整合資源、培育具有特色的靈武城市產業體系

樸 浩，段漢明

（1.西安理工大學 土木建筑工程學院，陜西 西安 710048；2.西北大學 城市與環境學院，陜西 西安 710126）

一、靈武城市產業發展的基礎和優勢

（一）能源優勢

靈武礦產資源極其豐富，尤以煤炭、石油和天然氣最為可觀：煤炭儲量為273 億噸，是全國十三個大型煤炭基地之一；天然氣儲量8 000 億立方米。

1.寧東能源重化工基地。建設總規模為年產原煤8 030 萬噸，火電裝機容量1 920 MW，年產煤炭間接液化產品1 000 萬噸，年產煤基二甲醚200 萬噸和甲醇170 萬噸，預計總投資1 780.7 億元。現已建成磁窯堡煤礦、靈新煤礦、羊腸灣煤礦等企業200 余家。

靈武再生資源循環經濟示范區（圖1）是國家級寧東能源化工基地的組成部分，重點發展再生鋁、再生銅等有色金屬深加工業，電器設備制造業，新型建筑材料加工業，電子廢棄物處理加工業，報廢汽車、機械設備拆解及二手車交易五大產業，截止2011 年，園區共引進企業32 家，實現產值25.1 億元。

圖1 靈武再生資源循環經濟示范區

2.新能源產業——太陽能、風力發電。靈武有獨特的優越區位，年日照時間在3 246 小時以上，具備發展新能源產業的最佳條件，已建成100 萬千瓦時新能源基地[1]。優越的自然稟賦和良好的產業基礎，為單晶硅、多晶硅、電池組件、單片生產及光伏、太陽能發電等產業提供了絕佳的發展條件。

（二）交通優勢及臨港經濟區

1.靈武交通發達：1 座機場（銀川河東機場）；2 座火車站（靈武火車站、大古鐵路靈武站）；3 條鐵路（太中銀鐵路，大古鐵路和正在建設中的銀西高速鐵路）；4 條高速公路（銀西高速、青銀高速、古青高速、鹽中高速），構成沿黃經濟帶和銀川都市區的東大門[2]。

2.臨港經濟區。臨港經濟區位于靈武市臨河鎮，規劃控制面積74 平方公里，除北部的航空港區外，在功能上包括國際空港物流中心、綜合保稅區、國際加工物流區，東部是濱河生活居住區，西部是清真產業集聚區，中部核心地帶是國際會展、跨國公司總部、對阿金融貿易等地塊，形成依托空港、沿黃河向靈武方向發展的格局。目前臨港經濟區除銀川河東機場航空港區、綜合保稅區外，規劃區域多為農田和半荒漠地，具有較大的用地優勢，同時也具有“先行先試”的政策優勢。

（三）農業資源優勢——羊產業、羊絨、長棗

1.羊產業。靈武東部是鄂爾多斯臺地的組成部分，屬荒漠化草原，草原面積420 萬畝，是傳統的畜牧業生產基地。截至2012 年，全市建成標準化規模養羊園區（場）124 個，其中年飼養量5 萬只以上養羊園區21 個，千只以上規模養殖場103個，已建成的規模養殖場80%集中在山川過渡帶[3-4]，形成“百戶科技示范、千戶規模經營、萬戶分散飼養”的產業發展格局[5]。

2.羊絨產業。靈武羊絨產業園區是以羊絨產業為主導，以清真食品加工、新材料、高新技術等產業為輔的現代化工業園區。高新區擁有企業52家，其中羊絨企業43 家。2013 年，園區生產無毛絨4 980 噸，羊絨條1 064 噸，羊絨紗2 935 噸，羊絨衫532.5 萬件，園區實現總產值120 億元，出口創匯近3 億美元，累計解決就業9 000 余人，園區實現出口創匯3 億美元，被商務部授予“國家外貿轉型升級專業型示范基地”稱號。2014 年1—4月，靈武市工業生產總值245.4 億元，其中羊絨產業占到28.1 億元，占全市工業總產值的15%。

3.長棗。靈武長棗的栽培已有800—1300 年的歷史[5]。新建靈武長棗基地4 666.7 公頃，使全市基地總面積達到13 333.3 公頃；新建年貯藏量5 000 噸，鮮棗貯藏保鮮總量達到12 000 噸[6-7]。

二、靈武發展的機緣與目標

（一）沿黃經濟區的定位

根據《沿黃經濟區城市帶發展規劃》中的發展戰略，確定以銀川（含賀蘭、永寧）、靈武（含寧東）、吳忠（利通區、青銅峽市）形成大“銀三角”的區域格局。包括大銀川城市三個發展區：銀川市轄區、賀蘭縣、永寧縣組成的北部片區；靈武市、寧東化工產業園區組成的東部片區；吳忠市（利通區）、青銅峽市組成的西部片區。要求加強片區間的聯系，分工合作，協調社會經濟發展，增強區域經濟的整體實力。重點建設寧東能源化工基地、銀川經濟技術開發區、靈武羊絨高新技術產業園等六大園區。根據規劃，靈武（含寧東）2020年發展成為26 萬人的中等城市。

（二）銀川平原的區位

在發展循環經濟中，將把寧東基地和石嘴山工業園區建設成為國家級的循環經濟示范區，靈武建成以再生資源加工利用為重點的循環經濟示范縣。

在銀川平原的交通物流四條內部通道，有三條通道與靈武有關：通道一：石嘴山（平羅）-銀川-吳忠（青銅峽）-中寧-中衛交通走廊；通道二：銀川-河東機場-靈武-吳忠交通走廊；通道三：銀川-機場-寧東交通走廊；通道四：青銅峽-吳忠-靈武-寧東交通走廊。

（三）靈武的定位

靈武的定位：市域中心，是西電東輸電源點，西北地區重要能源化工和羊絨產業基地，歷史文化名城，靈武-中衛-中寧為核心的紅棗產業區。

在靈武的發展定位上，一定要突出靈武就是大銀川的一個組成部分，從產業組織到社會生活，都必須逐步主動融入銀川城市中去。靈武就是大銀川的東區，就是大銀川的東大門，就是大銀川的組成部分。在主動融入大銀川的同時，凸顯靈武自身的特色。

三、靈武城市產業體系的量化分析

國內針對資源型城市產業體系研究的成果較多，多針對產業的關聯度、產業評價指標體系研究等。徐君（2011）[8]針對資源型城市轉型評價指標體系從多個層面17 個評價指標進行了一定的探討；段漢明等（2010）對銀川平原城市發展動力因素從產業轉換角度出發，對銀川平原8 個城市發展動力因素推拉因與產業結構演替關系進行了初步探索；胡昕宇等（2014）[9]研究以特大城市為切入點，探討了中心地體系城市中心體系的空間規模、構成要素與城市經濟規模、第三產業的構成要素存在的互動規律；李程驊和黃南（2014）[10]討論了新產業體系對創新性經濟在城市及區域層面的帶動機制；謝濤（2006）[11]針對西北地區城市發展與資源開發破壞模式中找尋破局，對循環經濟對生態城市構建與產業篩選提出了思路；李江帆（2009）[12]以廣州地區城市產業體系提升為研究思路，結合國家中心城市概念對產業結構高級化、服務業高階化與先導化、三產發展水平衡量指標等方面做了有益的探討；張寶兵（2013）[13]通過剖析我國城市靜脈產業，對固體廢棄物產業與城市循環經濟發展、支撐體系、循環網絡等層面進行了初步研究；呂明元（2005）[14]在對傳統鉆石模型、國際競爭力產業成長等要素研究中提出了“戰車模型”，提出了構建“四要素國際競爭力”的產業成長模式，對產業結構的國際競爭力進行了初步探索。

城市發展動力機制的普遍的觀念是農村的推力和城市的吸引力。農業發展給城市化提供基礎動力，工業化是城市化的核心動力，第三產業發展給城市化以后續動力（汪冬梅，2003）。傳統經濟學與城市地理學中對于城市產業所需的勞動力轉移有著準確的描述，根據佩蒂-克拉克定理，勞動力通常從第一產業向第二產業轉移，進而向第三產業轉移，第二和第三產業勞動力增加的同時，第一產業勞動力減少。在對銀川東部產業分布分析中可以發現，靈武地區符合多個產業集聚的發展增長點（見表1）。

表1 2002—2016 年度銀川平原各城市產業結構表

對寧東新區工業園、黃河旅游文化產業節點、農產品生態經濟產業園、循環經濟園區和以交通優勢為主導的總部經濟區都可以提供充足的發展空間。同時，由于時空優勢的關系，靈武區位有利于城市圈概念的進一步外延，有利于平衡資源工業園區與農業產業園區對第一產業和第二產業的推拉因作用，并進一步提升城市活力，健康有序的發展與組織城市第三產業對勞動力的轉移。

筆者認為可以用物理學中的博科擺原理（圖2）來解釋產業體系中競爭度、協調度和集聚度的關系。做往復運動中的鐘擺受到拉力、重力、向（離）心力作用呈現出力學平衡關系。我們將競爭度看作拉力，協調度看作重力，集聚度看作向（離）心力。針對地區產業體系而言，競爭度與協調度屬于作用反向又相輔相成的力量，而集聚度對地區產業發展的向（離）心作用將起到較大影響。

一般來說，博科擺具有同緯度同擺動模式的特點。而針對同一個緯度地區來說，地區資源稟賦相似，發展條件相仿。就地區產業發展而言，應發揮聯動優勢，有效調整產業結構，減少耗能競爭、勞動力重疊、政策滯后等發展不利因素的出現。

圖2 產業體系的博科擺模型

四、靈武城市特色產業體系建設的措施與路徑

（一）以生產服務業的發展推動寧東城鎮化的進程

寧東園區是國家級能源化工基地，在產業聯系上與靈武市關聯不大，但靈武市政府應當充分考慮寧東鎮及生產服務業與寧東產業園的關聯發展，建設具有城市規模和風貌的第二產業大鎮，以寧東企業人員為主干，地域發展為關聯，形成以生產服務業為主導，配合煤企電企的發展，形成全新的寧東城鎮。

對于寧東能源重化工基地，地方政府不僅要在外圍形成一定的商業服務，而且應以物流業和金融業為重點，加快推動生產性服務業發展。積極申報建立煤炭交易中心，整合煤炭物流資源，形成煤炭大運銷格局；引進國內外股份制銀行，規范發展民間借貸機構，配套發展投資咨詢、項目評估、市場調查、信息分析等中介服務機構。

寧東能源重化工基地的建設，應與小城鎮建設緊密結合，加快推進公共服務現代化，如醫療、文化體育等，加強小城鎮基礎設施和配套服務體系建設，通過實施小城鎮住房城市化、道路硬面化、飲水潔凈化、廁所標準化、環境優良化、管理規范化等軟硬措施，吸引人口向城鎮集聚，促進寧東城鎮化的發展。

（二）以產業規劃為框架，對現有資源進行深度整合

針對資源要素空間分布比較分散的問題，宜進行資源及相關產業整體規劃，在全市范圍重建綜合的資源要素及產業發展體系。

1.對靈武現有資源進行深度整合。靈武主要有能源資源、農產品資源、旅游資源三大資源類型，但由于空間分布比較分散，難以形成顯著的優勢，難以將分散的資源優勢轉換為經濟優勢。

針對這種狀況，應當以綜合性的產業規劃為整體發展框架，將三大類型資源進行空間上的深度整合，相互形成以資源開發為契機，以旅游業發展為抓手，三大資源類別關聯發展的良性循環態勢。

在產業發展中，應高度重視空間的集聚效應，包括寧東鎮在人口、生產性服務產業、工礦服務業等諸多方面的發展，形成以國家級能源化工園區為依托，以服務于各大生產企業為宗旨，以城鎮化快速集聚為路徑，建設具有一定規模的寧東新鎮。

2.充分利用國家級的國際空港的物流優勢。

從表面上看，國家級的國際空港物流中心由于在投資、級別、歸屬及管理層次等方面的因素，與地方經濟基本上沒有太大關聯。如何實現空港物流與靈武城市的產業聯動，是靈武市應該思考的問題。

首先，銀川國際空港物流中心的物流供應鏈及相關產業會營造什么樣的環境，以充分利用銀川國際空港物流中心的物流功能為依據，尋找與國際空港物流關聯的、適合靈武經濟發展的產業類型和發展路徑，靈武市政府對空港周邊的產業政策和稅收優惠，并進行靈武的產業規劃和設計，形成相關產業園區。在此基礎上，進行有針對性的招商引資，最終形成銀川國際空港物流中心與靈武城市共軛發展的局面。

（三）推動產業集群，做大羊、羊絨產業

靈武東部有420 萬畝荒漠化草原，是傳統的畜牧業生產基地。已建成的規模養殖場80%集中在山川過渡帶，荒漠化草原的羊養殖優勢尚未有效發揮，目前形成的“百戶科技示范、千戶規模經營、萬戶分散飼養”產業發展格局，有待于進一步進行產業集群。

農村的皮毛加工產業，生產設備簡單，生產工序中幾乎全為手工或借用自制輔助性工具，制作工藝粗糙，產品較為單一，多為半成品或生活用品；組織形態上以家庭作坊為主，對市場適應能力較低。

在皮毛加工的技術和工藝方面，政府應聘請高等級的專家傳授相關知識，應學習和采用國外先進技術、工藝流程，力求產品逐漸與國際接軌。為防止環境污染，應推廣當前最為先進的生態鞣制技術，傳統的鉻鞣制也應向低鉻、高吸收鉻鞣法及鉻液循環利用技術發展。

靈武在羊、羊絨方面可以形成連接城鄉的產業鏈條，作為勞動密集型產業，也能解決當地就業問題，如何達到羊絨生產工藝、產品設計、產品銷售“三個國際一流”目標，將靈武城市打造成為國際精品羊絨之都、全國原絨集聚區和加工中心、羊絨原料價格發布中心、全國精品羊絨制品研發和生產中心、全球精品羊絨交易中心，政府還需做好以下3 個方面的工作：

第一，在專業羊場與個體散養中，有效保證羊絨的品質及羊絨的質量；在收購等環節如價格與市場，如何保障散戶的利益，保護農民養羊的積極性；如何以科技、專業優勢建立的高科技的灘羊養殖產業集群，是保證羊絨產業的原料源頭的重要問題。

第二，在國際市場方面，與領先企業或海外市場建立生產聯系和技術聯系，在產品種類和檔次上避免與領先企業或海外市場發生直接競爭，在產品上盡快完成從初級到高級的轉化，與全球零售業巨頭沃爾瑪、家樂福、百安居、宜家、家德寶等建立穩定的供貨關系，逐步占領國際市場。

第三，要達到“將靈武城市打造成為國際精品羊絨之都、全國原絨集聚區和加工中心、羊絨原料價格發布中心、全國精品羊絨制品研發和生產中心、全球精品羊絨交易中心”的目標，除了前兩個方面為基礎外，關鍵在于高層次的產業規劃，在于以羊絨產業鏈為基礎的生產服務業的建設和發展，包括羊絨制品研發、羊絨交易中心、價格發布中心和精品羊絨展示中心，這4 大中心的關鍵是建立全國最大的羊絨信息處理中心。只有建好羊絨信息處理中心，才能吸引國內外羊絨生產廠家和經營客商到靈武，并建設配套的會議中心、商務中心和服務中心。