井岡山紅色培訓(xùn)“洗牌”

南方周末記者 張笛揚 南方周末實習(xí)生 戴畫雨 胡琪琛

紅色培訓(xùn)連續(xù)增長，帶動了井岡山紅色旅游經(jīng)濟的發(fā)展，其中紅色培訓(xùn)的客源占了井岡山外來游客的70%。

“兩個人合伙就能辦一家‘干部學(xué)院，連街邊賣瓷磚的都去注冊，只要聯(lián)系好酒店房間，請個導(dǎo)游就能開班。”

南方周末記者 張笛揚 發(fā)自井岡山

南方周末實習(xí)生 戴畫雨 胡琪琛

井岡山即將入冬，但景區(qū)內(nèi)身著紅軍服接受黨性教育的學(xué)員還是絡(luò)繹不絕，它們大多來自井岡山以外地區(qū)。

2019年11月15日，當(dāng)?shù)刈畹蜌鉁貫?攝氏度，僅有兩個班級的學(xué)員在井岡山干部教育學(xué)院接受培訓(xùn)，該院加掛了井岡山市委黨校的牌子。最多的時候，學(xué)院一天能有48個培訓(xùn)班同時開課，教務(wù)部主任高飛覺得如今的情形和當(dāng)時比相差甚遠，2019年9月開始，井岡山部分紅色培訓(xùn)機構(gòu)就已放假，這在前些年幾乎不會發(fā)生。

被稱作“中國革命搖籃”的井岡山，紅色培訓(xùn)已有十多年的發(fā)展歷史，目前注冊的公辦、民辦的紅色培訓(xùn)機構(gòu)有285家，最多時達500家，與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)逐漸成為該市的經(jīng)濟支柱。紅色培訓(xùn)的紅火，不僅存在于井岡山，遵義、延安、西柏坡等革命圣地，近年的紅色培訓(xùn)也都呈現(xiàn)“欣欣向榮”的局面。就連一些紅色資源不太豐富的地區(qū)也想搭上這趟車。

進而出現(xiàn)了一些行業(yè)亂象：為爭搶生源亂開發(fā)票、偽造公文、變相旅游……2018年10月開始，中央有關(guān)部門決定對黨性教育基地進行規(guī)范管理，作為全國各地開展理想信念教育的首選地，井岡山首當(dāng)其沖。

“斷崖式下跌”

2018年，井岡山紅色文化培訓(xùn)中心培訓(xùn)了四萬多名學(xué)員，但2019年前十個月培訓(xùn)的人數(shù)連3萬都不到。

“今年是新中國成立70周年，本來對今年的情況很樂觀，沒想到斷崖式下跌。”該中心校長助理劉鳳珍稱，“有些機關(guān)單位過來的機票都訂好了，合同都簽了，后來又退掉。”

出現(xiàn)下跌的不止一校。井岡山全市紅色培訓(xùn)行業(yè)經(jīng)過了5年的高速發(fā)展后，受訓(xùn)學(xué)員也在2019年首次出現(xiàn)下跌。

井岡山紅色教育培訓(xùn)管理辦公室（以下稱“紅培辦”）向南方周末記者提供的數(shù)據(jù)顯示，2019年1-10月，到井岡山參加紅色培訓(xùn)的學(xué)員共計39.56萬人次，2018年同期的數(shù)據(jù)是46.55萬。

紅培辦副主任張俊介紹，2014-2018年，井岡山的紅色培訓(xùn)年均增長40%以上，2018年達到頂峰，培訓(xùn)人次為52萬，相當(dāng)于延安、西柏坡、韶山、遵義、瑞金的總和。

當(dāng)前全國各地黨性教育的需求還在擴大，井岡山紅色培訓(xùn)的服務(wù)質(zhì)量正不斷提高，卻出現(xiàn)數(shù)量上的下跌，在張俊看來，主要源于上級政策的調(diào)整。

2018年10月，中組部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范干部黨性教育基地管理工作的意見》，要求全國黨性教育基地統(tǒng)一實行目錄管理，各地各單位組織干部到黨性教育基地開展培訓(xùn)，須在目錄內(nèi)選擇培訓(xùn)機構(gòu)，否則不得在干部教育培訓(xùn)經(jīng)費內(nèi)報銷。各省委批準(zhǔn)的基地目錄由中組部發(fā)布，各省委組織部發(fā)布經(jīng)省內(nèi)地市級黨委批準(zhǔn)的目錄。

中組部辦公廳于2019年4月發(fā)布了經(jīng)省級黨委批準(zhǔn)的備案目錄，全國共有64家培訓(xùn)機構(gòu)入圍，其中江西省委批準(zhǔn)了5家機構(gòu)，兩家在井岡山，分別是江西省委組織部辦的江西干部學(xué)院和吉安市委、市政府主辦的吉安井岡山培訓(xùn)學(xué)院，井岡山是吉安代管的縣級市。

但江西省內(nèi)的目錄遲遲沒有公布，導(dǎo)致不少單位因擔(dān)心報銷問題不再到目錄外的機構(gòu)進行黨性教育培訓(xùn)。

高飛觀察到，除了設(shè)置目錄外，主題教育活動的相關(guān)要求也對井岡山的紅色培訓(xùn)造成了影響，2019年6月開始，與一些主題教育活動相關(guān)的文件提出了“就近就便”的開展原則，部分省份明確要求教育活動在本地進行，這也使井岡山的外地學(xué)員減少。

受到政策沖擊的還有延安、西柏坡等地的紅色培訓(xùn)機構(gòu)。延安多個民辦機構(gòu)均對南方周末記者表示培訓(xùn)人數(shù)下滑，一家機構(gòu)的負責(zé)人表示，黨政機關(guān)參加培訓(xùn)開始擔(dān)心報銷的問題，并且民營機構(gòu)一般都要給公辦機構(gòu)讓道。他略顯無奈，“我們這個行業(yè)本身就是依靠政策存在的。”

“一業(yè)獨大”

高飛很愿意回憶以前的盛況。“從2014年開始，紅色培訓(xùn)都沒淡過。”他說，“只要有房間就有班過來。”旺季時，一天有70個從各地黨校、高校受邀來的專題教學(xué)老師在井岡山講課。

共有39家中央部委、（江西）省直單位、（吉安）市直單位的培訓(xùn)機構(gòu)在此辦學(xué)，甚至連吉安下轄其他幾個縣（市）的黨校也在井岡山市開設(shè)了干部學(xué)院，開展紅色培訓(xùn)。

成立于2011年的井岡山干部教育學(xué)院，至今已培訓(xùn)了24萬學(xué)員。該院加掛了井岡山市委黨校的牌子。黨校本部設(shè)在井岡山市區(qū)，負責(zé)培訓(xùn)市內(nèi)的黨員干部，而該學(xué)院設(shè)在距市區(qū)30公里的景區(qū)，專門承接對外紅色培訓(xùn)，學(xué)院的行政人員有事業(yè)單位編制，教學(xué)人員均為外聘。

學(xué)院內(nèi)建有酒店和餐廳。隨著紅色培訓(xùn)的火爆，學(xué)院的床位已無法滿足市場需求，該院又發(fā)展了多家合作酒店。

黨政機關(guān)之外，越來越多的民營企業(yè)也開始有紅色培訓(xùn)的需求，高飛印象較深的是一家澳門公司，每年都會組織員工來參加培訓(xùn)，還在該院設(shè)立了愛國主義教育培訓(xùn)基地。

紅色培訓(xùn)連續(xù)增長，帶動了井岡山紅色旅游經(jīng)濟的發(fā)展，其中紅色培訓(xùn)的客源占了井岡山外來游客的70%。張俊提供了一組數(shù)據(jù)，井岡山景區(qū)門票收入已由2014年的7707萬元增長到2018年的1.5億元，翻了近一倍。學(xué)員在井岡山的平均逗留時間，也由過去的1.5天延長至4.5天，增加了賓館酒店的入住率。

有17萬人口的井岡山，建有140多家賓館，總床位數(shù)達1.8萬余張。張俊形容景區(qū)所在的茨坪鎮(zhèn)“地方不大，放眼望去都是酒店”。

2019年10月，江西省委書記劉奇在《求是》雜志上發(fā)表了一篇文章，用“一業(yè)獨大”來形容井岡山的紅色培訓(xùn)。井岡山統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年井岡山市實現(xiàn)旅游收入150億元，而該市2018年的國民生產(chǎn)總值僅76億元。

龐大的市場催生了眾多的民營企業(yè)參與到紅色培訓(xùn)中。高飛介紹，井岡山最多的時候注冊了五百多家紅色培訓(xùn)機構(gòu)，維持經(jīng)營的有三百多家。之前在井岡山經(jīng)營的旅行社、酒店大多都轉(zhuǎn)行做紅色培訓(xùn)。現(xiàn)在本市登記在冊的285家培訓(xùn)機構(gòu)中，除了39家公辦培訓(xùn)機構(gòu)，另外246家都是民辦機構(gòu)。

?下轉(zhuǎn)第2版

劉鳳珍所在的井岡山紅色文化培訓(xùn)中心就是一家民營企業(yè)。由于紅色培訓(xùn)對經(jīng)濟的推動作用，當(dāng)?shù)攸h政部門也很支持民辦培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展。井岡山市委書記劉洪、市長焦學(xué)軍多次到該機構(gòu)調(diào)研考察。

井岡山紅色文化培訓(xùn)中心于2013年成立，最初是做賓館業(yè)務(wù)，2015年轉(zhuǎn)型做紅色培訓(xùn)。為了擴大接待能力，賓館的單間基本都改成了標(biāo)間。

變身“學(xué)校”之后，原來賓館的會議室被改成教室，酒店通往景區(qū)的循環(huán)車叫“校車”，企業(yè)文化叫“校園文化”。劉鳳珍稱，現(xiàn)在該機構(gòu)的定位是“民間黨校”。

隨著全國紅色培訓(xùn)的需求增大，該機構(gòu)還到延安、遵義開辦了分校，把在井岡山的辦學(xué)模式照搬過去。劉鳳珍說，“各個單位每年要換地方開展黨性教育，我們就可以把井岡山的客源引到延安和遵義。”

“要低調(diào)一些”

“井噴”是井岡山一培訓(xùn)機構(gòu)負責(zé)人對當(dāng)?shù)丶t色培訓(xùn)業(yè)務(wù)的形容，相比其他革命老區(qū)，井岡山還有一獨特優(yōu)勢，就是自然風(fēng)光更好，有到了春天滿山杜鵑花的筆架山，以及有“五潭十八瀑”之稱的龍?zhí)兜取?/p>

“這次來井岡山，既是接受教育，也是給大家一個休養(yǎng)放松的機會。”2019年11月15日下午，華東地區(qū)某高校一學(xué)院到井岡山開展黨性教育培訓(xùn)，帶隊的副院長在開班儀式上這樣說道。

臺下，近40名教師穿著紅軍服、戴著紅軍帽、別著綠色的軍挎包，他們將以這樣的裝扮進行為期五天的培訓(xùn)。

相較各級黨校干部班培訓(xùn)周期較長，紅色培訓(xùn)的時間很短，以三到七天為主，短的甚至只有一天，培訓(xùn)以現(xiàn)場教學(xué)和“體驗式學(xué)習(xí)”為主，有的也會在培訓(xùn)期間開展專題教學(xué)，給學(xué)員們上理論課。

井岡山最早的紅色培訓(xùn)模式是“六個一”：“吃一頓紅米飯、唱一首紅軍歌、走一趟紅軍路、讀一本紅軍書、聽一堂傳統(tǒng)課、掃一次紅軍墓”。紅色培訓(xùn)機構(gòu)一般都會提供選學(xué)菜單，參訓(xùn)單位可根據(jù)行程安排項目。

張俊解釋，現(xiàn)場教學(xué)不同于旅游講解，老師們在講革命故事時會升華主題，賦予精神內(nèi)涵，而相比在教室里聽黨課，現(xiàn)場教學(xué)更容易受觸動，“震撼人心”，在井岡山的一些現(xiàn)場教學(xué)點，“每個培訓(xùn)班里一定會有人落淚”。

發(fā)展紅色培訓(xùn)的井岡山模式有什么優(yōu)勢？張俊的理解是，有一些大的公辦機構(gòu)做引領(lǐng)，“民營機構(gòu)照著學(xué)就好了”。

中國井岡山干部學(xué)院是中組部直屬的干部培訓(xùn)學(xué)院，該院官網(wǎng)顯示，在大井朱毛舊居、黃洋界保衛(wèi)戰(zhàn)舊址等地進行現(xiàn)場教學(xué)，就是該校在2004年辦學(xué)之初開發(fā)的教學(xué)項目，后來被其他機構(gòu)效仿。

井岡山市各個紅色培訓(xùn)機構(gòu)的收費幾乎是統(tǒng)一價——以報銷標(biāo)準(zhǔn)為限。中組部規(guī)定，中央機關(guān)干部處級及以下人員的培訓(xùn)項目，每人每天的費用不超過550元。各省市也都出臺培訓(xùn)費管理辦法，一般省外培訓(xùn)的報銷標(biāo)準(zhǔn)都是每人每天550元。而部分偏遠省份的報銷標(biāo)準(zhǔn)是450元，培訓(xùn)機構(gòu)便會據(jù)此調(diào)低收費標(biāo)準(zhǔn)。

每個學(xué)員的培訓(xùn)費中都包含了井岡山的景區(qū)門票和觀光車票各一張，前者的價格是165元，后者是80元。由于黨政機關(guān)參加培訓(xùn)無法報銷景區(qū)門票，培訓(xùn)機構(gòu)開具發(fā)票時，便將門票費用也包含在內(nèi)。

部分單位因為時間有限，在選擇培訓(xùn)項目時省去了專題教學(xué)、體驗學(xué)習(xí)的課程，僅接受現(xiàn)場教學(xué)。11月15-16日，上海一國企在井岡山開展為期兩天的培訓(xùn)，行程安排均為參觀紅色景點。

15日上午，該國企培訓(xùn)班參觀井岡山景區(qū)內(nèi)的紅軍造幣廠舊址，景區(qū)導(dǎo)游在講解結(jié)束后將學(xué)員帶入到另一房間，由一位老人給學(xué)員講解如何鑒別銀器真假，講完后學(xué)員們又被帶入一間擺滿了銀首飾銷售柜臺的大廳，一位學(xué)員當(dāng)場買下了一千多元的首飾。

參加紅色培訓(xùn)，多數(shù)機構(gòu)都會“低調(diào)行事”，前述華東某高校的那位副院長就要求在報道時不公開其單位名稱，“雖然參加培訓(xùn)是合理合規(guī)的，但還是要低調(diào)一些。”長年接觸學(xué)員的劉鳳珍介紹，有的單位要求學(xué)員不要將培訓(xùn)的照片發(fā)到微信朋友圈，同時叮囑培訓(xùn)機構(gòu)不做宣傳。

偽造公章“搶生意”

不宣傳，對招攬學(xué)員不利。劉鳳珍介紹，井岡山紅色文化培訓(xùn)中心招攬客源的主要方式，是給全國各地的機關(guān)單位打電話和發(fā)邀請函，以前在發(fā)展階段還會在百度購買競價排名，要求在搜索結(jié)果中排位前三。

相互競爭到最后，公辦機構(gòu)也參與進來。幾乎所有的培訓(xùn)機構(gòu)都會在網(wǎng)站上公布辦學(xué)電話，就連江西省委組織部所屬的江西干部學(xué)院也采取彈窗的方式在網(wǎng)站公布客服聯(lián)系方式，包括電話、QQ號碼以及微信二維碼，提供在線咨詢服務(wù)。

激烈的市場競爭會帶來負面效應(yīng)。邀請信被發(fā)往全國各地，一個外地單位每年能收到好幾家井岡山培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)出的邀請信，高飛認為，“這會破壞外地機關(guān)單位對井岡山的印象。”

參加過幾次對民辦培訓(xùn)機構(gòu)的調(diào)研后，高飛發(fā)現(xiàn)了更多的亂象，紅色培訓(xùn)機構(gòu)沒有明確的主管單位，只要在工商注冊就是合法的，“兩個人合伙就能辦一家‘干部學(xué)院，連街邊賣瓷磚的都去注冊”，只要聯(lián)系好酒店房間，請個導(dǎo)游就能開班。

形形色色的民營培訓(xùn)機構(gòu)在名稱上都盡量向公辦機構(gòu)靠攏。井岡山青年干部學(xué)院、井岡山年青干部培訓(xùn)中心、井岡山紅色主題干部培訓(xùn)中心、井岡山市紅色資源干部培訓(xùn)中心、井岡山市紅色記憶干部培訓(xùn)中心、井岡山市紅色課堂干部培訓(xùn)中心……其實都是由民營企業(yè)創(chuàng)辦的。

部分民營機構(gòu)還會請來退休官員“站臺”。

高飛發(fā)現(xiàn)的另一普遍情況是，民營機構(gòu)在宣傳中冒充公辦機構(gòu)。

他們往往會稱是經(jīng)井岡山某部門批準(zhǔn)開辦的。2018年，民營機構(gòu)井岡山市理想信念教育培訓(xùn)中心在宣傳中自稱是“經(jīng)井岡山市委市政府研究決定成立的”，這一行為遭到了紅培辦的通報批評。

2018年9月，中國井岡山干部學(xué)院也向井岡山紅培辦去函，反映部分紅色教育培訓(xùn)機構(gòu)打著該校的旗號，誤導(dǎo)委托培訓(xùn)機構(gòu)和參訓(xùn)人員，對外進行虛假宣傳，有的機構(gòu)還仿冒中國井岡山干部學(xué)院的名稱和院徽。

更過分的是偽造公章。培訓(xùn)機構(gòu)購買景區(qū)門票可享受優(yōu)惠，但需提前向景區(qū)提供合同或委托方的公函，井岡山革命傳統(tǒng)教育研究院為了購買優(yōu)惠門票，便在2018年偽造了委托方的公函和公章。

為了整治亂象，井岡山管理局于2017年成立了紅培辦，以加強對各類培訓(xùn)機構(gòu)的管理。

“不會一竿子打死”

2018年7月起，紅培辦停止了所有紅色培訓(xùn)機構(gòu)的審批工作，同時清理現(xiàn)有機構(gòu)，注銷了不合格培訓(xùn)機構(gòu)53家，其中大多是“僵尸機構(gòu)”“夫妻店”“小作坊”。此外，所有名稱中包含“學(xué)院”的民辦機構(gòu)被要求更名為“培訓(xùn)中心”。

紅培辦還要求所有機構(gòu)的老師都要持證上崗，并對培訓(xùn)的教材、課程進行了審查認定，編定了8個現(xiàn)場教學(xué)點的基礎(chǔ)教學(xué)稿，統(tǒng)一了教學(xué)內(nèi)容。

成立黨組織，也被作為規(guī)范辦學(xué)的重要措施之一。“紅色培訓(xùn)最重要的就是方向不能偏，講政治是首位。”張俊說，已有30家民營培訓(xùn)機構(gòu)成立了黨組織。劉鳳珍所在的井岡山紅色文化培訓(xùn)中心于2019年初成立了黨支部，她說，“‘民間黨校要向組織靠攏，有了黨組織在辦學(xué)中也更有底氣一些。”

井岡山整治的同時，另一革命圣地延安也在2018年8月啟動了對外干部教育培訓(xùn)集中整治行動，要求比井岡山更為嚴格，民辦培訓(xùn)機構(gòu)的名稱必須加上有限公司的字眼。

接著是中央組織部在2018年10月“出手”，要求規(guī)范干部黨性教育基地管理工作。自中組部、財政部要求實行目錄管理之后，河南、陜西、浙江等省份相繼發(fā)布了省內(nèi)市級黨委批準(zhǔn)的基地目錄，都是公辦機構(gòu)，目前尚無民營機構(gòu)進入目錄。

目錄管理對培訓(xùn)機構(gòu)最大的影響，就是在機構(gòu)產(chǎn)生的費用能否報銷。

“但也不會把目錄外的機構(gòu)一竿子打死”。吉安的黨性教育基地申報備案工作由市委組織部干部三科負責(zé)，該科負責(zé)人告訴南方周末記者，各單位只是不能以黨性教育的名義到目錄外機構(gòu)培訓(xùn)，但可以以主題黨日、工會活動等名義參與培訓(xùn)，用黨費或工會費報銷。

某正在井岡山接受培訓(xùn)的高校副院長也證實，他們不能以黨性教育經(jīng)費報銷，但可以以學(xué)習(xí)考察的名義報銷，這意味著目錄外的培訓(xùn)機構(gòu)仍有生存空間。

對那些紅色資源相對稀缺，知名度相對低的地方而言，規(guī)范紅色培訓(xùn)還是個機會，這類地區(qū)創(chuàng)辦的“紅色學(xué)院”越來越多。

成立剛一年的方志敏干部學(xué)院，是江西上饒市屬事業(yè)單位，一年間接待了三百多期培訓(xùn)班，共有兩萬余人接受培訓(xùn)，該學(xué)院一工作人員稱數(shù)字已超過預(yù)期，學(xué)院目前已進入中組部發(fā)布的備案目錄。

遼寧錦州的遼沈戰(zhàn)役干部學(xué)院也進入了備案目錄。學(xué)院一老師告訴南方周末記者，目錄出臺后，去的學(xué)員更多了。

但目錄管理對民辦培訓(xùn)機構(gòu)云集的井岡山?jīng)_擊還是太大。據(jù)張俊介紹，井岡山紅培辦經(jīng)過篩選，已推薦了30家民辦培訓(xùn)機構(gòu)上報給了吉安市，希望能進入目錄范圍，目前尚未得到明確答復(fù)。[~公式~]