網絡公益眾籌的發展現狀與法律監管淺談

□ 文 史家瑞

網絡公益眾籌（以下簡稱“網籌”）是互聯網環境下產生的一種公益募捐新模式。這種模式打破了傳統的公益募資方式，改變了捐贈者必須通過基金會、公益組織等第三方機構才可以進行公益捐助的路徑，通過互聯網平臺讓社會公眾看到更多的公益項目，使信息傳播變得更加迅速，讓每一個捐贈者都能夠成為眾籌項目的投資人，使真正需要幫助的項目更快、更有效地得到有針對性的幫助。然而伴隨著網絡公益眾籌興起的還有它所帶來的法律風險與監管等問題，產生了騙捐、挪作他用等不法行為，侵害捐贈者的權益及社會公眾的利益，因此必須對這些問題加以規制與監管，從而維護個人的合法權益、社會的公共利益與秩序。

一、網絡公益眾籌的發展現狀

據水滴籌平臺相關業績數據統計，2018年水滴集團整體的注冊用戶數超過5.5億人，其中獨立付費的用戶數超過了1.6億人，而且水滴互助憑借超過50%的市場占有率在網絡健康互助行業穩居龍頭。水滴籌的迅速發展也反映出我國“互聯網+”背景下，網絡公益眾籌有著廣闊發展前景。網絡公益眾籌有著比傳統公益更多優勢，它的覆蓋范圍更廣，成本更低，籌款方式更加便利，對于受助方的幫助更加及時等等。然而，網絡公益眾籌也同時存在著各種風險。

例如：2018年4月，莫某為其出生三個月身患免疫系統疾病的兒子在水滴籌平臺上籌得15萬余元醫藥費，而后該平臺收到知情人的舉報稱，作為發起人的莫某卻將籌款挪作他用，并且存在主動放棄治療的行為，以致患者病情逐漸惡化直至去世，于是該平臺一紙訴狀將其告上法庭。2018年7月，四川某高校一名大二學生黃某，因罹患重病，其母在水滴籌平臺發布信息向社會公眾求助，后獲得捐款25萬余元，然而事后網友發現并查明其家庭富裕，網友們對黃某所為提出質疑，黃某卻以謾罵回應。當然，還有一些其他更多的類似案例。

以上案例讓我們如何對網絡公益眾籌進行有效監管，對發起人資格如何審查，對管理平臺如何規范，對平臺上的騙捐、將善款挪作他用等不法行為如何規制等方面產生了深刻的思考。

二、網絡公益眾籌的法律監管

（一）完善相關立法制定，加強監管力度

目前我國關于網絡公益眾籌的相關法律法規并不完善，我國《慈善法》、《民法總則》、《合同法》也僅有為數不多的相關條文可以參考，而對于網絡捐助法律問題并沒有明確規定，對于整個眾籌的流程、明細以及監督機制等處于立法空白，打擊網絡公益眾籌的欺詐行為也缺乏操作細則。同時，網絡公益眾籌平臺也缺乏監管，水滴籌等網絡公益眾籌平臺由于缺乏必要的法律法規監管，使信息的真實程度受到了一定的影響。發起人、被救助人、捐助人之間以網絡平臺為中介聯系，缺乏完善的第三方監管制度與機構，平臺自身審核程序也存在一定的漏洞。因此，制定專門的網絡公益眾籌法律規范，完善立法，嚴格規范網絡公益眾籌平臺的資質、運營模式、資金流動、參與者身份等各個方面，是針對網絡公益眾籌保護的重要基礎。與此同時，也要頒布具體的實施細則，為具體操作提供指導，將硬性規定靈活化。除此之外，還應該設置專業化的監管機構，制定監管規范，明確監管主體的職責，構建健全的監管體系，利用法律手段對網絡公益眾籌活動進行必要的規制。

（二）加強資格審查機制，完善準入材料

加強資格審查嚴格準入機制的目的在于預防騙捐行為。這種騙捐行為，是虛構實事，制作虛假證明等手段騙取善款的行為；另一種則是受助者病情和證明屬實，但自身及家庭富裕，完全可以不需要依靠外界救助卻隱瞞背景真相而得到救助的行為。在社會公眾的通俗觀點中，依靠水滴籌平臺求取外界的公益援助，是因為受助者一方及家庭由于大病治療已經付出大筆醫療費用，以至家庭負擔沉重迫不得已而為之。而這種行為，受助者及家庭富裕完全可以自救，也并非因大病致貧，卻未曾付出，企圖通過外界救助“不勞而獲”，又何嘗不是一種欺騙。對于這些行為，理應受到法律上的規制和道德上的抵制。因此，加強資格審查機制，完善準入材料以做好防患于未然顯得尤為重要。

在水滴籌等平臺上，發起人發起籌款需要提交資料進行審核，比如身份證信息及照片、收款銀行卡信息、醫療證明等，而對這些資料的審核，僅是一種初步的簡要的基礎事實審查，雖然這種審查提高了應急的救助效率，但也加大了不法者“鉆空”的風險。畢竟該種審查缺乏一些實質性，對于診斷證明的真偽性和申請者實際的家庭背景等方面，卻沒有進行進一步的審查，同時也仍缺少了一些證明和擔保材料，例如若受助方是貧困戶，理應提供貧困證明等。而擔保證明不僅是有知悉情況的人在平臺中作證即可，還應該有一些相關社會組織團體證明，例如，發起人所在地的民政部門、居委會或村委會等提供的擔保證明材料。對此，建議平臺應該加強對發起人的資格審查，進一步完善申請材料的要求。可以采用要求申請者一次性提交完整材料，也可以要求應急發起人應在后續中補足材料。當然，公安或民政部門也可以與網絡公益眾籌平臺一起審查發起人的身份，在確認發起人和受助者等各方身份無誤后給予其相應的準入資格。

（三）規范平臺管理模式，完善信息公開

在實際網絡公益眾籌過程中，平臺的審查較為簡單則可能會給不法的虛假發起人有了可乘之機，而審查較為嚴格和程序較為復雜則可能會因耗時長而耽誤救助。因此，網絡公益眾籌平臺應當加快改變運行模式，確立規范平臺管理模式，加強與醫院等有關部門的聯系，將有效信息準確及時地予以公開，使更多的社會公眾參與其中，從而對騙捐、挪作他用等不法行為予以及時有效地打擊，促進網絡公益眾籌平臺運行更加健康發展。

針對網絡公益眾籌平臺管理和信息公開，不妨對網絡公益眾籌平臺運行模式也提出較為大膽的改進意見：發起人，即受捐助的一方，在具備相應材料通過平臺審核下，向平臺提供定向收款的相關銀行卡信息，要求該銀行卡不作他用，只能通過轉賬方式向醫院繳納治療費用，平臺向受助方提出監督捐助資金運轉的要求，若受助方不同意則拒絕提供平臺援助，經其同意后平臺與銀行達成資金周轉監督協議。同時，平臺將該救助信息通知給受助方所在醫院，并與銀行、醫院達成三方協議，每當受助方提出轉賬申請，銀行及時向醫院核實后直接對醫院進行轉賬，銀行和醫院將轉賬信息通知到受助方，并且銀行將該醫療費用轉賬信息告知網絡公益眾籌平臺，網絡公益眾籌平臺將該信息發布在平臺中公示公開，便于捐助者監督。與此同時，政府的醫療衛生、社會保障等相關部門對平臺和醫院進行監管。

（四）建立失信懲戒制度，構建信用體系

利用水滴籌等網絡公益眾籌平臺進行騙捐、挪作他用等不法行為者正是利用了社會公眾對他們善良和信任才得以屢屢得手，他們以信用為代價，也必然為信用所懲罰。建立失信懲戒制度有著對不法分子事前震懾和事后追責的效果，對構建個人信用體系有著十分重要作用。在各個平臺之間建立起共享信息資源庫并構建個人信用體系，對于一些做過虛假欺詐、挪作他用等行為的發起人，可列入黑名單中，對其以后發起網絡公益眾籌項目進行限制或禁止，對于情節嚴重的發起人也可移送司法機關處理。

三、小結

網絡公益眾籌雖然在發展過程中仍存在一些問題和風險，但仍然有著前景廣闊的商業價值與社會價值，對此我們應該運用法律規范等手段去做到趨利避害，不要讓做好事的人寒心。2018年10月19日，水滴籌、輕松籌、愛心籌三家網絡公益眾籌服務平臺共同簽署了自律公約，并向其他所有平臺都發出了自律倡議。這或許是一個良好的自我約束的開端，但仍需要第三方公共管理部門依法強有力地監管與外在約束。■