城鄉居民社會養老保險擴面工作的難點及對策分析
——以福建省沙縣為例

羅小敏

國家統計局發布的數據顯示，新中國成立70年來，我國總人口由1949年的5.4億人發展到2018年的近14億人，老年型年齡結構初步形成，中國開始步入老齡化社會。隨著退休人口增多，養老金需求增大，老齡化社會帶來最直觀的就是老年人的養老問題。我國城鄉居民社會養老保險制度自施行至今，雖在一定程度上使城鄉老人獲得盡可能全面的養老保障，促進城鄉差距的縮小，但因參保對象意識較為薄弱、對城鄉居民保政策存在誤讀、地方人員流動性較強及擴面的對象年齡結構偏小等因素的影響，基層工作人員在參保和繳費擴面任務的實行中面臨困難。由此，探討擴大城鄉居民社會養老保險覆蓋面問題的對策成為當前養老保險改革的重點任務及推動城鄉居民保發展的急迫的工作。

一、擴面工作的政策背景

近年，沙縣積極開展城鄉居民社會養老保險工作，在沙縣縣委縣政府和沙縣人社局的領導下，在省、市業務主管部門的指導下，以黨的十九大精神為指導，努力提升經辦能力，實現管理規范化、信息化、精確化，各項工作有序推進。截至2019年7月底，沙縣城鄉居民保參保人數118614人（含60周歲以上領取養老金人員35284人）,當年繳費人數22882人，個人繳費725.36萬元。當年發放養老金3473.85萬元。根據沙縣人社局、沙縣財政局聯合出臺的《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的實施意見》，自2019年1月起，沙縣城鄉居民基本養老保險繳費檔次和繳費補貼標準調整為14檔，明確特殊群體個人繳費方式及補助標準。

2019年，福建省社會保障工作強化兜底保障功能，深入實施全民參保計劃。基于《三明市人力資源和社會保障局關于下達2019年度基本養老保險精準擴面任務的通知》文件精神，沙縣下發了《關于下達2019年度基本養老保險精準擴面任務的通知》，從強化組織保障、強化宣傳動員、強化部門協調、強化進展通報等四個方面對精準擴面提出工作要求，進一步增強責任意識，主動擔當作為，確保年度目標順利完成。

二、擴面工作存在的主要問題

（一）人員流動性強

沙縣到外地經營小吃的農民較多，分布于全國各地，部分農民難以取得聯系。人員的流動性決定了擴面工作存在很大的困難。一方面，由于身處多地，工作人員與參保對象無法進行直接、有效的溝通，僅通過電話難以將參保對象的疑問解說得透徹，大大降低了工作效率。另一方面，部分小吃經營戶經濟收入可觀，不看好待遇標準相對較低的城鄉居民保。擴面工作終究需以人為本，工作人員也只好尊重經營戶的意愿與選擇權。

（二）受舊政策的影響

受老農保銜接過渡政策及原鄉鎮集體企業保政策影響，一部分參保對象對城鄉居民保產生抵觸心理，表示目前不愿繳費，等到齡前再進行補繳。參保對象的參保積極性不高，對新的政策了解得不夠到位又不想接受工作人員的熱情解讀，有效溝通得不到保證，對舊政策的誤讀嚴重影響了對新政策的接受，工作人員甚至無奈地吃了“閉門羹”，當地城鄉居民保的參保繳費覆蓋面無法得到擴展。

（三）擴面對象的年齡結構偏小

隨著擴面工作的開展，擴面對象年齡結構偏小逐漸成為不可忽視的重要問題。由于未能深刻地體會到養老保險的重要性及參保觀念的差異，這部分群體成為擴面對象中難以開拓的一部分。加上他們的參保選擇相對更加多樣化，城鄉居民保對之吸引力不大，故這部分群體索性暫且觀望，難以被勸說。

（四）擴面空間接近飽和

在國家大力推動城鄉居民保擴面工作的基礎上，城鄉居民保的參保人數增長趨于遲緩，難以出現大幅度提高覆蓋人數的情況。愿意參加城鄉居民保的早已參保，不愿參保的難以被說動，擴面空間接近飽和。

三、擴面瓶頸的解決對策

抓擴面、保發放，是沙縣開展城鄉居民保工作下一步的重點之一。要充分利用全民參保登記成果，踏實做好城鄉居民保擴面工作，盡可能實現應保盡保。就當下城鄉居民保擴面工作遇到的瓶頸，筆者認為可以通過以下對策加以改進：

（一）加強經辦能力的提升

經辦人員作為城鄉居民保擴面工作的一線工作者，與參保對象緊密聯系、零距離交流，其專業素養與個人業務能力對擴面工作起到至關重要的影響。如能適時開展相關業務學習，讓經辦人員的服務能力更加扎實、經辦隊伍更有朝氣，必將推進城鄉居民保擴面工作再上一個臺階。

（二）加強團隊協作的推進

將城鄉居民保擴面工作的目標責任進行具體化落實，成立領導小組，結合沙縣實際情況，通過相關工作會議的形式，認真分解擴面名單，落實責任。以領導帶組員的方式，形成團隊合力，及時就突發情況及陳年難題展開討論，逐一破解。領導與組員責任分明，領導加強監管，緊抓城鄉居民保擴面工作的進度；組員定期向領導匯報工作進展，進行工作總結；組員之間加強經驗交流，分享心得，通過分析他人的成功案例，汲取有利于各自擴面工作的精華，在相互出謀劃策之下，形成強大的凝聚力與團隊力量。說服擴面對象加入城鄉居民保的參保隊伍，擴面工作有望獲得一定改善。

（三）加強宣傳動員的開展

利用招聘會等平臺，進行政策宣傳，可制作宣傳品、宣傳單頁等與群眾進行現場交流互動，為群眾答疑解惑，方便群眾及時了解和享受各項惠民政策，對擴面工作起到積極影響。除了更多地開展此類宣傳活動以外，工作人員還應提高入戶宣傳的頻率，以更親民、更誠懇的方式對擴面對象進行宣傳動員，增強沙縣城鄉居民參保繳費意識，提高廣大人民群眾對最新政策的知曉度，鞏固往來聯系，最終實現養老保險法定人員全覆蓋。

（四）加強家屬心理的建設

擴面對象對城鄉居民保的參與離不開各自留在家中的家屬的支持，在其對參保工作的配合度得不到保障的情況下，與家屬做好溝通交流或可為擴面工作另開一扇“窗”。以外出開小吃店的沙縣本地農民為例，由于工作人員無法與其當面交談，如能與其家屬進行面對面的溝通，再通過家屬向其傳達更深層次的政策解讀，可引導其改變主意，參加城鄉居民保。至于本就因家屬不支持而拒絕參保繳費的擴面對象，家屬的心理建設顯得更為重要，只有讓家屬對最新的政策產生更充分的了解，打消心中的疑慮，從而支持城鄉居民保的參保工作，才能促進參保對象配合工作。

四、總結

新時代對構建和諧社會、提高群眾生活質量及完善老年人養老水平提出了更高的要求，現階段，擴大參保覆蓋面是完善基本養老保險制度的關鍵。城鄉居民社會養老保險擴面工作應迎合時代的發展，同時要結合當地的社會民情，以具體情況具體分析的方式，將工作分解、細化，再以不懼艱難的精神破解難題，才能在機遇與挑戰中“拔得頭籌”。

城鄉居民保擴面工作雖然尚存在許多需要重點突破的關口，但是在國家以及各地相關部門及經辦人員的共同努力下，所有的困難都可能迎刃而解。城鄉居民保擴面工作不斷地在實踐中累積經驗，在挫折中成長，最終將以更好的姿態適應社會的發展與群眾的需求，利國惠民，實現興國大業。