在發展中調整 在調整中發展
——當前浙江工業經濟運行分析

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面對下行的壓力和存在的問題，要進一步細化和落實擴投資、促消費、穩外貿等方面措施，確保完成年初確定的工業經濟目標

由于國內外宏觀經濟下行，主導行業周期性調整，中美貿易摩擦的不斷反復，加上“利奇馬”超強臺風、汽車行業排放標準切換、藥品“4+7”帶量采購擴面等因素影響，今年前三季度工業經濟發展“高開發展、低走調整、低位趨穩”的走勢十分明顯，同時效益指標明顯低于增速指標，“增產不增收”現象客觀存在，保穩運行壓力明顯加大。分析工業經濟運行的新走勢、面對新趨勢，聚焦“卡脖子”、產業鏈和新制造計劃，加大“三服務”力度，切實提升工業和信息化工作的精準性和有效性，努力完成省委、省政府年初確定的工業經濟目標。

完成全年目標壓力較大

1-8月，全省規上工業增加值同比增長5．8%，8月規上工業增加值增速僅為4．0%，并且成為近一年來當月增速最低點。隨著臺風影響的逐步消除和汽車行業下行壓力逐漸減弱，預計9月工業經濟有望企穩。然而，在國際經濟形勢下行的大背景下，“六穩”擴內需政策傳導到實體經濟尚需時日，四季度工業經濟大幅回升的可能性較小，完成全年6．5%的目標壓力較大。因此，實現全年度目標，當前最重要的任務，必須把保穩作為第一要務。

堅持在發展中調整、在調整中發展

必須看到，1-8月，全省工業經濟運行穩中趨緩，但是增速依然高于全國0．2個百分點，領先廣東、上海和山東等省市“，高于全國、領先東部”的基本態勢沒有改變，要看到更多積極的因素。

圖/洪俊

以5G為機遇的“數字經濟”發展勢頭強勁。6月6日工信部正式向4家運營商發放5G牌照，7月22日科創板正式開板，首批25只股票中，浙江有3只，占比8．5%。科創板開板、5G商用正式落地，短期內對提振浙江科創型、數字經濟企業發展信心具有重大利好。浙江堅持實施數字經濟“一號工程”，特別是5G產業的發展機會，帶動效應巨大。2019年全省預計建成1．5萬個5G基站，2020預計建成3萬個5G基站，2022年預計建成8萬個5G基站，三季度對萬家企業調查顯示，4．7%的企業表示5G商用落地對企業數字化轉型意義重大，1．4%的企業表示企業本身處于5G產業鏈，將大大加快企業發展步伐。

投資增速逆勢回升。1-8月，全省固定資產投資增長9．8%，比全國高出4．3個百分點，預計前三季度全省固定資產投資增速在10%左右，繼續領跑全國、領先東部。從目前最新的投資數據看，浙江固定資產投資實現自2018年7月以來連續13個月回升，增速為2017年以來最高，創近31個月新高。其中，工業投資同比增長11．2%，高于去年全年12．1個百分點，制造業投資增長16．0%，技改投資增長3．0%，民間投資增長9．9%，保持較快增長。從主要板塊看：項目投資第一動力作用進一步增強，前三季度項目投資預計增長12．0%，對投資增長貢獻率預計達到64．0%。制造業投資延續高速增長態勢，前三季度全省制造業投資預計增長16．0%，拉動投資增長2．7個百分點。數字經濟產業投資總量位居榜首，前三季度，數字經濟產業預計累計完成投資超過1200億元，預計完成年度計劃的81．8%，完成投資總量和計劃完成率均居“五個千億”投資工程①“五個千億”投資工程：圍繞數字經濟、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環保等五個關鍵領域完成年度投資5000億元。首位。

企業風險防控及時有效。全省各部門協同建立的風險處置機制運行有效。目前已經處置了大型民營企業的債務風險。同時，梳理惠企企業政策清單，推動政策落地落細落實，建設惠企政策信息發布平臺，實現惠企政策統一發布、主動推送、及時更新，取得積極的反響。實踐證明，以“三服務”為主要方式的精準實策，對于“穩定”與“發展”兩篇文章起到較好的促進作用。調查顯示，54．13%的企業表示各項惠企政策對企業有幫助，可以部分緩解25%關稅的壓力；分別有7．72%和2．64%的企業表示大部分抵消25%關稅的負面影響和完全抵消25%關稅負面影響。

主動有為促發展，確保全年目標完成

面對下行的壓力和存在的問題，要進一步細化和落實擴投資、促消費、穩外貿、保產業、降成本和優環境方面的政策措施，在重大項目、龍頭企業、各大新區、產業鏈等各環節加大“三服務”力度，千方百計調整政策舉措，提高對工業經濟幫扶的精準性和有效性，確保完成省委、省政府年初確定的工業經濟目標。

擴投資。重點抓工業領域重大項目投資，對百項萬億投資項目和5000項重點投資項目落實情況進行督查，將重點項目完成情況納入年度目標考核。大力推進工業企業數字化改造，繼續支持和引導工業企業強化數字化技改投資，對符合條件的技改項目給予獎勵。加快推進制造業高質量發展示范縣建設，加快落實激勵資金對產業鏈協同創新項目的支持，推動重大創新項目盡快落地。

促消費。深入實施消費領域進口替代工程。利用貿易摩擦契機，推動工業品領域和消費品領域國產替代，工業領域出臺政策鼓勵企業采購國產設備和原材料。消費領域大力提升工業產品質量，依托互聯網平臺推廣個性化定制消費模式，推動消費升級。面對汽車產業發展的階段性問題，要努力探索市場發展的新舉措、新方式，尤其要注意開拓汽車后服務市場。

穩外貿。支持行業協會積極爭取關稅豁免。充分發揮行業協會作用，引導和支持汽車、家具、紡織等行業協會積極與美方零配件相關經銷行業協會/企業進行商業談判，通過民間團體協商溝通，促成由美方行業協會/企業主動向美國政府提出關稅豁免，盡可能減少關稅措施對浙江相關行業造成的沖擊。引導企業開拓非美市場和國內市場，尤其是加大對“一帶一路”國家市場的開拓，支持企業積極參加各類產品進出口展會。幫助企業積極布局國際市場。嘗試開發緩解中美貿易摩擦影響的金融產品。研究針對中美貿易影響較大企業的金融創新產品，如“中美貿易貸”，對于公司運營良好、產品具有一定競爭力但受經貿摩擦影響較大的企業實行零利率甚至負利率支持。

保產業。面對美國對我國高科技產業的精準打擊，要采取積極措施，確保關鍵領域核心技術產業鏈不發生轉移，制定重點關注產業和區域清單、意向轉移重點企業清單，建立風險研判防控和企業服務機制，引導企業有序穩妥開展國際產能布局，支持企業有序開展境外加工貿易、投資建設生產基地和營銷網絡，力爭不發生大規模產業轉移，力爭總部基地和研發機構零流失，確保不出現因產業鏈轉移而造成浙江產業生態失衡。

降成本。進一步落實現有政策，加大對惠企政策宣傳解讀工作，要通過網絡、報紙、雜志等多渠道媒體積極宣傳各項減負降政策，讓企業了解政策、應用政策、享受政策，切實做到應享盡享，確保企業各項稅費負擔只減不增。研究出臺新的減負降本政策，尤其是對出口企業的退稅稅率方面強化扶持。加大對企業成本構成研究，降低企業用水、用電、用氣成本，降低企業物流運輸成本，進一步落實各項金融扶持實體經濟舉措，切實降低企業融資成本，提升企業政策獲得感。

優環境。以“最多跑一次”改革推動新一輪更高水平、更大力度改革開放，進一步簡政放權，提高涉企服務效率和服務水平，打造全球最優營商環境。以“最多跑一次”改革為總牽引，推動浙江全方位、全面改革。全面推進經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理、生態環境保護等政府職能數字化轉型，推進政府治理體系和治理能力現代化。推進《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省數字經濟促進條例》立法步伐，擴大高水平開放，為民營經濟、數字經濟發展營造良好發展環境。