合力打造環杭州灣東海明珠經濟圈的建議方案

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合力打造環杭州灣東海明珠經濟圈，需大力建設兩大國家級新區、環杭州灣三大新區，推進科技創新和產業協同，建設國際一流的營商環境，探索經濟園區合作發展的新模式,完善重大基礎設施，促進區域經濟一體化，堅持先行先試

從國際看，國際沿海、沿灣地區的灣區經濟、開放型經濟是全球經濟發展的重要引擎。從國情看，縣域經濟是打造強勁活躍經濟增長極的重要載體。浦東新區是我國改革開放的龍頭，東海環杭州灣經濟圈的上海、浙江17個縣市區經濟社會發展勢頭良好，以浦東新區為龍頭建設東海明珠經濟圈對落實長三角一體化發展戰略、打造長三角強勁活躍增長極具有重要意義。

現實基礎和發展優勢

滬浙沿海沿灣17縣市區經濟發展正處于“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、海洋經濟發展等國家戰略疊加的最強風口，具備新一輪騰飛的現實基礎。

滬浙沿海、沿灣17縣市區區域面積1.3萬平方公里，擁有常住人口1714.34萬人，2018年GDP2.56萬億元，人均GDP1.9萬美元，高出長三角區域GDP5000美元，經濟密度1.9億元/平方公里，為長三角區域平均的3倍。2018年，上海浦東新區、寧波市GDP同時邁入萬億門檻，為經濟圈經濟發展提供了兩大支撐。上海自貿區臨港新片區正式掛牌、舟山群島新區規劃建設，為經濟圈經濟發展增添了雙引擎。

滬浙沿海、沿灣17縣市區具備獨特的發展優勢：一是改革開放先行先試優勢。沿海、沿灣17縣市區是我國改革開放的先行地區。當前，又有“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略的政策紅利。擁有浦東新區（含自貿區新片區）、舟山群島新區等大引擎。環杭州灣地區還成立了前灣新區、錢塘新區、濱海新區等新平臺。

二是國際港口資源的優勢。沿海、沿灣17縣市區海洋資源優越，擁有3229公里沿海岸線資源，擁有世界第一大港和第三大港。2018年東海明珠經濟圈貨物吞吐量超過18億噸，集裝箱吞吐量超過6800萬標準箱。其中，上海港集裝箱吞吐量4201萬標箱，排名世界第一，寧波—舟山港吞吐量2635萬標箱，位列世界第三。

三是縣域經濟發達的優勢。經濟圈是長三角汽車、裝備等先進制造、綠色石化等重化工業基地。縣域經濟特色鮮明。17個縣市區中GDP接近或超過1000億元的有13個，蕭山區、慈溪、北倉、柯橋、余姚、海寧、上虞、平湖等為中國經濟百強縣（區），浦東新區生產總值超過萬億。

四是一體化發展程度較高的優勢。經濟圈高速、高鐵、跨海大橋綜合交通路網基本建成，沿海、沿灣相鄰縣市區之間有著良好的合作基礎。隨著嘉興全面接軌上海、杭紹甬一體化、甬舟一體化的推進，浦東和嵊泗、金山和平湖、上海和上虞、慈溪、余姚，北侖和定海、蕭山和柯橋等都有良好的合作，能夠形成一體化發展的合力。

建設思路和發展目標

（一）建設思路

——堅持規劃引領，深化長三角一體化發展戰略研究，深化海洋經濟尤其是灣區經濟發展實踐研究，共同編制環杭州灣東海明珠經濟圈共建共享行動計劃。

——堅持開放帶動，充分發揮上海寧波兩大國家級自貿區和自貿區新片區、上海港和寧波—舟山港兩大國際港口優勢，進一步提高經濟國際化水平，推動進出口貿易、開放型經濟邁上新臺階。

——堅持創新協同，推進經濟圈資源共享、錯位發展，打造更具競爭力的產業鏈和創新鏈，搶占國際先進制造和科技創新的至高點。

——堅持平臺協作，發揮經濟技術開發區、高新區、海關特殊監管區的排頭兵作用，打造國際國內領先的先進制造走廊和海洋經濟走廊。

（二）發展目標

根據17縣市區經濟圈現有基礎，建議將環杭州灣東海明珠經濟圈建設為“四區一高地”：

——建設強勁活躍增長極的引領區。優化存量、做大增量，到2025年，環杭州灣東海明珠經濟圈實現生產總值翻一番，達到52000億元。

——建設縣域經濟合作發展的示范區。拉長縣域經濟長板，推動金山和平湖、余姚慈溪和上虞、浦東奉賢和嵊泗、蕭山和柯橋等“1+1”、“1+2”、“1+3”縣（市區）經濟合作取得積極成效，成為長三角地區縣域經濟合作發展的典范。

——建設陸海聯動發展的樞紐區。發揮港口的帶動作用和大項目的支撐作用，港口吞吐量達到20億噸，集裝箱吞吐量超過1億標箱，海洋經濟總產值超2萬億元。

——建設長三角自主創新的標桿區。發揮張江科學中心的帶動作用，促進經濟圈開發區（園區）向高新區轉型，培育20家以上科創板上市公司，高新技術產業產值達到2.5萬億元。

——建設開放型經濟發展新高地。自貿區新片區具備自由港的功能，自貿試驗區快速發展，數字貿易、離岸貿易快速發展，為建設自由貿易港打下基礎。在原油、石化產品等大宗商品上掌握定價權。進出口貿易達到1.5萬億美元。

主要任務和舉措

大力建設兩大國家級新區、環杭州灣三大新區，打造新的經濟增長點。以再造萬億的目標，加快推進浦東新區和舟山群島新區建設。浦東新區自貿區以新片區為依托，發揮主導產業優勢和科技創新優勢，爭取地區生產總值再創一萬億元。舟山群島新區要以綠色石化基地和浙江自貿區和海洋經濟核心區為依托，爭取地區生產總值上萬億元。錢塘新區、前灣新區、濱海新區要完善規劃，整合資源，立足優勢，加快發展。

推進科技創新和產業協同，形成有國際競爭力的產業鏈和創新鏈。大力促進特色優勢產業轉型升級，打造紡織服裝、汽車制造、裝備制造等特色優勢產業產業鏈和創新鏈。延伸綠色石化、海工裝備等臨港大工業的產業鏈，形成有競爭力的海洋經濟；大力發展新能源、新材料、智能裝備、新能源汽車、半導體和集成電路、生物醫藥，形成戰略性新興產業優勢產業的產業鏈。大力扶持龍頭企業和獨角獸企業的發展，爭取再培養出一批像華為、海康威視等有競爭力的企業群體。

環杭州灣東海明珠經濟圈示意圖

建設國際一流的營商環境，激發民營經濟、國有經濟、外資經濟發展活力。堅持權利平等、機會平等、規則平等，充分發揮民營經濟的作用，凡是國有和外資企業可以經營的領域，民營經濟都可以參與。大力推進國有企業改革，鼓勵民營經濟參與國企混改，提升國有經濟和民營經濟的創新能力。進一步放開外資經營范圍，以最開放的政策鼓勵外資進入。建立民營企業聯盟，培養創新性的民營企業家。

探索經濟園區合作發展的新模式,發揮經濟開發區（園區）的排頭兵作用。推廣臨港和蘇州工業園區的開發合作模式，促進經濟圈內各個開發園區的合作。創新開發區管理體制，建立精簡高效的管理機構；科學界定管委會和開發公司的職責，充分發揮市場的作用，組建或引進高水平的開發公司進行開發。以國家級開發區為龍頭整合省級以下的開發區，促進開發區集約發展。鼓勵園區引進科研機構，大力發展高新技術產業。

完善重大基礎設施，為經濟圈一體化發展提供有力支撐。從培育強勁活躍增長極的高度加快經濟一體化的重大基礎設施建設。全面深化滬甬、滬舟海上通道的前期工作，爭取早日開工建設。加快港航一體化發展，優化經濟圈內能源布局，合理布局LNG等新能源項目，鼓勵氫能開發利用。

促進區域經濟一體化，建設開放型經濟發展的新高地。發揮上海、舟山自由貿易區的政策優勢和功能優勢，輻射帶動周邊地區的發展。探索自貿區新片區離岸貿易發展、合作開發新模式，發展拼箱、配送、出口加工等增值業務。加快推進油氣期現貨一體化交易中心建設，打造大宗商品儲備、交易、加工、配送中心和進出口商品的展示、交易、配送中心，為上海國際金融中心和貿易中心建設提供強大支撐。

堅持先行先試，再創體制機制新優勢。推廣上海市政府支持浦東進一步改革開放的經驗，把省市政府能夠下放的審批權全部下放到區縣市，充分調動區縣市發展的積極性。在規劃管理、土地利用、財政稅收、生態環保、公共服務等體制機制創新上先行先試，激發發展的活力。