美國高等教育組織結構研究綜述

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(1.北京工業大學；2.哈爾濱工程大學)

一、美國高等教育的組織結構

美國高校擁有很大的辦學自主權和很強的獨立性，但是大學自主并不等于校長獨裁。美國高等教育的組織結構復雜，沒有中央集權，州統籌協調高等教育，董事會作為大學的法人機關，是大學治理的最高權力機構。學術事務的社會化和專業化及職業化等構成了美國大學管理體制的基本特征。為了確保大學正確的辦學方向，更好地保證教學質量，絕大多數公立大學和私立大學實行董事會領導下的校長負責制，董事會決定大學的大政方針，是大學的直接上層決策機構。公立大學的董事會由州長任命產生，其成員大部分是教育界以外的各界人士，旨在有效地匯集社會各方面的意見，確保大學在辦學過程中的一切決策趨于民主化和科學化。董事會的主要職責是以信托方式持有學校的財產使受益人利益最大化，聘任校長，籌措與管理學校資源，審批長遠規劃、年度預算以及教育計劃，監控學校的運作，在學校和社會之間發揮橋梁和緩沖器的作用，定制大學的規范，對教師地位和學生的行為做出明確的規定，除法院和議會之外，沒有任何團體能對董事會的決策提出合法性挑戰。

二、美國高等教育中單一校區大學的行政組織結構

1.校長。校長是能夠理解和關注整個學校運作并大膽、迅速和準確地做出決策的大學領導。作為董事會的代理人，大學校長依據董事會的授權成為學校的首席行政官員，負責董事會的政策、預算、學費、資本改善和主要捐助者聯絡的工作，尋求州立法機構的支持，以及聯邦立法有關政策和聯邦機構預算對大學的資金支持。同時校長也是教授的學術領導者，校長對外代表學校及其價值，對內領導大學運作，是大學最具影響力的角色，構成了美國大學治理結構的核心。校長擁有對大學學術、財政、人事、公共關系等全部事務的權力，并對大學的全部事務負責，但校長并不參與某一具體辦公室的工作。

2.副校長。副校長主要職責是協助校長處理校務并主要集中于學術研究以及教師的晉升、終身教職的審議等學術事務上，也涉及資源的分配、經費的預算、建筑工程的監督乃至校園環保、師生健康等。主管科研的副校長負責管理大學范圍內的研究和專利政策，并在財務上支持特殊的研究設備和項目，分配管理費用，幫助教職工申請項目，跨學科科研項目的實施管理等。主管基礎設施服務的副校長負責管理所有建筑、服務、場地、道路、交通安全及工作人員。主管財政的副校長負責財務預算、分析與控制，近年來這個職務變得越來越重要。主管信息技術的副校長是近二十年才出現的職位，負責管理大學范圍內的信息技術政策，信息系統和安全，協助學院和部門的技術人員。

3.教務長。教務長主要負責大學的課程、教學和研究等事務，與院長共同進行預算撥款和削減、職工招聘解聘、終身教授的認定，在重大人事問題和申訴上采取決策，協調所有大學的自由教育要求，管理跨學科中心等工作。大學各學院的院長以及跨學科和學術的支撐部門的負責人通常向教務長報告或者向教務長和校長共同報告，而教務長向大學校長和董事會匯報。在校長職位空缺或校長不在校時教務長代行校長權責。

4.研究生院院長。研究生院院長負責所有研究生院招生的評估和管理，提出政策、監管項目的審核和審批、獎勵助學金和獎學金、協調碩士和博士考試并監督每個人的學位進展，對每一位畢業生的學位獲取流程進行監管等。研究生的授課教授來自多個學科，涉及到的學院面很廣，因此需要院長統一管理。

5.學院院長。學院院長為大學項目提供領導力，分配和監督部門預算，協調本科生和專業學位學生的招生和錄取審核評估，在畢業、任期、薪酬和申訴等問題上做出決定，學院下的教授、職稱評定、薪水評定，培養捐贈者、校友和校外學院的支持者，并協調學院項目評審。

6.系主任。系主任任期三年。工科類系主任職位面向全國公開招聘，人文社科等的系主任是被選舉出來的。系主任負責管理部門的預算、招聘、專業的課程設置、課程和學位要求，教員的提升晉升、任期及薪酬審核、鼓勵教師發展、協調研究生招生、與外部團體及校友合作等。終身教職的認定由系主任提出申請并匯報給院長，由院長決定。或者某位教授一直無法獲得項目資助，系主任會建議教授參加相關培訓以增大獲得資助的可能性。

7.教員。在美國高等學校當中，一些員工招聘、教員晉升和任職決定、每年的工資調整等，對終身教職的規定提出修改意見，通識教育的課程設置，教學方法改進等都是由教員構成的委員會決定，而委員會的成員都來自于教員，擔任行政職務的人員不能進入委員會，教員是真正的決定者。教員還在眾多的院系和學院中提供服務。

二、美國高等教育中多校區大學的行政組織結構

多校區大學系統在美國公立高等教育中較為普遍，多校區行政管理系統負責制定學校的整體發展規劃和廣泛適合于各個校區的政策，對大學的學術、科研方向和質量進行監督，鼓勵大學系統中各個校區之間的合作，減少各個校區之間的不良競爭。大學系統對各個校區的內部事務不干涉，每個校區具有很強的獨立性，其行政、資金、學術等不會受到大學系統的控制，各個校區的校長由自己推薦產生，并由大學系統的董事會任命和監督。

三、美國明尼蘇達大學的行政組織結構

美國明尼蘇達大學的行政組織結構如圖3所示。校長只負責管理副校長的工作，教務長的地位高于副校長，院長向副校長匯報工作，系主任向院長匯報工作，越級管理工作會被解雇。學院的院長和系主任權利很大，負責運營經費管理、課程設置、人員的安排等。明尼蘇達大學的董事會由12人組成，權利最高，州立法委員會有關學校的核算審批等都是下發到董事會，由董事會下發到校長和副校長，明尼蘇達大學屬于公立大學，公立大學70%的預算來自州政府的支持，主要用于教學上的支出，僅有小部分可以用于科研(僅限于農業、礦業、公共關系)，科研費用由教授自己去獲得，實驗室儀器維修、教室管理費用等由學費支出，私立大學是得不到州政府的資金支持的。

美國是法治國家，大學也必須遵守聯邦與州的各項法律。大學也越來越多的在終身教職、集體談判、學生入學以及各種教師與學生權力方面卷入法律糾紛，因此美國大學普遍設立法律顧問的職位。法律顧問由董事會根據校長的提名選舉產生，對董事會和校長負責。

雖然美國高等教育中存在各種矛盾，例如，以州為核心組織和管理協調高等教育的體制適應性減弱，各州高等教育發展的不平衡，發展高等教育面臨的經費危機等，但在美國高等教育體系中，以校外人士為主導的董事會、以校長為代表的行政系統和以教師為核心的學術評議會各司其職又相互依存，共同對美國大學進行治理，形成了美國大學獨特的共同治理結構。美國大學通過共同治理較好地兼顧了學術自由和公共利益、民主參與和多元精英、決策的高質量和執行的高效率之間的關系，為美國大學的發展構建了良好的基礎和平臺。

我國在新中國成立之后大學治理結構相繼進行了校長負責制、黨委領導下的校務委員會負責制、黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制、革命委員會制、黨委領導下的校長分工負責制、黨委領導下的校長負責制等多種嘗試，可以看到，美國高等教育的組織管理結構及管理體系值得我們學習借鑒。