新中國成立以來中國國際話語權構建探析

王耀華

摘? ?要：近年來，隨著中國國力的增強，中國國際話語權有了較大提升，但中國在國際話語格局中的弱勢地位還沒有得到根本性改變。因此，我們要提升國際話語權意識，并將其上升到國家公共外交戰略的高度;構建新時代中國特色哲學社會科學學術話語體系，著力解決“有理說不出”的問題;加強國際傳播能力建設，著力解決“說了傳不開”的問題，并將民族復興基礎上的發展優勢轉化為民族復興基礎上的話語優勢。

關鍵詞：新中國成立以來;國際話語權;提升

中圖分類號：D23? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.05.001

文章編號：1009-6922（2019）05-05-04

話語權特別是國際話語權作為衡量文化軟實力的重要指標，集中體現了一個國家的對外影響力和對國際事務的主導能力。中華人民共和國成立70年來，中國國際話語權伴隨著中國的崛起而曲折發展，當下的中國正日漸走近世界舞臺的中央，國際社會對中國的關注度愈來愈高，傾聽中國聲音的需求也愈加迫切。回顧中國國際話語權的歷史演進，認真總結現有經驗，推動中國的發展優勢轉化為話語優勢，對展現中國真實形象、維護中國國家利益，推動實現民族復興具有重要意義。

一、新中國成立以來中國國際話語權的歷史演進

（一）中國國際話語權重構期（1949—1978）

新中國建立之初，百業待舉、百廢待興，國家在艱難探索中前行。面對冷戰后錯綜復雜的國際環境，中國需要在打破舊的話語體系的基礎上，構建起一個全新的話語體系。受社會制度和意識形態等因素的影響，當時的中國在相當長的時期內被絕大多數國際組織排除在外，但是中國敢于迎戰最強大對手的作為和舉動，及其對自身有限實力的有效整合和充分運用，使得中國在這一時期獲得了超越于自身硬實力之上的、并不微弱的國際話語權。例如，周恩來總理在1953年底會見印度代表團時提出的“和平共處五項原則”，在1955年的萬隆會議上提出的“求同存異”原則，后來都成為國際社會處理國際關系的基本準則。毛澤東主席在1963年提出的“兩個中間地帶”論;在1974年會見贊比亞共和國總統的時，提出的“三個世界”劃分理論，都對此后的國際政治格局產生了重大影響。這一時期中國的國際話語權盡管并不顯弱，但由于缺乏國家硬實力的強大支撐，其影響力終究有限。

（二）中國國際話語權相對弱勢期（1978—2004）

1978年以后，特別是蘇東劇變之后，國際格局發生重大調整，國際社會主義運動陷入最低谷，西方國家在國際話語權上取得了絕對主導性地位。中國作為最大的社會主義國家，從政治制度到經濟體制，再到一些具體的政策行動，都遭到了西方話語的大肆貶損和攻擊。

從中國自身角度來看，中共十一屆三中全會后，國家的戰略重心轉為集中力量發展本國經濟。在國際上奉行“韜光養晦、有所作為”的核心外交戰略，而且更為強調韜光養晦，在許多問題上采取不爭論、不當頭的策略，在許多國際場合主動成為一個被動參與者、沉默寡言者和中立棄權者。韜光養晦的外交政策讓中國避免了許多國際矛盾與沖突，減少了許多不必要的被動與牽累，為中國的崛起營造了較為穩定的外部環境。但是過于強調韜光養晦也使這一時期的中國國際話語權發展相對滯后，國際上對中國形象的丑化、“中國道路”的歪曲大行其道，這些不僅損害了中國的國際形象，也對中國的長遠發展造成了極為不利的影響。

（三）中國國際話語權意識覺醒期（2004—2012）

2004年1月，中共中央下發了《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》，開始啟動實施馬克思主義理論研究和建設工程。同年8月，中共中央國務院下發了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，提出要“努力形成以當代中國馬克思主義為指導的，具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學學科體系”，這標志著中國學術話語意識的覺醒。

2008年，源于美國的次貸危機迅速蔓延為全球性的金融危機，歐美國家無暇他顧，國際社會不約而同將目光轉向中國，希望中國加入全球拯救行動，為解決這場金融危機做出重要貢獻。此時的中國，隨著自身國力的增強和話語意識的覺醒，也開始更加強調有所作為。在應對這場時下仍未完全平復的金融危機的過程中，在推動全球經濟復蘇的過程中，中國充分發揮了中流砥柱的作用：以高增長助推新興市場經濟實現強勁復蘇、積極協助解決歐洲主權債務危機、積極參與防范世界經濟風險。中國用實力和行動承擔起一個大國應負的責任與擔當，成功塑造了負責任的大國國際形象，開始贏得更多的國際話語權。

（四）中國國際話語權逐步提升期（2012至今）

黨的十八大以來，黨和國家對中國國際話語權問題關注度得到空前提升，習近平同志多次在講話中提出要“努力提高國際話語權”、要“講好中國故事，傳播好中國聲音”。近年來，中國在國際上提出了一系列頗具國際影響力的政治話語，比如：把“中國特色社會主義”轉化為一個全新的話語概念“中國夢”，實現了對意識形態話語的創造性轉換，成為讓世界認知、認同中國的一個非常好的切入通道，一個全新的話語上、視角上、思想上的通道。除了“中國夢”外，“新型大國關系”“人類命運共同體”“核安全觀”“亞洲新安全觀”等話語概念的提出也都受到了國際社會的廣泛關注。

黨的十八大以來，中國國際話語平臺也得到進一步擴展。中國先后主辦了天津夏季達沃斯論壇、亞信峰會、亞太經合組織峰會、博鰲亞洲論壇、中非合作峰會、20國集團峰會、金磚國家領導人峰會等一系列具有重大影響力的國際會議，中國以東道主的身份，積極開展主場外交，向世界表達中國立場、提出中國方案。特別是“一帶一路”倡議為世界各國的發展帶來了新機遇，成為促進世界經濟新的增長極，得到了越來越多國家的參與和支持，推動了中國國際話語權的穩步提升。

二、中華人民共和國成立七十年來構建中國國際話語權的基本經驗

（一）要以自身先進思想和經驗作為話語體系的核心

作為軟實力的國際話語權不同于物質性存在的硬實力以其強制力、威脅力而發揮作用。它是一種精神性的存在，要通過內在的吸引力和感召力來對國際社會產生出無形的影響力。因而，只有話語本身包含有先進的思想理念和價值觀念，包含有先進的、值得借鑒的經驗，才會對他國產生吸引和感召。毫無價值的話語即使宣傳再得力，也難以達到行之久遠的效果。

中華人民共和國成立初期，中國之所以能夠獲得高于其自身綜合實力的國際話語權，在廣大第三世界國家產生強烈影響力，根本原因在于毛澤東思想是得到中國革命實踐反復證明的先進思想和理論。七十年后的今天，中國所取得的發展成就令世界為之驚嘆，中國特色社會主義制度和中國道路的優越性同樣得到了實踐的證明，這些先進的思想理論和經驗應當成為中國話語體系的核心內容。

（二）要將話語概念創新作為推動話語體系創新的著力點

話語的生命力離不開話語概念創新，一切新表述、新思維、新話語體系的形成也都是以話語概念的創新為起點的。一個寓意深刻、內涵豐富、經得起推敲的話語概念，它往往高度概括了特定實踐活動的本質特征，深刻揭示了社會矛盾以及現實問題的發展趨向，成為構建新思維、新話語體系的基本元素和重要載體。

無論是新中國成立初期提出的“和平共處五項原則”“求同存異”原則“兩個中間地帶論”和“三個世界”劃分理論，還是黨的十八大以后提出的“中國夢”“人類命運共同體”“一帶一路倡議”，其之所以能在國際社會產生強烈的影響力，一方面源于它們內涵豐富、寓意深刻，且準確把握了時代發展的脈搏;另一方面源于它們在話語概念上的都實現了推陳出新。因此，中國要以話語概念的推陳出新為著力點，催生新思維和新話語體系的形成，構建中國話語，提升中國國際話語權。

（三）要注重國家領導人對國際話語權作用的發揮

國家領導人與國家的形象塑造密切相關。新中國成立初期，毛澤東同志以其革命理論所蘊含的高超政治智慧被第三世界普遍視為“偉人、導師”，因而當時中國國際話語在第三世界國家具有很強的感召力;黨的十八大以來，習近平同志以其親民、務實的作風得到國際社會的高度評價。習近平同志的演講善于運用中國傳統文化做修辭，廣征博引、縱橫捭闔，讓外界充分感受到了中華文化的博大精深。每次外出訪問，習近平夫婦從儀表服飾到行為舉止都充分彰顯了大國風范，受到國際輿論的廣泛關注，這也在一定程度上增強了中國話語的吸引力和感染力。

進一步回顧中國國際話語權的演進歷程，不難發現中國國際話語體系的發展不同于西方國家以哲學社會科學的學術研究為推動力，中國具有世界影響力的話語主要出自于國家領導人的口中，國家領導人是中國話語的重要“推廣者”，其承擔著向世界講述中國故事的責任。因此，要注重國家領導人對國際話語權作用的發揮，要善于對外傳播國家領導人的思想和話語，使其與中國特色社會主義制度、中國特色社會主義道路、社會主義核心價值觀相結合，形成強大的思想武器去影響世界。

三、新時代進一步提升中國國際話語權的路徑選擇

（一）提升國際話語權意識，并將其上升到國家公共外交戰略的高度

國際話語權以物質性硬實力為支撐，但一個國家硬實力的增強并不會帶來國際話語權的自然提升。日本曾一度躋身世界第二大經濟體，但在國際上亦步亦趨地追隨美國，只能成為“政治侏儒”“話語侏儒”。當前中國雖然已超越日本，在經濟總量上穩居世界第二，但國際話語權仍處于弱勢。要提升國際話語權，必須首先提升國際話語權意識。

國際話語權構建是一項系統工程，需要統籌協調各個層面、各個領域。這方面很多西方國家都有成功的經驗。比如早在冷戰期間，美國政府就不惜投入巨大人力、物力，大力實施公共外交戰略，在全球塑造起了“自由世界領袖”的形象。通過努力，美國實現了格林所描述的“其他國家了解美國要勝過美國人了解其他國家，甚至要勝過美國人了解自己的國家”的結果。中國要提升國際話語權也必須將國際話語權意識上升到國家公共外交戰略的高度，設立專門課題、組織專門機構、凝聚相關隊伍、形成強大的攻關合力來層層突破。

（二）構建新時代中國特色哲學社會科學學術話語體系，著力解決“有理說不出”的問題

冷戰后西方主導的國際話語，大致分為三種類型：一是以其自由、民主、人權等價值觀和意識形態為底色的國際政治話語，比如“歷史終結論”“文明沖突論”;二是在具體國際議題或國際問題上的國際話語，比如“維和”“反恐”“保護生物多樣性”;三是與國際政治有關的新的概念、新范疇和新表述，比如“軟實力”“巧實力”。從這三種類型可以看出這些政治話語大都以學術著述的形式出現。因此，對西方政治話語最好的回應的不應當是道德譴責，而應當是有力的學術回擊。但是受近代以來所形成的中國文化不自信、現代學科劃分體系源于西方等因素的影響，中國當前學術話語與西方學術話語之間存在巨大的話語逆差。這種巨大的話語逆差不僅使中國在國際上常常處于被表達的境地，也導致了中國國際議題設置能力的不足。所以，提升中國國際話語權的根本是要重視人文社會科學的發展，構建新時代中國特色社會主義學術話語體系。

新時代中國特色學術話語體系必須堅持馬克思主義的指導地位，必須堅持以人民為中心的根本立場，必須堅持“不忘本來，吸收外來，面向未來”的發展方向。在牢牢把握住這三大原則的基礎上，當代中國的理論工作者一方面要潛心研究當代中國發展的現實問題、現實邏輯，提出易于為國際社會所理解的新概念、新范疇、新表述，真正構建起具有原創性、標識性的中國自己的核心理論來解釋中國的實踐;另一方面要進一步提升國際議題設置的能力和意愿，借助研究機構、民間智庫等組織的智慧和力量，努力創建具有國際影響力的輿論焦點和國際議題。

（三）加強國際傳播能力建設，著力解決“說了傳不開”的問題

加強國際傳播能力建設，首先要加強國際傳播能力的硬件建設，即要建設好利用好各類國際話語平臺，讓中國話語說得出、傳得開。話語平臺是話語表達所賴以依靠的載體和渠道，包括報紙、雜志、電視、廣播、互聯網等大眾媒體，以及國際間各種官方互訪活動、各類國際會議、各類民意機構等。由于大多數外部公眾對某一國家整體形象的認知主要是通過媒體對該國的報道來實現的，因此大眾媒體成為話語平臺的重要內容。迄今為止西方四大主流通訊社每天發出的新聞量仍然占據著全球新聞發稿量的4/5，以華文為載體的信息量只有5%。西方國家憑借強勢的輿論塑造出了一個不客觀、不全面反映中國實際的“哈哈鏡”下的中國形象。要想改變這種被表達的狀況，必須花大力氣去建設能夠覆蓋全球的中國新聞媒體網絡，形成中國自己的強大話語平臺。

其次，要加強國際傳播能力的軟件建設，即注重改進話語策略和技巧，增加中國聲音的動聽度，讓中國聲音傳得開、傳得響。長期以來中國媒體在對外傳播上缺乏策略和技巧，在思維方式和傳播內容上與國際社會關注點也存在著錯位，習慣于用對內宣傳固有的思維方式和表達方式在國際上進行傳播，故而不能引起海外受眾的興趣。國際傳播是一種跨語言、跨文化的交流，不能主觀臆斷，必須考慮不同地域受眾的具體差異性，考慮傳播內容和方式的可接受性，只有遵循國際傳播的一般規律，才能讓對外傳播的中國聲音在海外受眾中入耳入心、獲得共鳴。

再次，要加強國際傳播能力的主體性要素話語人隊伍的建設。無論是國際傳播能力的硬件還是軟件，要讓它們充分發揮作用，必須關注主體要素人的作用的發揮。因此，必須建設一支強有力的話語人隊伍為國際話語權提升提供最根本的保證。這支話語人隊伍包括從事國際傳播的媒體從業者、各級官方發言人、駐外官員、學者、翻譯、民間團體等等，要將這些來自官方的、民間的、媒體的話語力量形成良性互動和合力，發揮出其唱響中國聲音的作用。

中國國際話語權的構建是一項宏大的系統工程，走進新時代，中國將以更大的努力，繼續推動中國國際話語權的提升。我們堅信，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國的國際話語權一定能夠提升好！民族復興基礎上的發展優勢一定能夠轉化為民族復興基礎上的話語優勢！

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責任編輯：秦利民