基于生態文明背景下自然資源資產離任審計問題分析

劉艷春

摘要：處在當前的社會經濟發展背景下，生態文明建設發展的步伐進一步加快，在這一發展背景下，自然資源資產離任審計的工作就顯得愈來愈重要，要充分注重從多角度進行考慮，做好自然資源離任審計的工作。本文先就自然資源資產離任審計要素以及審計的作用進行闡述，然后就生態文明下自然資源資產離任審計的挑戰和問題加以分析，最后探究基于生態文明的自然資源資產離任審計發展措施。期望能從此次的理論研究下，能為實際問題的處理起到一定啟示作用。

關鍵詞：生態文明 ?自然資源資產 ?離任審計

自然資源資產離任審計工作的開展過程中，所涉及到的內容比較多樣化，要和當前的生態文明建設發展的要求相契合，在具體的工作完善上就要從實際出發。這一復雜化的工作需要各方的參與，在政府部門組織領導以及監督下進行開展，保障各部門職能的充分發揮，這樣才能為生態文明建設發展目標實現打下基礎。

一、自然資源資產離任審計要素以及審計的作用

（一）自然資源資產離任審計要素

自然資源資產離任審計的要素主要有主體，客體，內容幾個層面。其中從主體要素而言，主要是審計方式所決定，我國的審計方式是多樣的，如國家審計，政府主導社會各界參與的審計和多元化審計[1]。而從客體角度而言，有不同的類型，自然資源管理者，地方政府領導人等。生態文明建設的發展中，對審計客體對環境有監督管理作用，對生態文明建設發展也產生很大的影響。從自然資源資產離任的內容層面來看，主要是審計經濟發展是不是對生態平衡造成影響，以及對環境污染資源浪費產生影響，還對自然資源利用開發狀況以及是不是保值增值進行判斷。政府官員離任是不是依照法定程序執行操作進行審計，這些都是重要的內容。

（二）自然資源資產離任審計作用

自然資源資產離任審計工作的落實有著其重要的作用，主要體現在能有助于遏制破壞環境為代價獲得經濟發展的勢頭，有助于促進自然資源資產管理以及生態環保中領導人員的盡責守法以及守規等。自然資源資源離任審計工作的實施，對經濟可持續良好發展有著積極促進作用，能最大程度減少對生態環境造成的破壞[2]。

二、生態文明下自然資源資產離任審計的挑戰

（一）生態文明下自然資源資產離任審計的挑戰

實際工作中面對新的發展形勢也會給離任審計工作帶來很大的挑戰，主要體現在審計工作的開展還處在初級的階段，審計內容要準確全面，以及怎樣使用和保護這些資產信息，這些都是一個大的工作挑戰[3]。自然資源資產離任審計工作實施中，面對著比較復雜化的數據，信息數據量比較大，在質量以及權屬等因素的影響下，這對具體工作的落實也會形成很大的難度。新的發展時期，自然資源資產離任審計工作對相關審計人員的專業要求也有著提升，對專業的廣度要求更高，如何進行應對新時期的審計工作變化就成為重大挑戰。

（二）生態文明下自然資源資產離任審計的問題

生態文明背景下自然資源資產離任審計的開展過程中，受到諸多層面因素的影響，其中還存在著一些不足之處有待完善，主要有以下幾個層面：

其一，審計主體問題。當前我國在自然資源資產離任審計主體方面還沒有統一的標準，在多元論的情況下主體的權責不一問題比較突出。獨立性是審計的生命，也是審計主體重要因素，這就需要保障審計的獨立性，才能提高審計的質量和效率。而在實際的工作當中，審計的獨立性還需要進一步強化[4]。自然資源資產的審計工作開展中，需要有專業化人才的參與支持，才能真正提升審計工作的質量水平。不管是內部審計以及國家審計或者是社會的審計，審計人員自身的專業素質都是審計質量和效率的重要影響因素。新的發展時代背景下，自然資源資產離任審計工作相關審計人員的專業能力水平還需要進一步的加強，審計人員在計算機以及自然資源和工程學等領域知識的掌握相對缺乏，這就必然會影響實際審計工作的效果。

其二，審計客體問題。生態文明下自然資源資產離任審工作中，審計客體層面存在的問題還比較突出，主要是自然資源資產的信息存儲的數據格式和模式不同，自然資源數據編輯整理以及共享平臺還沒有完善建立，這對審計部門的審計工作高效的開展就會產生不利影響。另外就是責任的劃分上不是很明確，上下級關系不明確對審計的工作良好開展就會產生不利影響。

其三，審計制度問題。面對生態文明建設發展形勢，自然資源資產離任審計的制度建設方面還沒有完善，諸多層面存在不足，如環境資源責任審計法律和相應依據沒有完善，追責機制沒有完善建立等，這些都會影響實際的工作開展。

其四，審計方法問題。自然資源資產離任審計工作中在方法的運用上存在著一些不足之處，主要就是計量方法的選擇上存在困難，每種方法都有弊端，難以確定合理統一計量標準。審計技術的應用上還沒有普及，信息化水平還有待進一步提升，傳統審計評價方法比較注重財務評價方法，而這就和自然資源的審計不適應，審計軟件和自然資源責任審計相契合的較為缺乏。

三、生態文明下自然資源資產離任審計發展措施

生態文明背景下的自然資源資產離任審計的工作開展，需要從多方面加強重視：

第一，自然資源資產離任審計主體完善發展。生態文明建設發展背景下，自然資源資產離任審計要從多角度進行優化，從審計主體的完善發展角度來看，就要注重建立聯席審計的制度，注重各區域審計機關設計把控，明確自然資源所屬產權，這對審計工作的開展就有著積極作用[5]。自然資源是全民共享，保障自然資源資產離任審計的良好開展，這就需要進行建立聯席會議制度，通過這一制度的完善制定下，能通過多方參與了解自然資源資產，共同商議談論，這樣就能有助于審計工作的良好落實，提高審計結果公允和合理性。再者，要注重對審計人員業務能力進行培養提高，開闊審計人員的視野，能對自然資源資產離任審計工作有更多的認識，注重審計工作人員的溝通交流，開拓工作人員的思維。

第二，自然資源資產離任審計客體完善發展。處在生態文明背景下，自然資源資產離任審計工作的落實完善，從客體的角度出發，就要建立完善自然資源資產負債表編制，這對領導層在任期間對生態治理貢獻量化反映有著積極作用，也能有助于衡量管理者任職區域的生態治理貢獻以及功績，建立資產負債表明確自然資源類型權屬，結合不同區域確定主要自然資源類型和專屬賬戶以及核算體系等。再者，就要注重明確審計客體和重點工作內容，不同的地區審計側重點有不同，所以要結合實際的地區情況進行優化，注重從生態文明建設的角度出發進行公允評價。

第三，自然資源資產離任審計制度完善發展。自然資源資產離任審計發展從制度體系的建設方面要加大力度，注重相關法律法規的制度建設，結合實際工作的需要進行細化法律法規，保障審計工作的規范化開展。從監督機制建立方面加強重視，注重離任審計在透明體制下運行，這對生態文明建設發展才能起到積極作用。除此之外，要注重審計問責機制的全面建立，保障問責機制的公平公正，終身問責等，這樣才能有助于審計推動生態文明建設的發展。A市重點應包括以下三個方面，如森林資源基本情況，主要包括森林資源的權屬、數量、質量情況，林業資產的存量及變動情況，森林保護相關政策法規的落實情況;森林資源保護制度制定與執行情況，設計更加科學有效的相對指標，防止參照缺失。要完善審計整改檢查和責任追宄制度。A市于2017年開始對《A市本級財政預算執行和其他財政收支的審計工作報告》進行刊登公示。

第四，自然資源資產離任審計方法完善發展。針對生態文明背景自然資源資產離任審計的發展，要從審計方法的優化完善角度出發，建立完善適用的審計評價指標體系，計量方法要能從定向以及定量指標的結合，將重點突出出來，和可持續發展原則相契合。審計工作開展前要做好評價指標細化工作，以精細化的審計評價指標為基礎，衡量自然資源資產使用狀況，離任審計的評價指標突出細致并做好規劃。另外，就需要運用當前比較先進的數據技術，發揮新技術的作用，這樣能提升工作效率和質量。審計數據存儲以及共享也是比較重要的，運用與計算建立審計數據共享平臺，保障平臺應用安全，這是促進自然資源資產離任審計工作有效推進的重要舉措。

四、結語

總之，面對當前生態文明建設發展的環境，自然資源資產離任審計工作的開展，需要從新時期發展要求出發，將自然資源資產離任審計工作優化落實。上文中對自然資源資產離任審計的相關理論研究，能從一定程度上為實際工作的開展起到一定啟示作用，促進實際工作的有效落實。

參考文獻：

[1]牛彥紹.自然資源資產離任審計：績效評價指標構建與應用研究[J].河南工業大學學報（社會科學版），2019（03）：60-71.

[2]董啟琛.自然資源資產審計方法研究[J].經濟研究導刊，2019（12）：108-109.

[3]顧藝雪.自然資源資產離任審計相關問題思考[J].江蘇商論，2019（02）：94-96.

[4]潘雪嬌.探討自然資源資產離任審計的挑戰與解決對策[J].遼寧經濟，2018（11）：80-81.

[5]魏乾梅.區域綠色發展背景下珠江-西江經濟帶自然資源資產離任審計體系研究[J].社會科學家，2017（09）：98-101+106.

[6]郝丹丹.生態文明背景下自然資源資產離任審計的要素和策略探究[J].中國市場，2017（23）：237-238.

基金項目：衡陽市社科基金課題 《衡陽市領導干部自然資源資產離任審計研究》項目編號：2017D069。

（作者系湖南環境生物職業技術學院講師，碩士研究生）