寧海融入長三角一體化發展的思路和對策

□

長三角區域一體化發展已上升為國家重大戰略，這標志著長三角一體化發展進入新階段、駛入快車道。長三角區域內眾多城市正積極作為，搶抓一體化戰略帶來的重大歷史機遇。當前，寧海應立足自身特色和基礎，切實找準發展定位，深度融入長三角一體化發展。

環境分析

特色優勢突出。一是生態資源稟賦得天獨厚。作為“5．19”中國旅游日發祥地、首批國家全域旅游示范區、寧波首個國家生態縣，寧海“山、水、海、島、泉、礁”一應俱全，全縣飲用水源地達標率100%、空氣優良率92．9%、森林覆蓋率63%，可以說生態是寧海融入長三角一體化的最大優勢、最亮底色。二是發展預留空間無比廣闊。主要是擁有大片可開發利用的土地，寧波南部濱海新區近期可開發土地達150多平方公里，并且極少有拆遷，遠期可達500平方公里，全浙江少見，引起更高級別戰略重視僅是時間問題。其次是空間范圍內擁有充足淡水資源及眾多深水良港資源，寧海素來是寧波大水缸，目前還在積極推進庫容約1億立方米的清溪水庫工程，區內可規劃建設2-10萬噸級碼頭泊位40個左右，規劃年吞吐量近1．1億噸。三是后發趕超優勢顯現。從產業看，模具、文具、汽配等傳統優勢產業規模效益和配套優勢突出，為承接上海等中心城市產業轉移創造了條件，同時，結構轉型有決心突破，近年來全縣戰新產業總產值、增加值持續保持高速增長，新能源、新材料、生物醫藥等重點產業或從小到大，或從無到有，逐漸發展壯大。從平臺看，寧波南部濱海新區建設接連取得突破，近5年已累計投入上百億元，目前投入仍呈現加速趨勢，并先期布局了支撐趨于大開發的大交通網絡，近期升格為省級經濟開發區后，再次迎來設立南灣新區的重大機遇。

明顯短板尚存。一是縣域經濟影響力不夠強。從全國來看，雖然寧海位于全國綜合實力百強縣第48位，但與全國強縣第一方陣仍有距離。從全市來看，寧海總體經濟實力在全市范圍內排位靠后。從全縣來看，寧海產業結構以二產為主，產業附加值不高，缺乏對周邊區域的輻射帶動效應。二是高端要素集聚能力不夠足。區域競爭歸根到底是人才競爭，整個寧波高層次高校院所資源稀缺，寧海高校更是未實現零突破，整體科技發展水平不高，創新能力不強。而且受制于城市層級，全縣人才引力不強，優秀人才外流嚴重，高端人才、高技能人才、高素質人才相對欠缺。三是開放合作平臺層級不夠高。目前寧海尚無國家級平臺，僅有寧海經濟開發區和寧波南部濱海新區兩大戰略平臺，且與長三角范圍、甚至寧波范圍內的重要平臺相比，總體能級均較低。烏克蘭材料所中國研究中心和中科院上海藥物所寧波創新中心兩個平臺雖然產業層級高、門類新，但仍處于起步階段，未來發展仍面臨不確定性。

重大機遇難得。一是上海創新發展的溢出效應。上海正依托長三角區域打造全球城市和科創中心，日漸成為國內外先進理念、創新資源、金融資本匯聚的中心，而且隨著上海自貿區擴容、科創板設立、長三角上升為國家戰略等重大政策不斷加持，未來上海會發生巨大外溢效應，這將為環滬乃至其他梯隊城市帶來巨大增量機遇。二是浙江高質量發展的信心和定力。浙江作為“兩山”理論的發源地和實踐的示范區，近年重大戰略舉措頻頻，提出并強勢推進大花園、大灣區、大通道、大都市圈等“四大建設”，在四大建設領域，尤其是大花園、大灣區，寧海均有巨大可為空間。三是寧波區域趕超的危機意識。經濟發展進入新常態后，寧波自上而下的各級決策者，開始重新審視自己，深刻認識到寧波在城市競爭格局中的處境并不樂觀，稍有懈怠就會被趕超。因此，接連部署推進“六爭攻堅”等重大專項行動，謀求城市趕超、區域崛起。此外，溫州、臺州融入長三角一體化，陸域需要借道寧波，這也為寧海打造聯動溫臺發展的“橋頭堡”注入了新動力。

嚴峻挑戰潛在。一是日趨白熱化的區際競爭。區域之間的合作交流機遇與挑戰并存，面對長三角一體化帶來的新的戰略機遇，區際在高端人才、技術、資本等方面的爭奪將更加激烈。雖然理論上寧海地處長江三角洲南翼，實際上空間距離中心城市上海較遠，區位上不像嘉善、吳江緊靠上海，也不像慈溪離上海直線距離近，它們“近水樓臺”，捕獲各類機遇的成本更低、可能性更大。二是逐漸被邊緣化的現實處境。主要體現在市域范圍，從交通方面看，奉化撤市設區，開始全面融入寧波都市區，象山借助象山港大橋，也逐漸密切與中心城區經濟、人文交流，而近年來，寧海與中心城區的時空距離基本恒定，被邊緣化的危機顯露。從政策獲取看，市級層面近期會將更多政策投放到前灣新區、甬江科創大走廊等優勢更加明顯的戰略平臺上，寧海獲取要素及政策資源的難度不斷加大。三是傳統發展模式的路徑鎖定。由于區際競爭及不同利益訴求較難均衡，跨區域的常態化磋商機制、聯合協調機制、合作落實機制短期內較難發揮實質作用。且縣域經濟對傳統產業的依賴短期也難以打破，新動能、新業態取得規模性突破尚需時日。

基本思路

目標定位。深入實施長三角一體化發展國家戰略，以“聚焦高質量，融入一體化”為主題，放大格局、深化研究、主動對接，以增強產業發展動力為目標，以體制機制創新為動力，實施更加積極主動的創新發展、開放發展和區域合作戰略，堅持優化交通區位、放大生態優勢、提升平臺能級，將寧海打造成長三角區域產業合作示范區、旅游目的地、高質量發展戰略儲備地，打造長三角地區一體化發展樣板縣。

基本思路。積極搶占長三角發展要素外溢機遇，在產業轉型、全域旅游、交通連接、市場對接和人才引進等方面快謀快動、贏得主動。加快對接浙江“四大建設”，主動策應寧波都市區同城化發展，爭當聯通甬臺溫、接軌上海、融入長三角的排頭兵。可以具體概括為“揚優勢、打基礎、補短板”：一是揚優勢。充分發揮國家生態縣和國家全域旅游示范區的優勢，將上海等大城市的養老養生服務引入寧海，打造長三角特色康養福地。圍繞上海、杭州等核心或中心城市產業鏈條，選擇特定領域、特色產業切入，更加精準有效參與長三角產業分工協作，彰顯自身在城市群中的互補性、協同性、便捷性，打造區域個性。二是打基礎。現階段，寧海融入長三角一體化更多的是一個爭取高端資源單向流入寧海的過程，既要以點帶面，充分發揮上海中科院藥物所等合作方作用，深化對接上海的深度、廣度，又要加快一體化體制機制建設，打造接軌上海的創新平臺，加大基礎設施、配套設施的建設力度，尤其是交通基礎設施領域。三是補短板。客觀認識寧海融入長三角一體化發展的困難、瓶頸，整合高端要素，深化高層對接，為寧海補齊資金、人才、創新、市場等短板，借助長三角的優勢力量，借鑒其他地區成功經驗，取長補短，有效融入長三角一體化。

對策建議

高質量建設發展平臺，打造區域合作示范區。圍繞全市“246”萬千億級產業體系及全縣“3+3+X”產業，以“高端化、智能化、綠色化”為導向，打造一批產業科創大平臺。一是聚力建設南部濱海新區。緊抓長三角一體化戰略及南灣新區設立重大機遇，以打造全市乃至全省未來產業發展的重要載體和先進制造業發展的重要基地為目標，全力推進南部濱海新區建設，推進新區級別再升格。加快規劃修編，對標國內外大灣區完善規劃編制。加強和世界500強企業、龍頭企業對接，力爭引進更多體量大、后勁足、優勢強的優質產業項目。創新財政分成機制，探索“飛地”模式，主動承接上海功能轉移和輻射，爭取成為上海產業轉移的重點選擇區域之一，建成區域產業合作示范區。二是樣板打造生物園區。依托中科院上海藥物所，進一步完善生物產業公共平臺功能，提升生物產業園的產業承載力和吸引力，建設推進生物藥物開發平臺、藥物制劑平臺等5大硬件研發平臺，打造成為全市生物醫藥產業公共技術研發高地，并爭取將生物產業園打造成全市乃至全省長三角一體化合作樣板。三是創新發展科技園區。重點推進城市升級、創新發展、數字經濟、人才集聚等工作，創建一批智能型、科技型服務業平臺，加強公共技術和信息服務、人力資源、項目孵化、咨詢服務等方面建設。深入推進園區整合提升和布局調整，加快“國別園”“特色產業園”建設，全力構筑園區創業創新發展大平臺。

高品質建設大花園，打造長三角旅游目的地。放大首批國家全域旅游示范區優勢，強勢推進旅游業提檔升級，健全養生養老產業體系，化“人口老齡化”之憂為打造長三角康養福地之機。一是夯實生態環境基礎。探索建立完善生態保護紅線監測機制和績效考核評價機制。嚴格落實環境功能區劃，推行負面清單管理。繼續打好污染防治攻堅戰，統籌推進山水林田湖生態保護修復。二是打造全域旅游發展寧海樣版。充分發揮寧海“靜”的城市特質，打響“靜城寧海”品牌，將寧海打造成長三角重要的旅游目的地。繼續高品質打造城市文旅生活、濱海農漁風光、山海休閑運動、森林溫泉度假和山鄉古鎮養生五大旅游板塊。加強鄉村旅游發展引導，改善全域旅游交通，優化全域旅游環境。加大“旅游+文化”“旅游+農業”“旅游+工業”“旅游+康養”“旅游+體育”等全產業鏈融合。三是培育壯大養生養老產業。以老年人生活照料、休閑養生需求為重點，建立和完善養老服務產業鏈。謀劃建設一批高端養老產業項目，引進一批高端醫療康養資源，建立一批養老產業龍頭企業，打響寧海長壽之鄉品牌，吸引上海、杭州及寧波市區老年人到寧海養生養老。

高水平發展灣區經濟，打造三海聯動先行區。統籌推進三門灣、象山港保護與開發建設，推進美麗海島建設，實現海港、海灣、海島“三海聯動”。一是推進國家級海洋經濟示范區建設。主動融入“一帶一路”、長三角區域一體化發展等國家戰略以及浙江省“四大”建設，堅持陸海統籌、生態優先、合作共贏、改革驅動原則，全面優化海洋經濟發展格局，著力構建海洋產業體系，著力強化基礎設施建設，著力集聚高端要素，著力提升公共服務能力，將寧海打造成寧波海洋經濟發展示范區的重要一極。二是推進核心區域開發。三門灣區域以加快開發建設為主線，以招商引資為重點，堅持塊狀開發、強化保護，重點培育現代模具、新材料、新能源、生物醫藥、現代物流、生態農業等特色產業集群。象山港區域堅持點狀開發、保護優先，優先發展游艇設計、生產制造等游艇全產業鏈和現代海洋產業，打造成為浙江的“維多利亞港”。三是加強優勢資源聯動。依托三門灣區域豐富灘涂土地資源、產業基礎及象山港區域“海陸”聯動發展優勢，通過優化、組合三海資源，加大三海聯動融合發展力度。并促進區域內生產、生活、生態協調發展，探索一套“產城人”和“海林溪”融合發展的新路徑。

高標準構建交通體系，打造甬臺溫鏈接樞紐。順應縣域經濟向區域經濟轉型的要求，以區域互聯互通為導向，加速交通基礎設施建設，構建大通道融入寧波大都市圈，打造成為連接甬臺溫和溫臺北上的首選地，成為溫臺對接長三角的重要交通樞紐。一是構建便捷的對外交通體系。繼續增加寧海動車始發班次、增加既有動車停站班次，啟動寧波至寧海城際列車的方案研究。爭取G15沈海高速寧海段拓寬工程、寧海通用航空機場早日動工，積極開展兩高聯絡線、象山港二通道前期工作，超前謀劃沿海高鐵、甬金衢高速復線等方案。有效推進連接奉化、象山、三門、新昌、天臺等周邊縣市的國省道建設。二是打造高效的對內交通網絡。優化中心城區道路框架，改造重要交通節點、打通斷頭路、疏通瓶頸路段。加快建設G228西店至桃源段、盛寧線力洋至胡陳段改道等重點交通工程。大力發展公共交通，完善城鄉客運三級網絡。三是發展服務型交通物流產業。謀劃建設寧波南部濱海新區物流中心，鼓勵傳統運輸、倉儲企業向供應鏈上下游延伸，重點發展電商物流、農村物流、冷鏈物流，建立物流與供應鏈管理服務平臺。

高層次擴大對外開放，打造新時代開放強縣。堅持“開放強縣”，重點加強區域間的合作交流，優化營商環境，提升招商引資質量，不斷拓展寧海經濟腹地。一是加強區域間交流合作。積極參與長三角區域分工協作，全面加強與上海、江蘇、安徽等省市區域間的交流合作，共同分享制度創新成果，堅持“引進來”和“走出去”并重。深化與中科院上海藥物所等高校院所合作力度，建立人才引育交流機制，加強創新能力開放合作。借助世界制造業大會、中國國際徽商大會、進口博覽會等重大投資貿易平臺，宣傳寧海在長三角發展中的比較優勢，吸引更多有實力的投資者參與寧海建設。二是突出抓好招商引資。進一步發揮綜合招商機制優勢，探索市場化招商模式，提升專業化招商水平。瞄準民企強企，注重強鏈補鏈延鏈，引進一批體量大、優勢強、后勁足、品牌響的龍頭項目。三是打造一流營商環境。以“最多跑一次”改革為牽引深化改革，充分用好“審批法庭”等，深化商事制度、項目審批、中介服務、事中事后監管等改革，提升“一網辦、一證辦、移動辦”實現率，打造全省審批最快、服務最優的法治化營商環境。