中國高等教育70年學生角色演變與培養方式變遷

李澤林 楊海燕

摘 要：高等教育是培養高級專門人才和職業人員的主要社會活動。學生是處在社會時期的社會角色，當社會背景發生變革時對學生的角色要求自然會發生改變。從新中國成立初期的計劃經濟體制過渡到市場經濟體制，再到當今經濟全球化的世界經濟大環境，可以看出，70年來大學生角色的轉變與培養方式的變遷其實是伴隨著大學本科專業設置和本科專業調整而不斷發展的。

關鍵詞：學生角色;培養方式;本科專業設置

教育是國之大計、黨之大計。新中國成立70年來，我國社會經濟體制從過去計劃經濟體制向適應社會主義市場經濟體制轉型，再到經濟全球化的大背景，高等教育的培養方式和大學生的社會角色都在隨之發生變化。

本科人才培養方式70年的發展

專業設置是高等教育部門根據科學分工和產業結構的需要所設置的學科門類，是人才培養規格的一個重要標志和體現。[1]70年來，我國高等教育專業設置的發展可以大致劃分為六個階段。

1.接管和改造階段（1949年—1966年）

在這一階段，新中國剛剛成立，百廢待興，國家的建設急需各類專業人才。在這樣的歷史背景下，主要是接管和改造高等教育，學習蘇聯的專業模式，有步驟地改造舊的高等教育，進行大規模的院系調整，并根據國家經濟建設和教育事業發展的需要，增加工科、理科和師范教育比重。

從1949年到1966年的短短17年中，我國高等教育事業經歷了三次大的改革，先是以1952年的院系調整和隨后展開的教學制度改革為主要內容的高等教育改革，接著是1958年的“教育大革命”，最后是1962年的“調整、整頓”。[2]1952年，毛澤東同志提出了“一化三改”。1952年下半年，教育部根據“以培養工業建設人才和師資為重點，發展專門學院，整頓和加強綜合性大學”的方針，參照蘇聯模式，以華北、東北、華東為重點，對全國高校進行了大規模的院系調整，撤銷、歸并了一些條件差的學校，設置了為國家建設迫切需要的系科專業或建立新的專門學院。1955年，高等教育部發出《關于1955—1957年高等學校院系調整有關事項的通知》，指出“根據中央指示，高等教育建設必須和國民經濟的發展計劃相配合，高等工業學校應逐步地和工業基地相結合。”經過這次調整，擴大了內地建校規模，增設新專業，共設置專業323種，其中工科已達183種。1958年，“大躍進”時期，專業劃分變細，新專業急劇增加。1963年，國家計劃委員會、教育部根據“寬窄并存，以寬為主”的原則，調整專業業務范圍，歸并過窄專業，統一專業名稱，以1957年專業目錄為基礎，修訂并發布《高等學校通用專業目錄》，共列專業432種（其中試辦專業59種）。[3]

新中國成立以后，17年間中國高等教育基本上建立了完整的體系，形成了自己的教育傳統，但是這種教育傳統是在計劃經濟條件下形成的，照搬蘇聯的一套也脫離了中國的實際，[4]同時也導致了學校教育與實際生活和工農大眾相脫節。

2.“文化大革命”階段（1966年—1976年）

“文化大革命”開始后，高校管理陷于癱瘓和半癱瘓狀態，從1966年起到1975年有9年時間教育事業無專門主管部門。[5]

1969年10月，中央在《關于高等院校下放問題的通知》中規定：教育部所屬的高等學校全部交由所在省、自治區、直轄市革委會領導。據此，原中央各部所屬高校全部下放地方領導。經過裁并、搬遷、撤銷后，高校由1965年的434所，減到1976年的392所，最低年份1971年減到328所，高等教育原有的管理規章制度被廢除，正常的高等教育管理被破壞。[6]高等教育的專業設置也嚴重違反教育發展規律和社會發展規律，專業目錄呈混亂狀態，理科專業設置也遭到破壞，社會科學教育遭到嚴重摧殘，近乎取消，而代之為“學科”“寫作組”。許多理科專業被撤銷或者改為工科性專業，而工科專業設置完全失控，名稱混亂，布局失調。專業口徑越來越窄，專業名稱已很不規范，專業管理亦無制度。[7]

在這一階段，高等教育專業結構的急劇變動嚴重違背了教育發展規律，不僅高教專業數的設置不考慮高教系統自身增長的限度而處于失控狀態，而且各學科間的均衡發展狀態遭到相當程度的破壞。[8]

3.改革開放階段（1977年—1992年）

改革開放以后，我國社會發生了天翻地覆的變化。黨的十一屆三中全會確立了以經濟建設為中心的總路線。隨著改革開放的深入發展，我國高校大部分專業恢復招生并發展，本科專業數目大幅度增加。由于經濟體制改革在當時環境下的不斷推進，人們越來越意識到應用文科比重過低這一科類結構的不合理性，強調把財經、政法放在學科專業設置的重要地位。[9]1985年5月，《中共中央關于教育體制改革的決定》指出：根據經濟建設、社會發展和科技進步的需要，要繼續調整高等教育結構，重視國民經濟和社會發展急需的短線、薄弱專業，繼續加強財經、政法等專業發展，扶持新興和邊緣學科的成長。從1982年開始對文、理、工、農林、醫藥各科類本科專業目錄進行全面修訂，并于1987年底頒布了修訂后的本科專業目錄。這是第二次由國家組織進行的對普通高校專業目錄的全面修訂。這次專業目錄的修訂和調整，從根本上解決了“文化大革命”所造成的專業設置混亂的局面，專業數由原來的1，343種減少到671種。[10] 1992年，國家教委召開了第四次高等教育會議，使高等教育改革進一步深入。

在這一時期，加強了薄弱專業和新興學科、邊緣學科，使專業口徑得到了一定程度的拓寬;恢復和增設了文科、財經、政法類等長期比較薄弱的專業，加強了新興、邊緣學科的專業，如管理類專業，同時通過目錄修訂工作實踐，逐步明確了專業劃分與設置的基本原則，增強了專業的適應性和人才培養的適應性。[11]

4.調控和發展階段（1993年—1998年）

1992年起，我國高校專業作了大力調整，拓寬了專業口徑，實行按門類劃分，共列專業504種，分屬10個門類。[12]為了進一步解決專業劃分和設置方面存在的問題，更好地適應我國社會和經濟發展的需要，原國家教委進行了第三次本科專業目錄修訂工作，這是國家統一進行的第三次專業結構大調整，并于1993年7月正式頒布實施《普通高等學校本科專業目錄》。1995年11月，經國務院批準，原國家計委、原國家教委和財政部聯合下發了《“211工程”總體建設規劃》，“211工程”正式啟動。從1995年開始，高等教育改革深入到教學領域，調整專業設置，改革課程和編寫面向21世紀的新教材，以迎接21世紀知識經濟到來的挑戰。[13] 1997年，決定本科分為11個學科門類，在1992年的基礎上增加了管理學門類。1998年5月4日，時任國家主席的江澤民同志在慶祝北京大學建校100周年大會上的講話，拉開“985工程”的序幕。

這一時期，本科專業的調整強調了人才的適應性。改變了過去過分強調“專業對口”的教育觀念，確立了培養知識、能力、素質全面發展的人才觀。構建起更加注重素質，傳授知識、培養能力和提高素質為一體的多樣化的人才培養模式，從而把一個體制和結構更合理的高等教育體系，一個水平和質量更高、規模和效益更高的高等教育帶進21世紀。[14]

5.快速增長階段（1999年—2014年）

1999年，提出素質教育的口號;2012年，黨的十八大是“十二五”規劃的開局年，也是全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的關鍵一年。高等教育發展進入快速增長階段。

1999年6月，教育部制定《面向21世紀教育振興行動計劃》，提出了高教改革的思路和實施措施。要使高等教育不僅培養高質量的人才，而且要在國家科技創新體系中發揮重要作用。[15] “2011計劃”又稱高等學校創新能力提升計劃，該計劃以人才、學科、科研三位一體創新能力提升為核心任務。為了適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化學科專業結構的要求，教育部對1998年印發的普通高等學校本科專業目錄進行了修訂，形成了《普通高等學校本科專業目錄（2012年）》。這是國家統一進行的第四次專業結構大調整。自1999年開始實施高校擴招政策，是基于解決經濟和就業問題的擴大普通高校本專科院校招生人數的教育改革政策，快速擴大了普通高校招生規模。在多項政策的共同作用下，從1999年到2014年短短15年時間里，我國高等教育經歷了突飛猛進的增長。[16]

這一時期的改革是帶有基礎性、全局性、戰略性的重要舉措，對于提高人才培養質量、促進高等教育與經濟社會的緊密結合，都具有十分重要的意義。

6.“雙一流”建設階段（2015年至今）

2015年8月18日，中央全面深化改革領導小組會議審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，對新時期高等教育重點建設做出新部署，將“211工程”“985工程”及“優勢學科創新平臺”等重點建設項目，統一納入世界一流大學和一流學科建設。2017年1月，經國務院同意，教育部、財政部、國家發展和改革委員會印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》，地方政府也相繼出臺本地“雙一流”建設方案。2017年9月21日，教育部、財政部、國家發展改革委聯合發布《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，正式確認公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單，首批“雙一流”建設高校共計137所，其中世界一流大學建設高校42所（A類36所，B類6所），世界一流學科建設高校95所;“雙一流”建設學科共計465個（其中自定學科44個）。[17]習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加快一流大學和一流學科建設。

從以上本科人才培養方式的70年發展歷程可以看出，整個變遷過程是隨著從新中國成立初期計劃經濟體制到適應社會主義市場經濟體制再到面向經濟全球化變化的，之前只是強調高等教育培養的人才為社會和國家的經濟發展服務，現在越來越走向全球化，要有世界發展眼光。

70年來大學生培養定位和角色要求

新中國成立70年來，國家對大學生的角色期望更多集中在有關政策文本之中。經過梳理，大學生的角色定位要求可以分為以下五個階段。

1.培養“三好學生”與“又紅又專”的人才

1953年，毛澤東同志在接見青年團第二次全國代表大學生主席團時給青年們講了幾句話，“第一，祝賀他們身體好;第二，祝賀他們學習好;第三，祝賀他們工作好。”大會決定將“三好”作為今后青年團工作的一個重要內容，在各大高校普遍開展了評選“三好學生”的活動，“三好”成為當時高校學生的奮斗目標。1957年10月9日，毛澤東同志在黨的八屆三中全會上提出了“又紅又專”的思想，這一思想開始主要是針對知識分子的改造與教育。新中國成立初期高等教育的內容主要有以下三個方面：

第一，確立培養工農出身的知識分子的教育方針。第一次全國高等教育會議將新中國高等教育的發展方針和根本任務確定為“培養全心全意為人民服務的高級建設人才，吸收具備入學條件的工農干部和工農青年進入高等學校，以培養工農出身的新型知識分子，加入國家建設的行列。”[18]

第二，建設以馬列主義、毛澤東思想為基礎的課程體系。1952年10月，教育部頒布的《關于全國高等學校馬克思列寧主義、毛澤東思想課程的指示》，以思想政治課的改革為重點。新中國成立初期，根據這一指導思想進行高校課程改革，使以馬列主義、毛澤東思想為主要內容的政治課作為課程的重要組成部分在中國的高校中扎下了根，之后雖然隨著時代的變化，政治課的講授時間、內容等有過多次改變，但是政治課的教學在高校中一次也沒有停止過。[19]

第三，制定教育與生產勞動相結合的教學計劃。1958年9月，中共中央、國務院頒布了《關于教育工作的指示》，規定一切學校必須把生產勞動列為正式課程。從1958年起，全國大部分高校都調整了專業設置，修改了教學計劃，把生產勞動列為學校的正式課程，并要求廣大師生下廠、下鄉，積極參與生產勞動。

2.培養“四有”新人和“五有”青年

《人民日報》在1982年5月4日發表的社論《當代青年的歷史使命》中把鄧小平同志的題詞延伸為“培養青年成為有理想、有道德、有文化、有紀律、有強健體魄的新一代”。1985年，全國共青團思想政治工作會議上提出：要加強和改進新時期的青年思想政治工作，在“四化”建設的偉大實踐中培養和造就一代有理想、有道德、有文化、有紀律的共產主義新人。改革開放時期高等教育的內容主要有以下三個方面：

第一，加強思想政治工作。鄧小平同志認為，“加強思想政治工作”就是要對新人進行堅持四項基本原則的教育、反對資產階級自由化的教育、愛國主義教育和革命傳統教育，切實保證新人堅定正確的政治立場。[20]針對每個個體的不同情況來進行思想教育工作。他認為開展思想政治工作的具體做法，應該從以下四個方面著手：一是從中小學做起;二是政府、學校、社會要形成合力;三是領導干部和黨員要以身作則，發揮好黨的表率作用;四是理論工作者、宣傳工作者、新聞工作者、教育工作者、文藝工作者同黨的各級干部一起，相互合作，營造良好的輿論氛圍，培育“四有”新人。

1.人才培養體現國家意志

培養什么樣的人、怎樣培養人、為誰培養人，一直是高等教育發展變革關注解決的問題。從黨的十九大報告可以看出，立德樹人是大學立身之本，是對人才培養的根本要求。素質教育，一方面，服務于中華民族偉大復興的中國夢;另一方面，服務于人的健康全面發展，根本目的就是培養社會主義建設者和接班人、辦好人民滿意的教育，立德樹人是貫穿素質教育的主線。

2.人才培養體現經濟社會發展需要

新中國成立初期，在計劃經濟體制下，我國高等教育的人才培養方式偏重教育的上層建筑屬性，制約了與社會經濟發展有密切聯系的專業的發展。在市場經濟體制下，人才的分配與使用在很大程度上取決于市場。主動適應并積極為社會經濟建設服務，培養符合社會發展需要的各方面高級人才，這是高校辦學的宗旨和任務。在當前的全球化時代，人才全球流動和人才全球競爭是時代特征，我國高等教育培養的人才必須具有全球競爭力。

3.人才培養體現人的全面發展的內在要求

科學技術進步和知識經濟都要求人的全面發展，形成全民學習、終身學習的學習型社會。堅持以人為本，全面實施素質教育，既是教育改革發展的戰略主題，也是貫徹黨的教育方針的時代要求。大學素質教育的根本目標在于培養全面發展的、個性自由獨立發展的創新型人才，提高學生的綜合素質，使學生成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

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（作者單位：西北師范大學教育學院、西北少數民族教育發展研究中心）

[責任編輯：于 洋]