助推民營企業(yè)更好參與“一帶一路”建設

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近年來，嘉興市緊抓“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，努力走向全世界、謀求新發(fā)展。在此背景下，嘉興民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設，開拓新市場，穩(wěn)步“走出去”。據統計，民營企業(yè)占嘉興在“一帶一路”沿線國家投資主體的9成以上，成為嘉興企業(yè)參與“一帶一路”建設的主力軍。助推民企更好參與“一帶一路”建設，有利于進一步提升嘉興對外開放水平和格局，值得深入研究和思考。

現實意義

為拓展外貿市場提供更多選擇。嘉興經濟的外貿依存度較高，美國是第一大出口市場。中美經貿摩擦背景下，嘉興外貿企業(yè)發(fā)展受到一定影響。今年1-8月，嘉興對美出口319．3億元，同比下降7．9%。值得關注的是，在對美貿易受影響下降的同時，今年1-8月，對“一帶一路”沿線國家實現出口406．9億元，同比增長21．3%，分別高于全市出口和對美出口15．5、29．2個百分點，占出口比重的29．9%。其中，對東盟出口144．6億元，同比增長 37．6%；對俄羅斯出口40．4億元，同比增長14．6%。推進“一帶一路”建設，進一步暢通和加強與“一帶一路”沿線國家的貿易，是嘉興企業(yè)拓展市場、穩(wěn)定即期增長的現實需要。

為企業(yè)實現市場全球化布局帶來機遇。企業(yè)“走出去”是經濟和企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然之路，市場全球化布局是企業(yè)發(fā)展和擴張的必然選擇。積極參與“一帶一路”建設，有利于企業(yè)更廣泛參與國際合作與競爭，在更廣闊的空間進行產業(yè)布局和優(yōu)化資源配置，從全球獲取更多的資金、技術、戰(zhàn)略資源和市場份額，獲取和積累更多跨國經營經驗。在這方面，國內民營企業(yè)有很多成功案例，比如深圳的傳音控股、寧波的華翔集團等。嘉興也有部分企業(yè)將參與“一帶一路”建設作為推進全球化布局的重要途徑，例如巨石集團先后在埃及、印度、美國等建立了玻璃纖維生產基地。

為企業(yè)提供整合資源和轉移落后產能的機遇。一方面，積極向“一帶一路”“走出去”有利于企業(yè)利用當地豐富的資源滿足自身發(fā)展需求。例如，華友鈷業(yè)圍繞新能源產業(yè)發(fā)展，在非洲投資打造了鈷、銅礦冶一體化經營模式，為國內新能源產業(yè)提供了穩(wěn)定的鈷原料供應，也幫助企業(yè)贏得了國際化發(fā)展先機。另一方面，隨著供給側結構性改革的深入推進，部分落后產能需要轉移或者淘汰，“一帶一路”為企業(yè)提供了廣闊的轉移目的地。例如，當前國家對廢紙的進口實行嚴格限制，為保障企業(yè)發(fā)展，嘉興景興紙業(yè)、卡森集團分別投資近3億美元在柬埔寨、馬來西亞建設廢紙再生項目，產品用于供應國內生產和國外市場。

參與現狀

參與熱情持續(xù)升溫。2015年“一帶一路”倡議的提出，為民營企業(yè)帶來了開拓市場、提高全球市場份額、增加盈利能力的諸多機遇，嘉興民營企業(yè)在“一帶一路”沿線投資熱情逐年升溫。截至今年6月，嘉興累計在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資項目196個，投資總額56．65億美元，絕大多數是民營企業(yè)投資項目。根據“2015年以來嘉興民企在“一帶一路”沿線投資情況表”數據，無論是從對沿線投資項目數量、投資規(guī)模還是在當年全市對外投資中占比來看，總體上都呈現逐年增加或上升的趨勢，特別是2017年以來增幅較大。

投資目的地范圍日益廣泛。一是投資范圍較廣。經過多年的發(fā)展，嘉興196個對“一帶一路”沿線的投資項目分布在31個國家和地區(qū)的90多個城市，覆蓋了“一帶一路”沿線一半以上的范圍。二是市場布局不斷完善。嘉興民企在“一帶一路”投資較密集的仍以傳統亞歐市場為主，投資項目數量前四位的分別是越南、阿聯酋、柬埔寨、馬來西亞等亞洲發(fā)展中國家，近年來擴大到奧地利、捷克、波蘭、俄羅斯等歐洲國家，并逐步向英國、德國等發(fā)達國家延伸。

投資領域和方式日趨多元化。一是投資領域廣泛。嘉興民企在“一帶一路”沿線投資領域活躍度較高，涉及多種領域，有服裝、紡織、木業(yè)等傳統優(yōu)勢產業(yè)，也逐漸涉及礦業(yè)開采、新能源、新材料等行業(yè)。二是投資方式不斷優(yōu)化。嘉興民營企業(yè)從開辦境外加工企業(yè)、境外資源開發(fā)企業(yè)到并購、設立境外研發(fā)機構等“，走出去”方式不斷優(yōu)化和拓展。三是境外經貿園區(qū)建設方興未艾。自2014年開始，嘉興企業(yè)陸續(xù)在部分“一帶一路”國家和地區(qū)建設經貿園區(qū)，發(fā)揮了商貿投資、生產制造、轉口貿易等功能，為嘉興企業(yè)赴沿線國家投資，抱團發(fā)展提供了集聚平臺。比如，浙江卡森集團投資9．8億美元、2．9億美元分別在印度尼西亞、柬埔寨建設工業(yè)園，華友鈷業(yè)、振石控股集團、青山鋼鐵三家企業(yè)合作建設印度尼西亞緯達貝工業(yè)園項目，嘉善埃塞俄比亞工業(yè)園區(qū)列入省級境外經貿合作區(qū)計劃培育名單，正在積極推進建設中。

大企業(yè)大項目不斷涌現。一是大項目數量增長較快。2017年到2019年上半年，嘉興15個境外投資1億美元以上的項目中，七成以上是“一帶一路”項目。特別是今年以來，嘉興民營企業(yè)境外投資的力度增長明顯，上半年全市在“一帶一路”沿線投資額1000萬美元以上項目8個，同比增長100%。今年6月，全省推進“一帶一路”建設大會上，浙江與“一帶一路”沿線12個國家和地區(qū)的企業(yè)簽訂了20個合作項目，其中嘉興簽約項目3個、總投資額12．3億美元。二是涌現了一批積極參與“一帶一路”建設的龍頭企業(yè)。近年來，嘉興大力推動建設了華友鈷業(yè)在印度尼西亞投資的鎳鈷冶煉項目、巨石集團在埃及投資的玻璃纖維項目、振石集團在印度尼西亞投資的鎳鐵冶煉項目、華友鈷業(yè)在非洲投資的鈷、銅礦冶一體化項目等一大批“一帶一路”項目，其中華友鈷業(yè)在印度尼西亞的鎳鈷冶煉項目，總投資達12．3億美元，是嘉興歷史上最大的境外投資項目。隨著這些大項目的推進，一批實力強勁的民營企業(yè)正邁開參與“一帶一路”建設的有力步伐。

面臨問題

投資質量和結構仍有優(yōu)化空間。一是企業(yè)投資的產業(yè)領域仍顯局限。2017年以來嘉興對外投資1億美元以上項目32．24%投向礦產資源項目，19．57%投向目的為獲取原料資源、規(guī)避經貿摩擦的項目，10．93%投向國內限制發(fā)展的廢紙資源開發(fā)領域，34．42%投向服務產業(yè)發(fā)展的平臺等領域，這些投資以獲取資源和優(yōu)化國際市場布局居多，涉及過剩產能轉移較少。二是企業(yè)投資實力懸殊。以2019年上半年為例，嘉興境外投資（增資）項目44個，投資額32億美元，同比增長171．7%，但增長原因主要是大項目帶動，華友鈷業(yè)印尼鎳鐵項目總投資12．3億美元、卡森集團印尼工業(yè)園項目總投資9．8億美元，兩個大項目占總投資額的69%。一定程度上反映了，單個或少數大企業(yè)對嘉興“一帶一路”產業(yè)分布占比影響較大，企業(yè)境外經營發(fā)展存在波動性較大的可能，龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)“走出去”的作用有待更好發(fā)揮，嘉興企業(yè)“一帶一路”投資的整體實力有待提升。

企業(yè)參與國際競爭能力有待提升。一是具有國際影響力、競爭力的本土跨國企業(yè)仍不多。嘉興196個參與“一帶一路”投資的項目和企業(yè)，雖然有華友鈷業(yè)、福萊特玻璃、振石集團等實力雄厚的企業(yè)，但占比遠遠不夠，大部分企業(yè)的跨國經營經驗和實力不足。二是嘉興參與“一帶一路”的民企科技創(chuàng)新能力不足。鑒于“一帶一路”國家商務環(huán)境等客觀因素，企業(yè)招引派駐高端管理人才存在困難，人員流失情況也較為嚴峻。嘉興民企在“一帶一路”沿線投資的項目大多為資源獲取、建立海外生產基地等類型，科技研發(fā)類項目不多。據統計，嘉興目前在境外設立各類派駐機構的有72家，其中研發(fā)中心20家，但基本集中在美國、加拿大、澳大利亞等國家。三是抱團發(fā)展趨勢尚未形成。目前嘉興民企赴“一帶一路”投資，基本屬于“單打獨斗”的探索和嘗試，尚未形成海外產業(yè)鏈整體配套和協同發(fā)展。

企業(yè)“走出去”客觀上面臨一些困難。一是信息不對稱。企業(yè)赴“一帶一路”沿線投資，須對投資國的政治環(huán)境、商務環(huán)境、文化宗教環(huán)境等各方面進行綜合考量，但民營企業(yè)對相關信息的掌握和分析能力有限，難以系統和科學研判境外風險和投資環(huán)境。二是獲取金融支持不易。鑒于部分“一帶一路”沿線國家營商環(huán)境欠佳，西方金融機構較少為這些國家提供信貸融資業(yè)務，而國內商業(yè)銀行的支持也較為缺乏，而且一般也更傾向于國有企業(yè)、大型基礎設施等政府性投資項目，民營企業(yè)發(fā)起的項目獲得金融支持的難度較大。三是政策支持有待細化。近年來，嘉興先后出臺了《關于支持企業(yè)“走出去”發(fā)展的若干意見》《關于支持企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”建設工作意見》《嘉興市推進“一帶一路”建設行動方案》等文件，一定程度上加大了政策支持力度，但落實政策的具體舉措和工作抓手還有待進一步細化，特別是如何搭建更多企業(yè)對外投資合作交流平臺，充分發(fā)揮主管部門、企業(yè)、中介服務機構、金融機構等各方力量，互通信息、加強交流、形成合力，還需進一步謀劃和研究。

相關建議

基于上述分析，建議積極推進“一區(qū)、一企、一中心、一聯盟”建設，助推嘉興民營企業(yè)更好參與“一帶一路”建設。

加快境外經貿合作區(qū)建設。境外經貿合作區(qū)是企業(yè)抱團“走出去”的重要平臺，能夠避免境外投資企業(yè)“單打獨斗”，也有助于引導嘉興傳統優(yōu)勢產能加大海外布局，有助于在全球范圍布局創(chuàng)新合作網絡等。目前嘉興只有卡森柬埔寨登豪經濟特區(qū)一家境外經貿合作區(qū)建設較為成熟，相比市內4個省級國際產業(yè)合作園建設情況，境外經貿合作區(qū)建設還有待進一步推動和加強。一是引導境外經貿合作區(qū)建設建立多元主體開發(fā)模式，鼓勵駐在國或第三國企業(yè)入資入股，特別是積極探索加強與西方發(fā)達國家的合作。二是避免境外經貿合作區(qū)以勞動密集型產業(yè)為主的狀況，引導園區(qū)走向智慧經濟、品牌經濟的路子，提升嘉興企業(yè)的全球競爭力。三是在重點國家或區(qū)域，嘗試打造一兩個“旗艦園區(qū)”，積累可復制、可推廣的經驗。

加大本土跨國企業(yè)的扶持培育力度。以并購方式開展海外投資，對企業(yè)來說可以節(jié)省項目前期選址、規(guī)劃、建設時間，避免資產重置，也能一定程度減少項目不確定性和風險，還有助于企業(yè)引進國際高端技術、先進管理理念，成長為具有國際競爭力和話語權的跨國企業(yè)。從近期嘉興民營企業(yè)海外投資情況來看，嘉興企業(yè)海外并購項目占比有所提升，加強對企業(yè)海外并購的引導和服務具有現實意義。一是在民營企業(yè)并購過程中加強合作產業(yè)和區(qū)域布局等方面的指導，優(yōu)化嘉興民企海外投資的市場布局、產業(yè)結構。二是排摸嘉興具備跨國公司成長要素的企業(yè)，建立重點企業(yè)重大項目庫，持續(xù)重點關注，加強服務精準度。三是加大相關政策扶持力度。充分研究國家和省關于“一帶一路”的相關政策，積極向上溝通爭取，幫助嘉興優(yōu)質企業(yè)和項目納入國家和省“一帶一路”重大項目庫，爭取國家和省級資金、政策支持。適時研究出臺嘉興助推民營企業(yè)參與“一帶一路”建設的專項政策，進一步提高企業(yè)積極性和參與度。

成立“一個中心”提升服務水平。建議成立嘉興市“一帶一路”建設促進中心，一是為政府搭建政策、招商、會議展覽等信息發(fā)布平臺、國際間經濟科技文化交流平臺、政府間經濟貿易項目合作平臺，建立政府、企業(yè)、專業(yè)機構等信息溝通渠道，并為“一帶一路”建設提供智庫支撐；二是聚焦企業(yè)在“引進來”與“走出去”過程中面臨的難點與痛點，通過機制搭建與資源整合，培育專業(yè)化的服務能力，為企業(yè)提供“一帶一路”相關政策咨詢、商務資源對接、國際人才招聘培訓交流等服務，成為企業(yè)“走出去、引進來”的便利橋梁，有效促成投資項目落地，實質性推動嘉興與沿線國家的經濟合作。三是加強跨國經營風險預警和防控引導，指導企業(yè)制定好風險應急處置預案，建立境外經貿糾紛和突發(fā)事件處置機制。

建立“一個聯盟”助推民企抱團“走出去”。建議由嘉興的大型企業(yè)、上市企業(yè)和知名外貿企業(yè)、外向型經濟協會等組建嘉興市“一帶一路”企業(yè)聯盟，一是面向企業(yè)組織開展技術交流、投資講座、展示展覽、技術咨詢、投資協作、業(yè)務培訓等活動；二是開展企業(yè)外向型經濟的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃等軟課題研究，向政府部門提出咨詢建議；三是向會員企業(yè)提供時效性強的企業(yè)發(fā)展、合作信息服務，推介優(yōu)秀的推廣合作成功案例等。通過建立聯盟，增強嘉興企業(yè)參與“一帶一路”建設的凝聚力，形成抱團發(fā)展的態(tài)勢，提高企業(yè)和產品的國際競爭力。