發展現代化高質量綜合交通基礎設施

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“十四五”期間，交通建設要一步當好先行官，圍繞著“快”“聯”“智”“享”，著力打造交通強國引領示范區、更高質量交通發展先行區、人民滿意交通樣板區

交通運輸是國民經濟社會發展的基礎性、戰略性、先導性保障。習總書記2006年在浙江工作的時候就指出：交通建設作為基礎設施的重頭戲，是經濟社會發展的“先行官”。最近發布的《交通強國建設綱要》提出了“一個定位、三個轉變、四個一流”的指導思想，浙江作為全國“現代交通示范區”要先行先試，為交通強國建設提供浙江方案和浙江經驗。本文從實操層面，突出問題導向、目標導向開展研究思考，形成粗淺的兩點認識，主要包括四個現狀短板、四個未來發力重點。

現狀短板

經過多年的大投入大發展，浙江綜合交通建設成績顯著，綜合交通線網總規模達到13．35萬公里，鐵路里程2847公里，實現陸域設區市通高鐵，公路里程12萬公里，寧波舟山港成為全球首個10億噸級大港，杭州、寧波、溫州三個機場年吞吐量達千萬級，已實現由“瓶頸制約”向“總體適應”的跨越。但是，對標總書記對交通運輸“適度超前”總要求，對表世界主要發達國家，浙江交通發展仍存在四個明顯短板：

設施網絡“結而不密”。主要體現在鐵路網密度、高等級公路比重、內河航道高等級航道比重三個關鍵指標“偏低”。鐵路網密度偏低，以占全國2%的路網規模支撐起占全國6．5%的客運量，甬臺溫福等干線鐵路技術標準偏低，與國家沿海大通道戰略定位不符。高等級公路比重偏低，6車道及以上的高速公路里程占高速公路比重僅30%（江蘇占比約45%）；內河高等級航道比重偏低，三級及以上航道占比僅為3．4%；區域發展不均衡情況依然存在，浙西南山區及海島地區等對外聯絡干線通道尚不完善等，2個縣尚未通高速公路，27個縣市區尚未通高鐵。

海空兩港“大而不強”。主要體現在作為省內龍頭的寧波舟山港、蕭山機場兩港國際排名偏低。海港高端服務業偏弱，寧波舟山港貨物吞吐量連續十年全球第一，但綜合物流和港口裝卸業務收入占比接近2/3，高端航運服務占比較低，綜合排名位僅居全球13位。空港國際樞紐地位尚未形成，蕭山機場僅有跨境航線79條，旅客吞吐量世界排名50以外，明顯低于世界三大灣區及粵港澳主要國際機場水平。

運輸方式“綜而不合”。主要體現在海港與鐵路支線、空港與軌道交通、公路貨運樞紐與鐵路貨運線三個方面聯動不足。各種運輸方式并行發展，聯動不足。港口樞紐集疏運體系中3/4依賴公路，海鐵聯運量僅占1．6%，海河聯運量僅占2．4%，遠低于歐美主要港口20%-30%水平。蕭山機場、溫州機場等航空樞紐還未與高鐵、地鐵有效銜接，零距離換乘、無縫銜接還未實現。海、陸、空信息平臺間存在信息孤島，標準不統一、開放互聯程度低，多式聯運發展存在信息孤島。

政府債務“隱而未現”。主要體現在交通投融資主體持續的負債積累和地方政府未來較重的建設投入和運營補虧。經過10余年10%以上投資高速增長，全省各級交通投融資主體累積債務規模龐大，且財務狀況將持續惡化，后續投資能力不足。未來新建高速公路（造價普遍5-8億元/公里）和非干線鐵路項目，成本高、效益較差，資本金籌措難、融資難問題將更加凸顯，政府的建設投入和運營補虧負擔嚴重。

發力重點

根據有關研究成果，未來10年浙江綜合交通基礎設施建設仍將持續旺盛，總投資將超過3萬億元，仍將是浙江補齊交通基礎設施短板的大有可為的歷史機遇期。未來10年交通基礎設施方向是“快”“聯”“智”“享”。“快”就是要交通更快速、更省時；“聯”就是運輸更暢聯、更經濟，推進旅客聯程運輸和貨物多式聯運發展，降本增效；“智”就是要出行更智慧、更便捷；“享”就是品質更高端，體驗更享受。“十四五”期間，交通建設要一步當好先行官，圍繞著上述四個方向，圍繞著補齊四個短板，要更加突出以下四個方面，著力打造交通強國引領示范區、更高質量交通發展先行區、人民滿意交通樣板區。

圖/徐家釧

更加突出現代化高質量綜合立體交通網絡建設。要統籌各種交通基礎設施規劃建設，完善多層次網絡布局，實現立體互聯，重點是加快軌道交通、高速公路、高等級航道等干線通道建設，完善“三縱四橫、對角貫通”的綜合交通主骨架。軌道交通方面，要加快高鐵干線大通道，城際、市域、四大都市區軌道交通建設，建成軌道上的浙江，基本建成省域、市域、城區三個“1小時交通圈”和杭州至長三角主要城市“1小時交通圈”、至海西和長江中游城市群“3小時交通圈”，至京津冀和珠三角城市群“5小時交通圈”。公路方面，要加快國高網、省高網兩張網高速項目建設，尤其要推動早期建成、交通繁忙的高速公路擴容改造，實現陸域縣縣縣通高速。

更加突出一體化綜合交通樞紐建設。全面提升杭州、寧波、溫州、金義四個綜合交通樞紐能級。要加快打造世界強港，以寧波舟山港為龍頭，加快推進義甬舟開放大通道海鐵聯運、環杭州灣江海聯運，加快發展高端航運服務，實現高端突破。要加快打造國際門戶樞紐機場，以蕭山機場為代表，加快地面跑道擴建，協調推動軍方釋放空域、航線、航權，加快地鐵進機場、高鐵進機場，實現“高鐵+地鐵+航空”一體化規劃、零距離換乘、無縫銜接。

更加突出運營“一張網”建設。要加快鐵路運營“一張網”，以合資鐵路整合為契機，推動浙江區域鐵路公司完整、配套、齊全的自主運營規劃網。要加快公路運營“一張網”，研究謀劃全省高速公路統一運營，組建“統借統還”管理平臺。要加快航空運營“一張網”，拓展國際國內航線和省內短途運輸航線，形成運輸機場和通用機場“兩翼齊飛”的航空運輸網絡。要加快水運運營“一張網”，加快整合甬舟嘉溫臺沿海港口和全省內河港口，實現沿海港口和內河港口運營一體化。

更加突出未來智能交通建設。要把握未來科技浪潮，超前謀劃布局智慧高速公路、智慧樞紐、智慧平臺等智慧化交通基礎設施網絡。要加快智慧公路建設改造，在滬杭甬、杭紹甬、杭州灣大橋三角形回路先行先試，統籌推進智慧的路、智能的車車路協同試點，在全國起到示范引領作用。要加快智慧樞紐建設改造，提升綜合客運樞紐管理服務智慧化水平。要加快迭代綜合交通信息平臺，推動跨行業交通運輸信息開放共享，促進信息資源高度集成和綜合開發。

同時，還要加快推進綜合交通基礎設施領域投融資體制機制改革，形成改革力度大、系統性強的改革舉措，有效支撐重大交通項目順利落地實施。