公立醫(yī)院黨務(wù)干部能力提升培訓的調(diào)研與思考

□ 吳曉艷 WU Xiao-yan 林霄 LIN Xiao 李爽 LI Shuang

2018 年上半年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作的意見》，提出了切實加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的各項舉措。其中在著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平問題上，把抓好支部書記選拔培養(yǎng)激勵和支委的建設(shè)作為重點內(nèi)容之一。公立醫(yī)院的黨務(wù)干部作為從事醫(yī)院黨建工作主要骨干，除黨辦專職人員外，其余支部的黨務(wù)干部一般由各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人或主要業(yè)務(wù)骨干兼職，他們從事黨務(wù)工作的知識和經(jīng)驗，更多地是來自他們自己在工作實踐中的體驗和感悟[1]。黨務(wù)干部的綜合素質(zhì)和能力直接關(guān)系著醫(yī)院黨建工作的強弱，加強醫(yī)院黨務(wù)干部專業(yè)能力的提升和培養(yǎng)，創(chuàng)新工作方法，提高履職能力，是當前加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)的重要議題。

研究對象

本文通過對三家公立醫(yī)院182 名黨務(wù)干部調(diào)研，采取個別訪談、問卷調(diào)查等方式，在充分吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，了解公立醫(yī)院黨務(wù)干部現(xiàn)狀，探索公立醫(yī)院黨務(wù)干部能力提升培訓體系的構(gòu)建。

182 名黨務(wù)干部中，支部書記47 名，支委135 人。年齡分布：30 歲以下30 人，占比16.48%；31 ～35 歲70 人，占比38.46%；36 ～40 歲51 人，占比28.02%；41 ～45 歲21 人，占比11.54%；46 ～50 歲7 人，占比3.85%；50 歲以上3 人，占比1.65%。現(xiàn)任支委年齡最小的23 歲，年齡最大的57 歲，平均年齡35 歲。學歷分布：碩士學歷46 人，占比25.27%；本科學歷123 人，占比67.58%；專科學歷8 人，占比4.40%；高中及以下學歷5 人，占比2.75%。向這182 名支委發(fā)放調(diào)查問卷，回收有效問卷133 份，有效問卷回收率73.08%。

公立醫(yī)院黨務(wù)干部現(xiàn)狀分析

通過調(diào)查訪談，大家普遍反映根據(jù)全面從嚴治黨的精神，對黨務(wù)工作落細落實落小的要求越來越高，對黨務(wù)干部專業(yè)化能力的要求也越來越高。黨務(wù)干部作為黨建工作的主要承擔者，尤其是支部書記作為主體責任的第一責任人，均簽訂了黨建工作目標責任書和黨風廉政目標責任書，責任重大。但從目前現(xiàn)狀來看，黨務(wù)干部的專業(yè)化能力與要求還存在一定的差距，主要表現(xiàn)為：

1.均為兼職人員，從事黨務(wù)工作精力投入受限。133 名黨務(wù)干部均為科室管理或業(yè)務(wù)骨干，其中53 人還兼任醫(yī)院的行政職務(wù)，承擔較為繁重的行政管理工作；在47 名支部書記中，兼任醫(yī)院行政職務(wù)的就有29 人，占了61.70%。在調(diào)查問卷中，在“認為目前醫(yī)院黨務(wù)干部最需要改進的現(xiàn)狀”方面，有69.92%的黨務(wù)干部認為“業(yè)務(wù)繁忙工作精力投入不夠”，居需要改進現(xiàn)狀的第一位(表1)。

2.從事黨務(wù)干部時間不長，工作經(jīng)驗相對不足。這些黨務(wù)干部中，其中66 人作為新?lián)Q屆的人員，從事黨務(wù)工作時間不足1 年，占總?cè)藬?shù)的36.26%，其中新上任的支部書記就有20 人，占總?cè)藬?shù)的42.55%。這些黨務(wù)干部目前從事黨務(wù)工作，基本沒有接受過系統(tǒng)性培訓，開展工作以個人工作經(jīng)驗和現(xiàn)有知識體系為主。43 人從事黨務(wù)干部時間1 ～3 年，僅有10 人從事黨務(wù)工作時間為10 年以上，理論上具備一定的黨務(wù)工作經(jīng)驗。調(diào)查問卷中，有16.54%的黨務(wù)干部認為“最需要改進的現(xiàn)狀”是“工作中需要加強實踐鍛煉和經(jīng)驗積累”，位居需要改進現(xiàn)狀的第二位(表1)。

表1 黨務(wù)干部認為最需要改進的現(xiàn)狀

3.接受的黨務(wù)工作業(yè)務(wù)知識培訓不夠。在向這些黨務(wù)干部了解所接受的黨務(wù)知識培訓和業(yè)務(wù)知識培訓數(shù)量方面，對比兩者結(jié)果，只有10.52%的干部認為接受的培訓是足夠的，有35.34%的黨務(wù)干部認為接受的黨務(wù)知識培訓不夠，4.51%的干部認為非常不夠；而在業(yè)務(wù)知識方面，認為接受培訓不夠的比例相對少些，僅有20.3%。而通過向組織方了解，在2017 年前，除日常黨課學習培訓外，專門針對黨務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)類集中培訓，之前幾乎很少舉辦過。

4.黨務(wù)干部對能力素質(zhì)提升的需求比較大。在向黨務(wù)干部的問卷了解中，99.25%的黨務(wù)干部認為培訓對自身專業(yè)能力素質(zhì)提升有幫助，其中48.87%的人員認為“非常有幫助，希望多組織”，39.1%的人員認為“有較大幫助，樂意參加”(表2)，說明目前黨務(wù)干部對于黨務(wù)業(yè)務(wù)的培訓需求還是比較大的。在培訓內(nèi)容方面，需求達到或超過半數(shù)位列前三名的為“黨建工作實務(wù)操作培訓”、“針對黨務(wù)工作崗位的履職能力培訓”和“拓寬工作視野的其他法律、經(jīng)濟、社會、科技等理論和相關(guān)知識”，相應(yīng)比例分別為72.18%、57.89%和49.62% (表3)。對干部崗位的專業(yè)化能力培訓，大家參與的積極性還是挺高的。

表2 黨務(wù)干部參加培訓的意向

5.黨務(wù)干部對黨務(wù)專業(yè)能力提升的途徑和形式提出了新的要求。傳統(tǒng)的干部能力培訓思維，一般會把加強理論培訓作為干部能力提升的主要形式。而通過問卷調(diào)查了解，大家認為黨務(wù)干部能力提升最有效的途徑是“工作實踐鍛煉”和“經(jīng)驗交流分享”(表4)，83.46%和74.44%的人員喜歡的培訓形式是“工作交流、分享、研討或論壇”和“示范點觀摩考察”(表5)，這對主辦方如何組織實施有效的培訓也提出了新的要求。

表3 黨務(wù)干部認為需要培訓的重點內(nèi)容

表4 黨務(wù)干部認為能力提升最有效的途徑

表5 黨務(wù)干部喜歡的培訓形式

影響黨務(wù)干部專業(yè)化能力提升的主要問題探討

公立醫(yī)院黨務(wù)干部專業(yè)化能力現(xiàn)狀中存在的一些問題，究其原因，有長期模式運行的原因，也有重視程度、培訓體系設(shè)置等因素，主要表現(xiàn)在：

1.兼職黨務(wù)工作使得工作精力受限。因為體制機制和運營模式等原因，目前公立醫(yī)院的黨務(wù)干部除黨委黨辦專職人員外，其余支委均為兼職人員。工作人員日常的醫(yī)療工作非常繁忙，上班時間也不規(guī)律，這些黨務(wù)干部往往都是在完成業(yè)務(wù)工作的同時，利用個人業(yè)余時間兼職從事黨務(wù)工作的。有些黨務(wù)干部會因個人時間、精力等問題，顧此失彼，不能全身心投入精力從事黨務(wù)工作。

2.存在重業(yè)務(wù)輕黨建的現(xiàn)象。作為以醫(yī)療服務(wù)為主的業(yè)務(wù)單位，重業(yè)務(wù)輕黨建在醫(yī)院一定程度上是存在的。有些醫(yī)院目前對于黨務(wù)干部，在政治地位和經(jīng)濟待遇等方面，與行政干部相比，力度不夠，部分黨務(wù)干部認為從事黨務(wù)工作更多是奉獻，或把兼職黨務(wù)干部當作個人可有可無的一段成長經(jīng)歷，因此從事黨務(wù)工作的主動性、積極性不強。一方面，導致黨務(wù)干部流動相對頻繁，連續(xù)任職黨務(wù)干部尤其是支部書記的不多，不像行政干部大部分人當作香餑餑希望任職時間越長越好。另一方面，在醫(yī)療業(yè)務(wù)單位，大家更看重的是個人的專業(yè)業(yè)務(wù)能力，很少有黨務(wù)干部把黨務(wù)工作當作個人專業(yè)去對待，只求工作上應(yīng)付得過就可以。

3.缺乏培訓資源。一是對于醫(yī)院組織方來說，工作中往往重視醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓和行政干部的管理知識培訓，而忽視了對黨務(wù)干部培訓工作的組織，導致黨務(wù)干部參加培訓的機會不多。即使有一些外部組織的培訓，往往也是黨委或黨辦專職人員參加機會為多，到支委層面培訓的機會就很少了。二是對黨務(wù)干部專業(yè)化能力的培訓，目前缺少比較成熟的培訓體系，培訓課程不如管理類培訓課程內(nèi)容豐滿充實，師資力量也比較薄弱。

4.培訓形式內(nèi)容單一枯燥，影響培訓效果。目前黨務(wù)干部的培訓一般依托各地黨校或請這方面的老師講課，一些培訓部門對培訓實效并不怎么關(guān)心，只是為了完成任務(wù)而培訓。在培訓課程內(nèi)容上，也沒有系統(tǒng)設(shè)計，往往有什么培訓什么，培訓需求針對性不強，不能做到“缺什么補什么”；在教學方式和手段上，也以“灌輸式”“講授式”為主，加上一些理論課程內(nèi)容枯燥，課堂雙向互動氛圍不佳，對學員缺乏吸引力，基本上培訓結(jié)束就忘得一干二凈。

黨務(wù)干部專業(yè)化能力培訓的對策建議

黨務(wù)干部專業(yè)化能力培訓體系，是一項比較復雜的系統(tǒng)性工程，包括培訓理念、培訓內(nèi)容的設(shè)計、培訓形式、效果評估、培訓組織保障等工作。根據(jù)對現(xiàn)狀的調(diào)查了解和對問題的分析，提出如下對策建議：

1.改革培訓理念。對公立醫(yī)院黨務(wù)干部的培訓，首先要從理念上改革創(chuàng)新。要把黨務(wù)干部從事的崗位作為一門專業(yè)化工作，在公立醫(yī)院中提到與業(yè)務(wù)知識、管理知識同等重要的高度對待。如此，加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)和黨務(wù)干部專業(yè)化能力培訓，才能調(diào)動更多的黨員干部積極參與，并在工作推進中獲得成就感。

2.優(yōu)化培訓體系和內(nèi)容設(shè)計。黨務(wù)干部的培訓體系，需要根據(jù)不同崗位、不同層級干部，分級分類設(shè)計。在培訓內(nèi)容的設(shè)計上，一方面要重視專職、兼職和不同崗位黨務(wù)干部自身的培訓需求，另一方面也要把目前全面從嚴治黨的要求在培訓內(nèi)容中加以體現(xiàn)，根據(jù)“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，把“要我學”和“我要學”兩者結(jié)合，拓寬視野，使培訓內(nèi)容涵蓋時政、經(jīng)濟、文化、醫(yī)院人文、人際溝通與協(xié)調(diào)等各個領(lǐng)域，量身定做既體現(xiàn)全面從嚴治黨、又體現(xiàn)“以人為本”培訓理念的課程內(nèi)容。同時，可以逐步試行黨務(wù)干部培訓上崗制，對新上任的黨務(wù)干部，規(guī)定要經(jīng)過系列規(guī)范的專業(yè)課程培訓，才可以勝任上崗，當然有些實操類的課程可以在崗位上邊學邊培訓。

3.豐富培訓形式。培訓結(jié)果的有效性和吸引力，一定程度上取決于培訓的形式。要結(jié)合黨務(wù)干部的需求，多采取一些接地氣、喜聞樂見的培訓形式，如案例宣講、工作經(jīng)驗交流、優(yōu)秀典型分享、實地參觀等；平時充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺，推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)自學、電化教育等手段。在調(diào)研的3 家公立醫(yī)院，在支部書記例會上進行優(yōu)秀案例交流分享、對工作臺賬等實操進行面對面點評培訓、到優(yōu)秀典型單位實地參觀學習、針對宣傳委員攝影技能提升等培訓方式，就頗受黨務(wù)干部的歡迎。

4.強化培訓效果評估。組織每一次培訓，都包含了組織方和參訓人員的期望。要在培訓結(jié)束后，對培訓內(nèi)容、培訓效果、培訓具體組織實施等進行評估，與期望值和原目標相比，獲取存在的問題和偏差并進行匯總分析，以便在下一次培訓中進行整改，使黨務(wù)干部培訓工作能持續(xù)不斷改進提高，形成閉環(huán)。對于培訓結(jié)果，要加強應(yīng)用，注重與黨建工作評優(yōu)、行政干部選拔和業(yè)務(wù)骨干推薦等結(jié)合，發(fā)揮培訓工作中黨務(wù)干部自身的積極性、主動性。

5.要有充分的培訓經(jīng)費和時間保障。對黨務(wù)干部培訓工作的重視，要真正落實在培訓經(jīng)費和時間上。首先在制度上要有黨務(wù)干部培訓經(jīng)費投入的支持，同時在每年的預算上予以體現(xiàn)和保證。在年初培訓計劃的制訂上，要針對專職黨務(wù)干部、支部書記、支委，分別安排不同的培訓時間，一方面提高工作計劃性，另一方面解決兼職人員時間精力沖突問題。在培訓師資上，要注重培養(yǎng)單位內(nèi)部理論功底厚實或黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富的人員擔任授課老師，也要注意整合外部專業(yè)教師資源，把最新的專業(yè)信息傳遞給黨務(wù)干部。

實踐表明，黨務(wù)干部的能力和素質(zhì)需要通過培訓和實踐鍛煉來獲得和提高，面對公立醫(yī)院黨建工作的新形勢，黨務(wù)干部隊伍的建設(shè)也需要與時俱進，加強培訓和專業(yè)化能力提升，以適應(yīng)新時期全面從嚴治黨的要求和廣大黨務(wù)干部自我提升的要求。