城鄉居民養老保險現狀分析與建議
——以福建省龍巖市新羅區為例

張遠深

（作者單位：龍巖市新羅區城鄉居民社會養老保險管理中心）

黨的十九大提出“按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”，城鄉居民社會養老保險作為社保體系的組成部分，對于促進社會公平正義、共享經濟社會發展成果具有非凡的意義。筆者結合工作實踐，對所在地城居保工作存在的問題進行分析后，提出了建議思考。

一、龍巖市新羅區城鄉居民養老保險現狀和存在問題

新羅區位于福建西南部，地處龍巖中心城市，是閩西的政治、經濟、文化中心，轄7個街道、13個鎮、346個村（社區）、戶籍人口53.4萬人、常住人口73.4萬人，人口數和村（社區）數在龍巖市各縣（區）中數量最多。新羅區于2010年10月啟動新型農村社會養老保險工作，2011年7月啟動城鎮居民社會養老保險，2014年1月實施城鄉居民社保一體化制度，2015年1月完善了城鄉居民社會養老保險一體化制度，2018年12月建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，截至2019年9月30日，已參保17.6655萬人（其中60周歲以上享受城鄉保待遇60435人）,基金累計結余27439.48萬元，2016年至2018年城鄉保續保率都達95%以上。

（一）現有政策對新參保和多繳費吸引力不大

新羅區城鄉保現有政策：新羅區城鄉保現繳費檔次為200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元等12個檔次；其對應的繳費補貼為40元、50元、60元、70、80元、90元、100元、120元、140元、60元、180元、200元；城鄉保基礎養老金148元/月，繳費年限15年以下（含15年）每繳費一年每月增加獎勵性養老金1元，繳費年限15年以上的第16年起每繳費一年每月增加獎勵性養老金2元，截至目前，調整待遇（不分檔次、繳費年限）都一致；繳足十五年（允許補繳）達到法定退休年齡即可領取待遇；保費多交100元，養老金只增加約0.8元/月，增長不明顯。由于現有城鄉保政策吸引力不大且新羅區是閩西核心區，生活成本較高，許多靈活就業的年輕人優先將收入用于改善家庭生活或培養子女上，而不急于參加城鄉保，待今后伺機參加企業職工養老保險進而享受更高的養老待遇，即使部分人員經動員后參保也只選最低檔次。據統計，新羅區城鄉保繳費人員115096人，其中選擇最低繳費檔次200元/年的有99639人，達86.57%。

（二）基層經辦力量薄弱

新羅區城鄉居民社會養老保險管理中心系財政撥款股級事業單位，負責新羅區城鄉居民養老保險工作、新羅區被征地農民養老保障工作（約占龍巖市40%），共有編制22人，現中心人員實際在崗12人（其中勞務派遣3人、進駐龍巖市行政服務中心新羅區社保“一窗通辦”窗口3人）。2010年新型農村社會養老保險制度實施時未在各鎮（街）考錄專門經辦城鄉保業務人員，只能依托原鎮（街）勞動保障事務所辦理，鎮（街）經辦人員不穩定、經常變動，造成政策宣傳和督促村（社區）城鄉保工作傳導無力。346個村（社區）勞動保障協理員基本依托村（社區）兩委人員，隨村（社區）換屆而換人，造成新的勞動保障協理員要重新學習和熟悉政策、業務經辦規程和服務對象。去年起就業補助資金不能用于勞動保障協理員工資補貼，導致他們沒有明確的工資待遇，原有100元/月的工資補助得不到保障，嚴重影響了積極性。2019年1月起城鄉居民養老保險的征收、變更檔次、賬號、中斷補繳等職責劃歸稅務部門，目前稅務部門對城鄉保政策掌握不夠全面深入，業務系統還不夠完善，其服務體系未能延伸到鎮、村，只在新羅城區稅務辦事大廳設一個專窗，造成未能提供高效便捷明了服務，導致百姓不滿而錯怪鎮、村經辦人員，打擊了鎮、村經辦人員的積極性，種種原因導致鎮、村經辦人員任務更加繁重，沒人愿意干，進一步削弱了基層經辦能力。

（三）人、戶分離嚴重，按戶籍進行待遇領取資格認證難

新羅區經濟、社會發達，企業多，拆遷及新增住房多，是龍巖市唯一一個常住人口大于戶籍人口的縣（區）。截至9月30日，60周歲以上享受城鄉保待遇60435人（其中原城鎮居民社會養老保險發放人員達5500人）。原城鎮居民社會養老保險發放人員主要是鎮（街）七所八站的干部職工家屬、中小學教師家屬、企業職工家屬等，與屬地自然村沒有聯系。鎮（街）職工及中小學老師工作調動后，家屬也遷走了，其城鄉保原參保信息還在鎮直戶籍所在的自然村；改制后的很多企業也是名存實亡，只剩企業留守處，其原有職工家屬分布各地，但許多人戶籍還在原廠所屬地，其戶籍所在地村勞動保障協理員根本就不熟悉這些人。隨著城市化進程加快，農村空心化、農村土地確權和集體產權制度確認，造成更多人戶口在農村享受農村集體產權和土地權利，而人住城里工作，造成人、戶分離越來越嚴重。原有依靠農村宗族等屬地跟蹤來進行養老金資格認證也越來越困難。新羅區城鄉保中心目前只有與新羅區殯儀館的數據比對，取數范圍小，冒領養老金的風險越來越大。聯系不上且因養老金低、領取時間間隔長而未察覺，造成未及時完成待遇領取資格認證而被暫停發放的人員越來越多（新羅區此類人員現有288人）。

二、改善城鄉居民養老保險現狀的建議

（一）加大宣傳、創新政策

1.加強宣傳，充分利用已有的優惠政策，指導城鄉居民早參保、多繳費，增加個人賬戶養老金。大力開發應用“智慧人社”智能系統，使參保、繳費、社保轉移都能在網上辦結，減少經辦成本。

2.探索政策創新，如：參照企業保連續多年大幅度高于GDP增長率來調整城鄉保養老金，讓城鄉居民共享改革發展成果；對長繳、多繳人員財政多補貼、調資幅度大點等，提升參保長繳、多繳積極性。

3.強化政策的一致性和執行力，今后有利于群眾保基本的政策，可直接發文至縣（區）政府并督導執行，避免基層因理解偏差、協調不到位等原因造成未能及時完全執行上級政策，確保政策一致性和群眾滿意度，為今后的更高層次統籌打好基礎。

（二）加強基層經辦力量，充分利用標準化、信息化、減輕基層工作量

1.城鄉保按照戶籍管理，工作能否做好關鍵在基層，因此，須保證基層人力、財力、物力，增強基層經辦力量。特別是建議省政府能真正督促落實《福建省衛生和計劃生育委員會福建省人力資源和社會保障廳關于印發福建省村級計生社保協管員整合和管理暫行辦法的通知》文件精神，實現勞動保障協理員與計生協理員合并，使勞動保障協理員納入“村六大員”，從制度、機制、根本上保障協理員經濟、政治待遇，穩定經辦隊伍，才能增強經辦力量和提升經辦服務。

2.優化流程、規范標準、提供高效便捷服務。即通過基層全面調研后，優化操作規程，統一服務標準，使之標準化、信息化、簡單化，加強人社稅務協作、明確各自職責，進而減輕基層工作量，更好服務群眾。

（三）大力推行“互聯網+”，重點完善城鄉保智能平臺，促進各項業務平臺上自主辦理

福建省城居保中心《關于開展城鄉居民基本養老保險待遇領取資格認證工作的通知》規定，已按規定領取城鄉居民基本養老保險金并處于正常發放狀態的參保人必須于2019年10月至12月完成全省首次互聯網認證，今后以自然年份1月至12月為一個認證周期，認證對象應在每個認證周期內至少進行一次待遇領取資格認證，可通過“福建居民養老保險”微信公眾號及小程序、支付寶生活號及城市服務（居民保小程序）以參保人員自助認證、親友協助認證、經辦人員協助認證三種辦法進行認證。

1.去年12月新羅區才完成城鄉保待遇領取資格認證工作，而喪葬補助金制度為20個月基礎養老金。今年時間緊、任務重，新開發的資格認證系統在完善中，城鄉保待遇領取人員身份證都是長期的，公安庫中的身份證照片跟現在的人臉有些偏差，可能有些人無法通過人臉識別認證，因此建議今年待遇領取資格認證周期延長至明年6月，并以2020年醫保繳費人員名單與城鄉保發放人員數據比對為主、比對出未繳醫保的城鄉保發放人員名單下發村（社區）核實并通過互聯網認證為輔的認證方式。今后城鄉保待遇領取資格認證周期建議與企業職工養老保險待遇領取資格認證周期一致，即每年的1至6月，這樣就可利用春節期間群眾探親訪友時，讓村（社區）采用公示等多種形式告知城鄉居民，提醒上年度醫保未繳費的城鄉保發放人員及時通過“福建居民養老保險”微信公眾號及小程序、支付寶生活號及城市服務（居民保小程序）完成城鄉保待遇領取資格認證，在全社會營造濃厚的資格認證氛圍。7月暫停發放未通過待遇領取資格認證人員的養老保險待遇也比較合適。

2.盡快完善城居保軟件，強化“智慧人社”，如：通過與醫保大數據比對后，能在待遇領取資格認證周期到期前一個月能自動以短信形式告知須在規定期限內完成待遇領取資格認證，否則次月起停發養老金。認證周期內未完成認證的，系統即能自動暫停其待遇發放，待其補認證后，系統予以補發，做到程序合法、智能便捷、高效準確。

3.結合新羅區基層經辦力量弱、戶籍地與居住地不同的人員較多、原城鎮居民跟蹤難的特點。我區將主要引導智能平臺上辦理業務、手機上自主認證。印制《關于開展城鄉居民基本養老保險待遇領取資格認證的通知》，下發至各鎮（街道）保障所、村（社區）、龍巖農商行及基層網點。要求鎮（街）在集鎮所在地進行張貼；村（社區）在村務公開欄和人流較集中的地方進行張貼，確保政策宣傳到位，真正做到家喻戶曉。

4.建議政府集中民政、司法、衛計、公安、安監、出入境等部門數據建立全省乃至全國的人員減員庫，采取大數據比對，盡量減少冒領養老金現象。