表現。每次上課前，由學委點名，并將缺勤者的名單，上報給授課教師。有時授課教師會親自點名，相當于抽查。對于缺課一次者基本減5分。該項措施基本保證了學生的出勤率。平時作業基本布置兩次：一次為簡答題，通過布置若干問題，要求學生進行書面回答，從而提高學生對細微知識的掌握程度。一次為小論文，通過布置一篇論文，并要求學生按照學術論文的格式規范去撰寫，從而對學生進行學術訓練，提升學生的學術研究能力。針對平時表現而言，授課教師會根據課堂提問，課堂討論等方式隨機進行，對于答題準確，表現積極的同學給與加分。由于該項得分并未具體進行量化，由此往往給全部學生最基本分，表現突出的學生在基本分的基礎上增加2分到3分。

（二）期末考試部分

本課程的期末考試占總成績的70%，為閉卷考試，卷面主要由七部分組成：單項選擇題+多項選擇題+不定項選擇題+名詞解釋+簡答題+論述題+案例分析題，具體分值以百分記，其中基礎題大約占60%，中等難度的題目占30%，較難的題目占10%。期末考試主要考核學生對基礎知識掌握的精準度及理論知識的認識深度，考核學生運用所學知識進行案例分析的能力，思辨能力和書寫能力。由于期末考試采取閉卷的形式，所以學生需要在考試之前對相關法條和知識點進行精確記憶。這一方面對學生來說是一項浩大的工程，要求學生注意力集中和時間的付出；另一方面，由于該段時間集中學習，學生基礎知識的掌握度會有一定的提升。期末考試不僅考察學生理論知識，而且考核學生運用所學知識解決實際問題的能力。

二、考核體系存在問題

該課程考核體系雖然基本符合教學目標，對于培養學生理論能力和實務能力有一定促進作用，但筆者認為該課程的考核體系可以進一步完善，以便在更大程度上發揮教師作用和激發學生潛能。該考核體系目前還存在以下幾個方面問題：

（一）平時成績設置過于簡單

前述平時成績的設置包括三個部分，筆者認為該三部分的設置不能完全代表學生的真實水平?？记谑谴偈箤W生有規律正常學習的手段，但在目前的考勤中，為了避免耽誤更多的上課時間，往往由學委在課前進行點名，該種情況，存在學委顧忌面子及分數考量，對于個別未到學生進行包庇。而對于作業的設置目前是一學期兩次作業，作業次數偏少，學生不能形成有效的連續的學習氛圍，因此應該增加作業次數。對平時表現的分數設置而言，有些主觀和片面，由于該課程是大班教學，學生人數達到九十人，因此在上課時課堂討論，最終往往變成了課堂提問，變成了老師主講，而學生傾聽的局面，主要原因是未能有效針對學生進行分組。由此針對平時成績的設置應該更精細化，使之更加合理并具有可執行性。同時，為了進一步拓展學生對知識點的認識深度，還應該采取更多的上課形式。為了充分發揮學生個性，并真實的顯示學生能力，應該提高平時成績所占比重，避免出現“臨時抱佛腳”參加期末考試的情況。

（二）考核目標不明確

在平時成績和期末考核成績的設置中，并未有效的提出對學生的考核目標。在行政法與行政訴訟法的課程教學中，教學目標明確，即培養繼續攻讀碩士學位或者博士學位的學術型人才或者直接從事實務的法律人才。但是該教學目標在考核中并未能明確區分。在平時成績的考核中，雖然通過作業對學生的學術訓練有一定程度的加強，但是由于該項作業針對全體學生均有要求，并未體現出對有志從事學術研究的學生進行更進一步的強化訓練。同時課堂討論和課堂提問主要是針對教學內容的探討，其作為一種考核方式，并沒有具體的考核目標。

（三）考核未體現實踐教學成果

雖然該課程配套教學的行政模擬審判和行政旁聽作為兩門實踐課程已經在培養計劃中開設。但由于開設周數只有兩周，時間較短，往往選取一個案例讓學生進行模擬，并組織一場法院實際旁聽，其并未形成連續性的實踐教學效果。因此在行政法與行政訴訟法的考核中如若增加實踐教學考核，一方面增加學生的學習積極性和趣味性，另一方面可以增加平時成績在期末考核中所占比重，避免一試定終身的遺憾。而且最終考核中未體現實踐教學成績，對于實踐性要求較高的行政訴訟法而言，該種考核方式未免有些片面。而片面考核的結果將導致畢業后從事實務工作的學生，由于在該門課程未進行大量有效的實務訓練，可能會出現理論與實踐脫節的現象。因此在該課程考核中應專門設置實踐考核成績作為平時成績的一部分與期末閉卷考試相互輝映，共同促進學生理論和實踐能力的提升。

三、構建多元化考核體系

（一）增強學術訓練，增加作業次數

針對畢業后繼續讀書的學生而言，增強必要的學術訓練必不可少，而對于畢業后從事實務工作的學生來說，增強學術訓練，能夠提升理論功底，能夠更快更迅速抓住案件關鍵點。由此在平時成績的考核中增加作業數量，由一學期兩次增加到6次，而作業的內容包括2次簡答題，2次學術小論文和2次案例分析。每項作業的分值在期末總分中占5%。簡答題主要考核學生對于知識的掌握精準度，因此教師在講解完某些基礎章節之后，可以設置簡答題，每次以5-6題為宜；學術小論文主要錘煉學生學術研究能力，因此該門課程在重要的原則，理論等知識點課堂講授之后，可以布置小論文，關于小論文的要求需要規范具體，無論是格式還是內容，均需符合學術規范；案例分析主要選取近期發生的典型案例作為作業內容，引導學生從案例事實分析到引用法條，最終得出結論，均需做到邏輯縝密，論證合理。通過作業數量的增加提高學生文獻檢索能力，論文撰寫水平，發現問題和解決問題的能力。

（二）細化課堂討論及提問，設置小組單元

原有課程考核體系中針對該部分內容主要流于形式，未起到切實有效的促進作用。因此對于該部分考核方式應予以細化。針對班級總體人數，在課程開始時分為若干小組，每組人數大約6-8人，在上課之前預先設置好討論內容，給予學生準備時間。在課堂上，根據課程內容的需要，由每個小組選派代表進行討論，針對討論情況，進行打分。或者根據課程內容進行提問，由每個小組選出代表進行回答。該項分值占期末總分的10%。通過該項考核，一方面培養學生團體協作能力，使每位同學都盡可能參與到該課程的討論和提問中，避免以前考核的隨機性和非普遍性，這對于體現考核的公平性起到促進作用。另一方面，通過該項內容的設置，培養學生的語言表達能力和思辨能力及臨場發揮能力。許多學生在校期間，在眾人面前發表觀點的機會不多，即使具有該種機會，往往是以演講或者法律辯論賽的形式參與，涉及面較窄，不能廣泛有效鍛煉臨場思辨能力。由此該種考核能在最大程度上體現學生在知識的掌握度，運用知識能力和語言表達等各方面的水平。

（三）設置課堂模擬，鍛煉文書寫作

原有課程的考核中并未涉及課堂模擬內容，由于實踐教學的學時有限，不能有效的鍛煉學生的該項能力，因此在課堂教學中引入模擬。該項模擬并非如實踐教學模擬審判中的角色扮演，也非行政旁聽中的總結心得，該項內容主要是鍛煉學生法律文書的撰寫能力。其考核分值占期末總分的10%。該項考核具體內容為：在行政訴訟法授課的內容中，講解到原告、被告、第三人等相關內容時，在結合案例的基礎上，讓每位學生均進行法律文書的寫作，通過該項練習，再結合實踐環節，能夠讓學生對整個訴訟程序非常熟悉，每種法律文書的寫作均得到訓練。法律文書的寫作是學生將來從事實務必備的技能，在行政法與行政訴訟法中進行該項訓練，一方面，加深學生對于行政訴訟法律文書的印象，鍛煉其寫作能力；另一方面，鍛煉學生說理能力，從相關的材料中，能夠梳理出對自己有用的材料，能夠收集證據，分析證據，從而得出結論。根據課程內容大體可以安排3-4種類型法律文書的寫作，考核將根據具體文書的數量確定分值。

行政法與行政訴訟法多元化考核體系的建構是多元化教學模式改革的重要組成部分，該課程多元化考核體系的構建主要考慮到行政法與行政訴訟法課程本身的內容，教學目標和學生職業規劃及教學效果。該課程是一門理論與實務相結合的專業基礎課，通過該種考核方式的構建，充分的激發學生的學習積極性，提高學習的趣味性，使學生的理論知識和實務能力得到較大提升。