住房發(fā)展：讓全體人民住有所居

陳月芹

住房發(fā)展事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)住房發(fā)展取得巨大成就，城鎮(zhèn)住房制度、法規(guī)政策、供給模式、設(shè)計(jì)建設(shè)等均發(fā)生了歷史性變革。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)住房制度改革不斷深化，人民群眾居住條件顯著改善，向著住有所居的目標(biāo)一步步邁進(jìn)。

筒子樓的記憶

新中國(guó)成立初期，我國(guó)城鎮(zhèn)住房十分緊缺。由于當(dāng)時(shí)政府資金不足，新建住房需要一定時(shí)間，對(duì)現(xiàn)有住房的統(tǒng)籌安排成為解決住房困難的主要渠道。彼時(shí)，城市里的許多人都住在瓦片平房里，缺少獨(dú)立衛(wèi)生間，公共廁所數(shù)量也很有限。

數(shù)據(jù)顯示，1950年，全國(guó)城市住房存量總面積只有4億平方米，城市人口6169萬，人均住房面積5.5平方米，住房條件十分簡(jiǎn)陋。但在低租金福利分配制度下，住房建設(shè)資金投入多、回收少，住房建設(shè)發(fā)展緩慢。到了改革開放初期，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積約6.7平方米，仍有近一半城鎮(zhèn)居民無房可住。

筒子樓是那個(gè)時(shí)代的記憶。每個(gè)單間大約只有十幾平方米，三代人擠在逼仄的房間里，生活和居住都非常局促。這種磚混結(jié)構(gòu)的樓房一般只有三五層，每層都有狹長(zhǎng)的樓道或簡(jiǎn)易的外走廊，樓道里常年光線昏暗，空氣里彌漫著廁所的氣味。

據(jù)著名學(xué)者楊絳回憶，1977年她和丈夫錢鐘書住在單位分配的筒子樓里，“南北二墻各裂出一條大縫”，當(dāng)時(shí)的居住條件可從中窺見一斑。

破冰之問：房子可否成為商品

1978年10月20日上午，鄧小平同志視察北京前三門新建的公寓住宅樓。據(jù)隨行人員回憶，當(dāng)時(shí)鄧小平詢問居民“住房可否成為商品”時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的同志沒有人敢回答。但這一問卻為此后的住房制度改革破了冰。

1980年4月，鄧小平同志提出住房商品化的構(gòu)想。隨后，我國(guó)啟動(dòng)城鎮(zhèn)住房制度改革，先后進(jìn)行了鼓勵(lì)個(gè)人和單位集資建房、公房出售、提租補(bǔ)貼等改革試點(diǎn)。1980年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》，允許私人建房、買房和擁有自己的住房。1982年，試行公有住房的補(bǔ)貼出售。1988年1月，國(guó)務(wù)院召開第一次全國(guó)住房制度改革會(huì)議，啟動(dòng)了“提租補(bǔ)貼”試點(diǎn)。1991年6月以后，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)化住房制度改革的通知》部署，采取分步提租、積極組織集資合作建房、新房新制度、發(fā)展住房金融業(yè)務(wù)等多種措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)住房制度改革。

這一階段，諸多實(shí)踐紛紛邁出“第一步”。1979年10月15日，中國(guó)第一個(gè)商品住宅項(xiàng)目——廣州“東湖新村”獲得政府批準(zhǔn)并開始動(dòng)工。1980年1月8日，中國(guó)第一家房地產(chǎn)公司——深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司成立。1985年4月，建設(shè)銀行深圳分行向南油集團(tuán)85戶“人才房”發(fā)放我國(guó)第一筆個(gè)人住房按揭貸款。1988年4月，憲法修訂將“禁止土地出租”改為“土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，隨后《土地管理法》也做出了相應(yīng)的修改。

1990年，上海房改方案出臺(tái)，開始建立住房公積金制度。1991年，住房信貸業(yè)務(wù)起步，建設(shè)銀行、工商銀行成立房地產(chǎn)信貸部。這些實(shí)踐和政策的出臺(tái)，為此后開展住房制度改革奠定了基礎(chǔ)。

福州市觀鳳亭新苑（于晨 攝）

住房制度改革持續(xù)深化

1994年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，明確要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化。在積極推進(jìn)租金改革、穩(wěn)步出售公房的同時(shí)，開始推進(jìn)住房公積金制度，加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

1998年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，城鎮(zhèn)住房制度開始進(jìn)行根本性改革。之后，我國(guó)逐步停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。城鎮(zhèn)住房制度改革的突破性進(jìn)展，使市場(chǎng)配置住房資源的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，住房建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，居民住房消費(fèi)的積極性不斷釋放，以住宅為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，商品住房逐步成為滿足城鎮(zhèn)居民住房需求的主要渠道，居民住房條件明顯改善。

自此，中國(guó)住房制度邁入全新的時(shí)期。隨后，城市土地出讓全面實(shí)行招拍掛的制度逐步建立，城市土地稀缺性凸顯。短期內(nèi)諸多助推因素使中國(guó)房地產(chǎn)進(jìn)入發(fā)展的快車道。其間我國(guó)住宅和房地產(chǎn)投資以及市場(chǎng)交易額，平均每年增幅都維持在兩位數(shù)以上。

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)人口迅速增長(zhǎng)，住房需求持續(xù)上升，商品住房?jī)r(jià)格不斷上漲，城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難問題逐漸凸顯。2008年，我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造等各類保障性住房建設(shè)。我國(guó)住房保障制度逐步建立并不斷完善，解決了大量城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭、外來務(wù)工人員、新就業(yè)職工等住房困難群眾的住房問題。

黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的住房發(fā)展指明了方向：要堅(jiān)持“房住不炒”的定位；堅(jiān)持完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系；堅(jiān)持落實(shí)城市主體責(zé)任；堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式；保持住房政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，防止大起大落。

“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”。70年住房發(fā)展砥礪前行，人民居住條件發(fā)生了翻天覆地的變化，不斷深化的住房制度改革正在讓百姓的安居夢(mèng)成為現(xiàn)實(shí)。