《葡萄酒行業(yè)準入條件》解讀

李保國，張穎超*，劉麗萍，丁燕*

（1. 山東省葡萄研究院，山東濟南 250100；2. 山東省葡萄與葡萄酒協(xié)會，山東濟南 250100；3. 山東省食品發(fā)酵工業(yè)研究設計院，山東濟南 250013）

為進一步加強葡萄酒行業(yè)管理，規(guī)范葡萄酒行業(yè)投資行為，防止盲目投資和低水平重復建設，引導產業(yè)合理布局，保障葡萄酒質量安全，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，2012年7月1日中華人民共和國工業(yè)和信息化部發(fā)布了《葡萄酒行業(yè)準入條件》。《葡萄酒行業(yè)準入條件》實施以來，肯定與爭議并存，葡萄酒行業(yè)屬性概念模糊。通過深入分析《葡萄酒行業(yè)準入條件》與其他現(xiàn)行法律、法規(guī)、標準的法定要求和其特定要求，進一步解析《葡萄酒行業(yè)準入條件》，有利于明晰葡萄酒企業(yè)的法律責任，協(xié)助企業(yè)申報和彌補監(jiān)管漏洞，具有廣泛的參考價值。

1 葡萄酒行業(yè)的定位

根據(jù)《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T 4754—2017）[1]，葡萄酒小類代碼1515，中類屬于酒的制造，代碼151；大類為酒、飲料和精致茶制造業(yè)，代碼15，門類C制造業(yè)。

原國家食品藥品監(jiān)督管理總局關于公布“食品生產許可分類目錄”的公告（2016年第23號），葡萄酒及果酒類別編號為1502，食品類別為酒類。

2 《葡萄酒行業(yè)準入條件》的準入范圍

《葡萄酒行業(yè)準入條件》所稱的葡萄酒生產包括《葡萄酒》（GB/T 15037—2006）[2]中的所有類別，涵蓋《葡萄酒及果酒生產許可證審查細則》（2006版）中的所有生產許可證單元，包括原酒、加工灌裝；原酒；加工灌裝三個單元。《葡萄酒》（GB/T 15037—2006）中的特種葡萄酒生產企業(yè)（項目）不受企業(yè)（項目）規(guī)模限制。

3 《葡萄酒行業(yè)準入條件》的法定要求

《葡萄酒行業(yè)準入條件》以中華人民共和國工業(yè)和信息化部2012年第22號公告的形式發(fā)布，本身就屬于法規(guī)要求。與其他法律、法規(guī)的進一步對比有利于對《葡萄酒行業(yè)準入條件》深入解析。《葡萄酒行業(yè)準入條件》的法定要求包括但不限于以下法律、法規(guī)、標準要求。

3.1 城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，2015年4月24日和2019年4月23日兩次修正，自2008年1月1日起施行），新建、改建、擴建葡萄酒企業(yè)應具有建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

根據(jù)《中華人民共和國物權法》（2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議通過，自2007年10月1日起施行）；《中華人民共和國土地管理法》（1986年6月25日經第六屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過，1988年12月29日、1998年8月29日和2004年8月28日三次修正，自1999年1月1日起施行）；《不動產登記暫行條例》（國務院于2014年11月24日發(fā)布，自2015年3月1日起施行，2019年3月24日修改繼續(xù)使用）等法律、法規(guī)規(guī)定，符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃是辦理土地證和房屋所有權證的前提條件。

《葡萄酒行業(yè)準入條件》未限制租賃廠房進行葡萄酒生產，租賃非葡萄酒企業(yè)廠房生產葡萄酒，由于改變了原規(guī)劃內容，需提供規(guī)劃主管部門的審批意見。

3.2 環(huán)境影響評價、安全設施

自2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》施行以來設立的葡萄酒企業(yè)需具有環(huán)評批復、“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入使用）批復和環(huán)保設施竣工驗收報告。環(huán)評報告是企業(yè)提供給環(huán)境監(jiān)管部門對環(huán)境影響的評價報告，其中帶有發(fā)酵工藝的葡萄酒企業(yè)需要編制環(huán)境影響報告書，其他類葡萄酒生產企業(yè)需要編制環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表。環(huán)評批復是企業(yè)必須遵守的法律規(guī)定。《葡萄酒行業(yè)準入條件》未要求提供環(huán)評報告。

根據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《食品生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（2014年第66令公布，2015年第80號令修正），新建、改建和擴建葡萄酒生產企業(yè)（項目）需具備安全設施“三同時”批復。

3.3 節(jié)能評估和審查

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（發(fā)改委2016第44號令），進行固定資產投資的葡萄酒企業(yè)，應編制固定資產投資項目節(jié)能報告，報節(jié)能審查機關審查，出具節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委員會關于印發(fā)《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》的通知（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號）中，葡萄酒未列入該目錄。

3.4 用地標準

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）[3]、《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2017）[1]，葡萄酒企業(yè)生產用地必須為工業(yè)用地，非工業(yè)用地不但不符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，而且環(huán)境影響評價難以達標。

3.5 選址

《中華人民共和國食品安全法》及《食品安全國家標準——食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范》[4]中均對葡萄酒生產企業(yè)選址進行了要求，規(guī)定葡萄酒企業(yè)需要與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。不應選擇對葡萄酒有顯著污染的區(qū)域，對于有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源不能進行有效清除的地方也不應該作為葡萄酒企業(yè)生產場所。

3.6 工藝與裝備、生產和檢驗設備

《葡萄酒及果酒生產許可證審查細則》（2006版）規(guī)定了葡萄酒生產基本工藝、方法、必備的生產設備、出廠檢驗設備和相關標準等。

原《葡萄酒》（GB 15037—2006）已經于2017年修訂為《葡萄酒》（GB/T 15037—2006）[2]，成為推薦性標準。根據(jù)《中華人民共和國標準化法》，強制性標準必須執(zhí)行，國家鼓勵企業(yè)采用推薦性標準。推薦性標準一旦納入指令性文件，將具有相應的行政約束力。在產品或其包裝上標注的推薦性標準，則產品必須符合該標準。原《葡萄酒》（GB 15037—2006）中第3章5.2、5.3、5.4和8.1、8.2為強制性條款，其他為推薦性條款。企業(yè)可以采用《葡萄酒》（GB 15037—2006）中的強制性條款，不采用推薦性條款。由此看來，《葡萄酒》（GB/T 15037—2006）[2]實際上對葡萄酒生產提出了更為嚴格的要求。

《葡萄酒廠衛(wèi)生規(guī)范》（GB 12696—1990）[5]中明確規(guī)定了葡萄酒生產企業(yè)應具有廢水處理設施，但該標準已經廢止。《食品安全國家標準-食品生產通用衛(wèi)生規(guī)范》[4]中規(guī)定，污水在排放前應經適當方式處理，以符合國家污水排放的相關規(guī)定。

3.7 產品質量安全

《中華人民共和國食品安全法實施條例》中規(guī)定，食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產企業(yè)還應當如實記錄食品生產過程的安全管理情況。記錄的保存期限不得少于2年。

《食品生產許可審查通則》（2010版）規(guī)定企業(yè)對食品安全管理制度的設置應當完整，配備食品安全管理人員及專業(yè)技術人員，并定期進行培訓和考核。

《葡萄酒及果酒生產許可證審查細則》（2006版）規(guī)定了原輔材料的有關要求，生產中所使用的原輔材料必須是食用級的產品并符合國家標準或行業(yè)標準的規(guī)定。如使用的原輔材料為實施生產許可證管理的產品，必須選用獲證企業(yè)生產的產品。所有采購的原輔材料必須經檢驗或驗證合格后方可投入生產。

3.8 企業(yè)（項目）污染物排放的自行監(jiān)測

《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定了葡萄酒企業(yè)對于排放的工業(yè)廢氣應自行進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范——酒、飲料制造業(yè)》（HJ 1028—2019）[6]中規(guī)定了自行檢測管理要求，其中對于監(jiān)測內容、監(jiān)測點位等都進行了詳細的規(guī)定。

3.9 五險

《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國社會保險法》均規(guī)定了依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險，并為從業(yè)人員足額繳納相關保險費用。

4 《葡萄酒行業(yè)準入條件》的特定要求

4.1 規(guī)模和原料基地要求

《葡萄酒行業(yè)準入條件》對新建企業(yè)（項目）的類型進行定義，同時對各類型的生產能力及其他要求進行了明確規(guī)定，具體見表1。

4.2 清潔生產評估驗收

根據(jù)《清潔生產審核辦法》（國家發(fā)改委、國家環(huán)保部令第38號）有關要求，清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。葡萄酒生產一般認為不在強制性審核企業(yè)范圍。按要求實施清潔生產審核，并通過評估驗收屬于《葡萄酒行業(yè)準入條件》的特定要求，葡萄酒企業(yè)應執(zhí)行《清潔生產標準——葡萄酒制造業(yè)》（HJ 425—2008）[7]。

表1 《葡萄酒行業(yè)準入條件》要求及關鍵指標Table 1 Requirements and key indexes of the Access Conditions for Wine Industry

4.3 督促現(xiàn)有企業(yè)達到準入條件的要求

根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。《葡萄酒行業(yè)準入條件》為進一步加強葡萄酒行業(yè)管理，規(guī)范葡萄酒行業(yè)投資行為，防止盲目投資和低水平重復建設，引導產業(yè)合理布局，保障葡萄酒質量安全，促進行業(yè)健康有序發(fā)展而設立，要求現(xiàn)有企業(yè)按照《葡萄酒行業(yè)準入條件》盡快達到要求，符合《中華人民共和國立法法》本意。

5 結語

綜上所述，《葡萄酒行業(yè)準入條件》可以分為法定要求和特定要求兩部分。《葡萄酒行業(yè)準入條件》進一步強調了相關法律、法規(guī)、標準要求，提出了規(guī)模、原料、清潔生產和現(xiàn)有企業(yè)的新要求，實為葡萄酒行業(yè)規(guī)范條件。進一步提高行業(yè)內和監(jiān)管部門的認知，加強《葡萄酒行業(yè)準入條件》規(guī)范管理，無論是促進國內葡萄酒行業(yè)的健康發(fā)展，還是保障葡萄酒的質量安全都具有重要的現(xiàn)實意義。