關于加強黨建引領發揮政協黨員委員作用的思考

宋德福

摘? ?要：抓好黨建工作是人民政協始終維護黨中央權威和統一領導、把握正確政治方向的本質要求，加強黨的建設是統一戰線的需要、是多黨合作的需要、是發揚民主的需要。當前，黨員委員作用發揮存在政協意識不強、委員角色淡薄、忽視履行職責、社會認可度不高、管理手段偏軟等問題。因此，我們要緊緊抓住“講政治”這個關鍵，切實承擔政治引領責任，充分發揮先鋒模范作用，牢牢把握專委會這個基礎，完善政協委員管理機制。

關鍵詞：黨建引領;黨員委員;建言獻策

中圖分類號：D66? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.05.006

文章編號：1009-6922（2019）05-30-05

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”發揮人民政協在我國民主政治建設中的重要作用，解決問題的根本辦法，就是以黨的政治建設為統領，全面推進人民政協黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，切實發揮好各級政協組織中黨組的核心領導作用、基層組織戰斗堡壘作用、黨員委員的先鋒模范作用，從而把黨的主張通過協商民主的方式、民主程序轉化為政協組織的決定，更加廣泛地凝聚共識、凝聚力量。在政協組織中，委員是主體，而委員中的中共黨員卻是關鍵，因為無論是作為政協組織的一個最大的界別“中共界別”，還是黨政干部、特別是黨政領導干部的社會地位、社會影響，都具有很大的“示范效應”。

一、加強政協黨的建設是人民政協的本質要求

抓好黨建工作是人民政協始終維護黨中央權威和統一領導，把握正確政治方向的本質要求，是人民政協發揮智力密集、人才薈萃、聯系面廣、渠道暢通等優勢的前提和保障。我們要從人民政協作為愛國統一戰線的政治組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構、人民民主的重要實現形式的性質定位和本質特征，去深刻認識和把握人民政協加強黨的建設的重要意義。

（一）加強黨的建設是統一戰線的需要

人民政協是黨的統一戰線組織，政協委員中和政協機關中的共產黨員，都是受黨的委托從事統一戰線和人民政協工作的，肩負著引領正確的政治方向、貫徹執行黨的路線方針政策和決策部署、把黨的指導思想和政策主張轉化為政協各黨派團體和各族各界代表人士的思想共識和自覺行動的重任。要完成這項任務、實現這一使命，只有通過不斷加強政協組織黨的建設，增強政協組織黨的意志力，始終保持堅定正確的政治立場，發揮好中共黨組織和共產黨員的政治引領作用，推動各界委員用科學理論武裝頭腦、指導實踐，確保黨的路線方針政策在政協得到貫徹落實。

（二）加強黨的建設是多黨合作的需要

人民政協是貫徹和執行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，是多黨合作和政治協商的重要平臺。政治協商主要是中國共產黨同民主黨派協商，政協工作重點是做黨外人士的工作。在多黨合作中，黨的建設嚴格、紀律嚴明，黨對民主黨派和黨外人士就有強力的感召力和向心力，多黨合作就越富有成效;黨的組織渙散、紀律松弛，多黨合作就會喪失主心骨，動搖政治基礎。因此，必須加強政協組織中黨的建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決踐行“兩個維護”，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，團結引領參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士自覺接受中國共產黨的領導，不斷增進對中國共產黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，最大限度地把各方面力量匯聚到中國特色社會主義旗幟下，使黨的大政方針和決策部署成為各民主黨派、各人民團體和各族各界人士的廣泛共識和自覺行動。

（三）加強黨的建設是發揚民主的需要

人民民主是中國特色社會主義的生命，中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。發揮好發展好人民政協這一重要民主形式，需要政協的黨組織按照全面從嚴治黨要求加強黨的建設，善于從政治上觀察和處理問題，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅認真地開展黨內政治生活，堅持黨的民主集中制，發揚黨內民主和保障黨員權利，確保黨在社會主義民主政治建設中的領導核心作用，確保依靠黨內民主來引領和保障人民政協發揮作為協商民主的重要渠道和專門協商機構的作用，有效凝聚各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量。

二、當前政協黨員委員作用發揮存在的主要問題

中共黨員委員，作為一個特殊的群體，在政協組織中居于關鍵核心地位，肩負著實現組織意圖，承擔著領導和引導的責任。發揮好政協黨員委員的作用，既是中國特色人民政協的本質特征要求，也是人民政協履行職能、發揮作用的關鍵和根本所在。目前政協黨員委員在作用發揮中仍然存在一些問題，主要有以下幾個方面：

（一）政協意識不強

當前，各級政協組織在安排、協商、邀請部分黨政干部擔任政協委員時，更多地是綜合考慮其素質、條件、能力、結構和代表性等各方面因素。說得直白一點，一名黨政干部尤其是領導干部是否作政協委員，既是工作需要，更是組織上的一種政治安排，作為個人，服從的因素更多些。但由于部分黨政干部政協委員平常忙于具體業務工作，對黨中央關于在新時期必須加強人民政協工作的方針、政策、理論學習不夠，對在新時代中國特色社會主義歷史條件下，加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商工作的必要性、重要性認識不足，政協意識不強，認為自己當政協委員是“組織安排”的兼職工作，既無政治上的特殊好處，又無物質上的實際利益，當與不當政協委員無所謂，干不干政協工作都一樣，因而缺乏作為一名政協委員應有的政治責任感和使命感，缺乏認真履職的內在動力。

（二）委員角色淡化

個別政協黨員委員對政協組織的委員培訓和有關業務知識培訓缺乏熱情和積極性，不愿意參加，對政協業務知識的學習、理解流于形式，也不注意同其它委員溝通交流、研究有關政協工作的知識，對政協工作不了解、不熟悉，對作為一名政協委員應當如何履行職責比較陌生，難以大膽開展工作，履行委員職責。一些黨政干部政協委員由于處于“官員”和“委員”的“雙重角色”，在實際工作中，常常遇到作為黨政領導在一些場合“不宜批評”“不便講真話”和作為政協委員要“敢于提批評意見”“敢于講真話”的角色沖突，在處于“兩難境地”的情況下，委員角色意識淡薄，產生了“多一事不如少一事”的思想，工作不在狀態，熱衷于只當“掛名”委員，不愿做政協的具體工作。

（三）忽視履行職責

部分黨政干部政協委員不能正確處理黨政業務工作與履行政協委員職責的關系。有的認為黨政工作是“硬”的、政協工作是“軟”的，在工作安排上沒有給予應有的重視;有的覺得當政協委員寫提案、提建議不會起什么作用，或提了建議沒被采納，工作熱情就逐年減退;有的由于業務工作任務繁重，顧不上花時間和精力來做政協委員的工作，顧此失彼，影響了委員職責的履行;有的不積極參加政協的會議、活動，一遇會議、活動就告假，甚至不假缺席;有的不愿意深入調查研究，不注意傾聽、收集群眾的意見和呼聲，對社情民意無所反映;有的對黨政工作的利弊得失既不提出批評意見，也不積極建言獻策;等等。

（四）社會認可度不高

政協委員是社會各界的精英，代表的是社會各階層、最廣大人民群眾的根本利益，代表的是人民群眾的呼聲愿望訴求，更應為人民群眾普遍所認可肯定。但目前政協委員的產生，從國家層面看沒有相關、專門的法規出臺，基本是在每次政協換屆前統一下發指導性文件，并且缺乏操作細則。具體的產生過程，從基層政協到逐級的高規格委員產生，基本上都是偏重于個人的社會地位和影響力效益，工作崗位和領導職務，沒有經過嚴格規范、公開透明的民主程序，缺乏激勵競爭，缺少必要且有效監督，廣泛性、透明性、公開性不強，社會（界別）認可度不高。

（五）管理手段偏軟

政協是在中國共產黨領導下多黨合作的政治協商重要機構，在一定程度上，為了創造更加寬松的協商環境和氛圍，對政協委員綜合素質、參政議政能力、履職考評等，沒有嚴格的制度把關、嚴謹的標準衡量，缺乏剛性約束。在實際工作中，政協組織對那些履職意識不強、能力不高、作用發揮不好的委員仍然缺乏有效的制約手段。除了一些涉嫌違法違紀被立案審查的委員被撤銷委員資格和工作調離的情況外，各級政協以考核結果為依據來勸退罷免委員資格的情況還極少，這在某種程度上使政協組織對委員的管理流于形式，成為了擺設。干與不干一個樣，干多干少一個樣，過于松散且矛盾的整體環境，挫傷了委員履職的積極性，不能將政協組織形成精兵勤政、綜合素質過硬的政治協商機構，嚴重影響政治協商、民主監督、參政議政效果。

三、加強黨建引領發揮黨員委員作用的幾點思考

加強黨對人民政協的領導，必須加強政協組織黨的建設，認真落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求。人民政協黨建工作的強化，可以說至關重要，關乎到人民政協工作的方向、道路、目標問題，關乎工作力度強弱和工作質效的效率效益。在我國進入新時代中國特色社會主義這一關鍵時期，黨統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，關鍵在黨、關鍵在人，決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。在人民政協這一政治共同體中，中共黨員的比重不是絕對多數，但起著關鍵少數的作用，發揮好黨員委員的作用，是人民政協加強黨建工作的重要抓手和著力點，也是做好政協工作的關鍵和根本保障。

（一）緊緊抓住“講政治”這個關鍵

政協之“政”是政治之“政”，政治性是政協最基本的屬性。人民政協作為黨領導的一個重要政治機構，必須提高政治站位，旗幟鮮明講政治，始終堅持黨對人民政協的領導，始終在正確的政治思想引導下履行職責。政治可靠是做好政協工作的首要標準，政治上的明白，是最大的明白;政治上的成熟，是最大的成熟。新時代的人民政協必須理直氣壯講政治，這是人民政協黨建的根本任務和首要責任，也是政協抓好黨建引領的出發點和落腳點。抓住“講政治”這個根本，首要的是做到“三個確保不偏離”。

1.確保政治規矩、政治紀律不偏離。政協工作環境寬松，但在政治規矩、政治紀律上絕不能放松，絕不允許不同聲音出現。全體政協委員和機關黨員干部，必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺把“兩個維護”銘記在心，堅決做到“四個服從”，聽黨中央指揮，向總書記看齊，黨中央倡導的堅決響應，黨中央決定的堅決照辦，黨中央禁止的堅決不做，在重大原則問題面前立場堅定，在大是大非面前旗幟鮮明，堅決同破壞政治紀律和政治規矩的行為作斗爭，堅決貫徹執行黨中央決策部署，統一步調、統一行動，絕不能偏離方向，決不讓危害黨中央權威和集中統一領導的現象在政協有市場。政協工作中的重要問題，要及時向黨委請示匯報，絕不能自以為是、自行其是。

2.確保圍繞中心、服務大局不偏離。聚焦黨和國家中心任務，發揮專門協商機構作用，在建言咨政和凝聚共識上雙向發力，為黨和國家事業發展作出新貢獻。政協工作是為中心大局服務的，黨制定的目標任務就是政協工作努力的方向。要堅持黨和國家工作重心推進在哪里，政協工作就跟進到哪里。政協黨組要切實履行把方向、管大局，確保落實的職責，緊緊圍繞中央的決策部署和地方黨委的統一安排，不折不扣抓落實，聚焦國家和地方發展的大局和階段性重點工作，認真組織開展協商建言。要主動深入研究政協年度重點任務和日常重要工作主動融入黨政中心工作，與黨委政府重要工作結合的途徑，通過民主程序把黨的主張轉化為政協的決定和工作安排，使政協的履職活動同黨委的決策部署銜接起來、統一起來。

3.確保團結民主、凝心聚力不偏離。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。凝聚人心，破阻力，解難題，增動力，是人民政協的主責主業，要把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節，加強各黨派團體、各族各界人士大團結大聯合。要堅持黨的統一戰線思想，堅持思想政治引領，堅決貫徹黨的路線方針政策，自覺在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在道路、方向、目標上統一思想、統一認識。高舉愛國主義和社會主義旗幟，牢牢把握團結民主兩大主題，團結各黨派團體、各族各界群眾，夯實團結奮斗的共同思想政治基礎，搭建平臺，暢通渠道，凝聚各方面智慧力量，努力為黨的事業匯集正能量，畫大同心圓。

（二）切實承擔政治引領責任

什么是思想政治引領？就是先進的執政黨用先進的思想引領其他人，打牢團結奮斗的共同思想政治基礎。在政協組織中，政協黨組承擔著政治引領責任。要發揮黨員的先鋒模范作用、委員的主體作用，首先是要發揮黨組的領導核心作用、黨組織的戰斗堡壘作用，在這個前提下，黨員的先鋒模范作用、委員的主體作用才能切實、有效地發揮出來。各級政協黨組要樹立做好政協工作必須首先抓好黨建的觀念，認真履行政治引領責任，堅持問題導向，加強對政協黨的建設的領導，扛起主責、抓好主業、當好主角，明確任務、壓實責任，做到一級抓一級、層層抓落實。黨員委員要強化黨的意識，搞清楚自己首先是黨的干部，牢記自己的第一身份是共產黨員，第一責任是為黨工作，深刻理解全面從嚴治黨的重大意義，始終做到任何時刻都不忘黨員身份、不忘黨內職務、不忘興黨責任，強化為黨做好政協工作的使命感、責任感，以鞠躬盡瘁的態度自覺肩負為黨分憂、為政協事業盡責的使命。

1.堅持把抓好政治引領，凝聚共識作為政協工作的重要內容，切實承擔起政治引領的責任。政協黨建工作抓得好不好，最終要體現在圍繞中心服務大局、增進共識促進團結的質量上，切忌單方發力，單純地以建言咨政作為政協工作的全部內容，而忽視政治引領，凝聚共識。黨和政府大政方針政策的制定需要集思廣益，而政策的實施在很大程度上取決于社會對政策的認知和支持程度，共識度越高，政策實施就越有效。可以說，政協建言咨政是服務大局，引導社會凝聚共識同樣是服務大局，而且是更重要的服務大局，這是人民政協在國家治理中發揮作用的必然要求。

2.切實提高政治站位，把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識貫穿于參政履職全過程，深入貫徹落實中央大政方針和黨委決策部署。在建言咨政中引領共識，在協商民主中達成共識，在參政履職中凝聚共識，把建言咨政的過程，同時轉化為學習教育、凝聚共識的過程，通過調研視察，讓委員們了解和深刻認識黨的方針政策，認識黨的決策的正確性，從而廣泛凝聚起全社會推進改革發展的集體智慧和強大力量。

3.認真履行政治引領責任，以提高政協履職水平為重點，以制度建設為抓手，制定完善加強政協黨的建設的意見，全面加強政協黨的思想、理論、能力建設，有效發揮在政協組織中黨的領導核心作用。通過民主程序把黨的主張轉化為各方面的共同意志，動員組織各界委員進行協商議政，注重結合經濟和社會發展中的熱點難點問題和思想認識問題，加強同各界委員的深入交流，談思想、見思想，在重大決策重要部署上，在推進改革加快發展上，凝聚各界人士的思想共識、畫出最大的同心圓，轉化為各界各族的自覺行動，強力推動黨和國家重大決策部署在經濟社會生活中貫徹落實。

（三）充分發揮先鋒模范作用

《中共中央關于加強人民政協工作的意見》一再強調“要充分發揮政協委員在履行政協職能中的主體作用”。黨員委員如果不認真履行委員職責，不僅使他們自身應當承擔的政協方面的工作難以落到實處，影響了整個政協工作的開展，而且還具有較大的負面效應。因此，作為政協委員中的黨政干部，尤其是領導干部，一定要充分認識自己作為一名政協委員的政治責任和使命擔當，深刻認識實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度這一基本政治制度的重要意義，牢記自己的政治責任，把自覺貫徹執行新時期中國共產黨關于多黨合作和人民政協工作的路線、方針、政策作為政治上同黨中央保持高度一致的具體行動，把認真履行好委員職責作為自己應盡的政治責任，作為影響和帶動其他非黨政協委員認真履職、做好政協工作的具體措施，強化黨性錘煉，在提高覺悟、提升修養上下功夫，以對黨、對人民、對人民政協事業高度負責的精神，不斷增強自覺履職、主動履職意識，認真履行好委員職責，發揮好先鋒模范表率作用，引領社會各界求真務實擔當作為，推動人民政協事業不斷向前發展。

黨員委員一般具有“官員”和“委員”的雙重角色。作為“官員”，我們要全心全意為人民服務，要代表最廣大人民群眾的根本利益;作為“委員”，我們要關注、反映群眾的呼聲、愿望和要求，當好“民意代表”，履行好政治協商、民主監督、參政議政職能。在為人民群眾謀利益這個根本問題上，無論是作為“官員”，還是作為“委員”都是完全一致的。但由于我國長期以來形成的“官本位”思想的影響，無論是社會還是個人，在看待黨政干部政協委員時，往往是看重其“官員”地位而忽略其“委員”身份。而我們一些黨政干部政協委員自身也自然形成了這種意識。在這種“習慣使然”的情況下，如果我們不注意強化“委員”角色意識，時時想到自己不僅是一名黨政干部，還是一名政協委員，履行好委員職責是自己的責任和義務，就很難當好一名政協委員，發揮委員應有的作用。

在政協參政議政活動中，黨員委員具有獨特優勢。作為一個部門或單位的領導或業務骨干，由于較長時間領導或從事某個方面的業務工作，黨員委員對這項工作總體情況了解比較清楚，對工作中的矛盾和問題也有直接感受，對如何解決這些矛盾和問題也有自己的一些見解，這些都是作為“官員”的優勢。如果能夠在這個基礎上，以一個政協委員的眼光和角度，再進行一些深入的調查研究，或通過學習考察研究借鑒其他地方類似問題的處理辦法，然后從更大的范圍、更高的層次、更超脫的角度去審視、研究、分析這方面工作的作用，其存在的矛盾和問題的解決對推動全局工作的意義，從而在政協有關會議上或以委員提案方式提出意見和建議。這樣的“建言獻策”，既有具體生動的感性認識，又有全面深入的理性思考，具有較高的質量，更能得到上級的重視，也將會更好地推進這方面工作的深入，這正是黨政干部政協委員履職的優勢所在，可以收到“官員”的業務和“委員”的工作互相結合、互相促進的良好效果。

（四）牢牢把握專委會這個基礎

黨的力量在組織。中央提出“兩個全覆蓋”的要求，要結合實際，對中央已經明確的要認真抓好落實，對原則性的要研究探索具體辦法，努力在政協形成既符合自身特點又能發揮黨的領導“最大政治優勢”的組織體系和工作機制。

加強政協委員隊伍黨的建設，離不開必要的組織依托。政協專委會作為聯系服務委員的橋梁和紐帶，健全完善專委會黨建工作組織機制，壓實全面從嚴治黨主體責任具有十分重要的意義。要加強專委會黨的建設，貫徹落實全面從嚴治黨要求，實現專委會黨建工作的規范化標準化。成立專委會黨建工作領導小組，加強對專委會黨的建設議事、統籌、督導。成立專委會分黨組或黨支部，使專委會黨建工作不再局限于機關，而是拓展到委員中的中共黨員，按照“懂政協、會協商、善議政”和“守紀律、講規矩、重品行”的要求，強化對委員的教育引導，從嚴管理和教育“兩支隊伍”，用好“三會一課”制度，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化;落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全黨風廉政建設責任體系。在專委會分黨組或黨支部中，黨員委員要以自身正、自身凈、自身硬，以平等待人、尊重非黨委員、尊重各界的良好形象來團結人影響人，切實貫徹黨的群眾路線，密切聯絡黨內外政協委員，進而引導各界委員在政治上更加清醒堅定，履職能力不斷提升，為做好政協各項工作提供強有力組織和制度保障。

專委會黨組或黨支部要堅持以活動為紐帶引領委員、聯系界別、服務群眾，為廣泛匯聚各方面的智慧和力量提供抓手與平臺。通過建立委員信息數據庫，了解委員的工作特點、專業背景、性格喜好以及語言風格等，包括委員持續關注的問題，以此作為專委會發揚民主、增進團結的重要依據。組織委員有針對性地開展學習，不斷鞏固共同的思想政治基礎，幫助委員及時了解黨委政府的重大決策部署，重要工作推進情況，化解誤解、促進共識。制定工作計劃，不但要結合常委會的總體工作部署，還要注意吸收委員的意愿和建議，包括結合提案，使黨委政府能夠了解各界委員關注的問題和提出的意見，為完善決策和有針對性做好聚民意、凝人心的工作提供信息支持。認真耐心地聽取委員發表意見，允許委員表達不同的觀點，做到地位不分高低、座位不分主次、發言不分先后，讓所有參加活動的委員都有平等說話的機會，讓委員在沒有拘束感的氛圍中履職盡責。經常組織界別活動，使界別成為聯系群眾的重要渠道，通過各界委員在政協參加協商，實現下情上傳、上情下達，促進社會的安定和諧。加強與各民主黨派和團體的交流與合作，就共同關注的問題聯合開展調查研究和專題研討，在匯集有關意見建議的同時，圍繞大政方針和決策部署的落實積極推動共識形成。

（五）完善政協委員管理機制

1.建立委員履職評審退出機制。現行政協委員產生方式，造成了“選人的不管人”現象，直接影響政協工作的開展。要通過制定科學規范的履職評審、退出機制，明確制度，對委員履職進行剛性管理。在委員履職后實行一次屆中全面考察調整，改變一旦安排為政協委員，不管合格不合格，稱職不稱職，都得在五年任期結束才進行調整的現狀。要充分利用屆中調整機制，對于那些不履職或者不完全履職的委員及時進行協商調整。特別是對因個人主觀因素不愿參加政協會議和活動的在任委員，應及時勸其辭去委員職務;對那些不積極參加政協會議和活動、不撰寫提案、不反映社情民意、不提意見和建議的委員，不再列為下屆政協委員人選。

2.建立委員向界別述職機制。盡管政協委員并非實質性的行政職務，卻擁有對研討事關國計民生大政方針的話語權和評議政府行政績效的監督權，在社會政治生活和廣大民眾心中，享有崇高聲譽和莫大期待。政協委員由界別產生，本界別對當選政協委員的認同很重要，因此，應建立委員履職情況向本界別同仁報告制度。報告內容主要包括撰寫提案、反映社情民意信息的情況;參加學習、調研、視察活動情況;為經濟社會發展做出實際貢獻情況以及做好本職工作的情況等，接受本界別的評議。對得不到界別認同、不參與界別活動、不能及時收集、反映界別群體的意見訴求的委員，所在界別應向統戰部門提出調整的要求，建議其主動退出或提請政協組織強制其退出。

3.建立委員履職公示機制。新時代人民群眾參與政治活動的積極性很高，讓政協委員的稱謂得到社會各界的廣泛認同，能更好地激發委員的榮譽感和責任感。政協委員履職不僅需要有較高的參政議政能力和較強的民意代表性，更需要一定的自我奉獻精神和責任擔當意識，需要委員不辭辛苦，深入基層，調查研究，提出具有前瞻性、建設性和接地氣的意見建議。建立委員履職公示機制，把委員履職的情況在委員所在工作單位或生活的最小行政區域進行公示。公示內容包括建言獻策、參政議政、反映民情民意、參加社會活動、服務社區等履行委員職責情況。通過公示，自覺接受群眾監督，有效促使委員更加勤奮履職。

責任編輯：秦利民