新中國70年中小學體育課程改革的歷史經驗

彭澤平，李 禮，羅 珣

體育課程是學校體育實施的核心途徑，是全面發展教育落實的重要載體之一，它對落實立德樹人根本任務、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人具有獨特的功能和價值。新中國成立70年來，我國在中小學體育課程建設方面取得了令人矚目的成就，它不僅對基礎教育育人質量提升作出了重要貢獻，而且還積累了諸多寶貴的歷史經驗。回顧新中國成立70年來小學體育課程建設的歷程，可以總結如下重要的歷史經驗。

1 重視體育課程改革的育人價值，始終把體育課程改革放在學校體育工作的重要位置

課程是學校教育的“心臟”，是學校教育培養目標賴以實現的施工藍圖，對學校全面推進素質教育、提高教育質量具有重要影響，課程改革是教育改革的核心與關鍵所在。新中國成立70年來，黨和國家高度重視中小學體育課程改革，始終把體育課程改革視為基礎教育課程改革的重要組成部分，將中小學體育課程改革作為學校體育工作的重要工作和基礎教育質量提高的關鍵環節，高度重視學校體育的育人價值的發揮，有力地推動了基礎教育質量的提高。

早在建國前夕，《共同綱領》就提出：“人民政府應有計劃有步驟地改革舊的教育制度、教育內容和教育方法”[1]。隨后，教育部相繼頒發了《中學暫行教學計劃（草案）》、《小學暫行規程（草案）》、《中學暫行規程（草案）》、《“四二”舊制小學暫行教學計劃》、《小學體育課程暫行標準（草案）》，規范中小學體育課程設置及其教學。在社會主義改造時期，為服務黨在過渡時期的總路線，提高中小學教育質量，從體育是全面發展教育組成部分的認識出發，教育部又頒發了《小學“四二制”教學計劃（草案）》、《小學“四二制”教學計劃（修訂草案）》、《小學教學計劃》、《1957—1958學年度小學教學計劃》、《中學教學計劃（修訂草案）》等教學計劃和《小學體育教學大綱（草案）》、《中學體育教學大綱（草案）》，編寫了中小學體育教材。改革開放以來，為貫徹、落實先后頒發的《中共中央關于教育體制改革的決定》、《中國教育改革和發展綱要》、《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》、《中華人民共和國體育法》、《面向21世紀教育振興行動計劃》、《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》等文件的精神，黨和國家基于對體育課程重要性和價值的認識，自20世紀80年代中期以來，國家教委（教育部）又頒發了多個中小學教學（課程）計劃和中小學體育教學大綱，編寫中小學體育教材，深入推進中小學體育課程改革。世紀之交以來，在“為了中華民族的復興、為了每一位學生的發展”理念指導之下，我國又啟動了新一輪義務教育體育課程改革。新一輪義務教育體育課程實驗于2001年秋季在全國38個國家級實驗區展開，三年后，普通高中體育新課程實驗開始啟動。基于“基礎教育課程承載著黨的教育方針和教育思想，規定了教育目標和教育內容，是國家意志在教育領域的直接體現，在立德樹人中發揮著關鍵作用”[2]、普通高中體育與健康課程“是普通高中課程體系的重要組成部分……對落實立德樹人根本任務，發展素質教育和培養全面發展的人具有獨特的功能和價值”[3]的認識，2013年教育部又組織對2003年頒發的普通高中課程方案和高中體育與健康課程標準進行修訂（于2017年底頒發并于2018年秋季開始進行實驗）。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視學校體育工作，黨的十八屆三中全會專門作出了強化體育課和課外鍛煉的重要部署。2016年5月，國務院辦公廳又印發了《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》，指出“強化學校體育是實施素質教育、促進學生全面發展的重要途徑，對于促進教育現代化、建設健康中國和人力資源強國，實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義”，明確要求“完善體育課程”，“完善國家體育與健康課程標準，建立大中小學體育課程銜接體系。”[4]在2018年教師節召開的全國教育大會上，習近平總書記又明確強調“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”[5]，給我國中小學體育課程改革指明了方向。在2019年2月中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》部署的面向教育現代化的十大戰略任務之一“發展中國特色世界先進水平的優質教育”中，文件又明確提出要“樹立健康第一的教育理念，全面強化學校體育工作”[6]。新中國成立70年來，黨和國家始終把體育課程改革視作基礎教育課程改革的重要環節和組成部分來加以統籌和推進，高度重視學校體育課程的育人價值，有力推動了中小學體育課程改革。

2 將立德樹人作為中小學體育課程改革的根本任務和宗旨，保障體育課程改革的正確方向

在2018年教師節召開的全國教育大會上，習近平總書記明確要求“要把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，……學科體系、教學體系、教材體系、管理體系要圍繞這個目標來設計。”[5]新中國成立尤其是改革開放以來，黨和國家從社會主義事業后繼有人和國家長治久安的戰略高度出發，始終堅持育人為本、德育為先，把培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人作為學校教育工作最根本的目標，在中小學體育課程改革始終強調緊扣育人為本、德育為先的宗旨，以立德樹人為體育課程改革的根本任務和方向，保障了體育課程改革的成效。

在新中國初期中小學體育課程改革中，就強調中小學體育課程改革的目的在于育人。改革開放以來，立德樹人作為中小學體育課程改革的根本任務和方向得到進一步明確。如在1992年8月國家教委頒布的《九年義務教育全日制小學、初級中學課程計劃（試行）》中，該課程計劃強調要“貫徹國家的教育方針，……對學生進行德育、智育、體育、美育和勞動教育，以全面提高義務教育質量。”[7]1992年頒發的《九年義務教育全日制小學體育教學大綱（試用）》提出，小學體育教學目的是“促進學生身心健康，強化體質，為提高全民族的身體素質奠定堅實基礎”；同時頒發的《九年義務教育全日制初級中學體育教學大綱（試用）》提出，初中體育教育教學的目的在于“增強學生身體素質，促進學生的身心健康發展，培養德、智、體、美全面發展的社會主義的建設者。”[8]強調體育課程改革的根本目的在于促進學生身心健康，服務學生全面發展。21世紀以來，立德樹人作為體育課程改革的根本任務和宗旨得到更進一步強調。如2001年頒發的《全日制義務教育普通高中體育（1～6年級）體育與健康（7～12年級）課程標準（實驗稿）》明確提出，義務教育體育與健康課程的價值在于增進身體健康、提高心理健康水平、增強社會適應能力、獲得體育與健康知識和技能。在增強社會適應能力方面，要求學生能夠“理解個人健康與群體健康的密切關系，建立起對自我、群體和社會的責任感；形成現代社會所必需的合作與競爭意識，學會尊重和關心他人，培養良好的體育道德和集體主義、社會主義、愛國主義精神，學會獲取現代社會中體育與健康知識的方法。”[9]2003年頒發的《普通高中體育與健康課程標準（實驗）》則明確指出：“體育課程不僅要關注學生有關體育與健康知識、技能和方法的學習，還要充分發揮體育課程的教育功能，在大力提高學生健康水平的同時，促進學生的身心協調發展，更進一步培養學生的愛國精神”[10]，充分凸顯了育人為本的主旨。在《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）中，該“標準”又強調貫徹和落實德育為先、育人為本、能力為重的思想，重視培養學生的創新精神以及實踐能力發展，并在體育與健康課程教學的全過程中強調滲透正確的世界觀、人生觀和價值觀。2013年，教育部啟動普通高中課程修訂工作，修訂工作以“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，以社會主義核心價值觀統領課程改革，著力提升課程思想性、科學性、時代性、系統性、指導性……培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”[3]作為指導思想。2017年底，教育部頒發了《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》，該課程標準明確將“落實立德樹人根本任務和健康第一指導思想，促進學生健康與全面發展”[11]作為普通高中體育健康課程的首條理念。體育課程以立德樹人作為根本任務和宗旨，保障了體育課程改革的正確方向。

3 體育課程改革堅持立足本國實際與借鑒外國先進經驗相結合

課程改革不能“閉門造車”，必須積極吸取他國課程改革的成功經驗。與此同時，還必須立足于本國的實際和傳統，緊扣“本土化的實際”，將繼承本國傳統、結合自身實際與借鑒外國課程改革先進經驗相結合，才能不斷推動課程改革的深化。

早在新中國成立初期，我國中小學體育課程改革就十分注重學習和借鑒蘇聯的學校體育經驗，在當時“以俄為師”的指導方針之下，不僅輸入了蘇聯的體育思想和理論，而且翻譯、學習了蘇聯的中小學體育教學大綱、教材和體育教育著作，學習蘇聯學校的體育教學法，對于當時中小學體育課程體系的建設和體育教學質量提高起到了積極的作用。但由于在學習中沒有將蘇聯的經驗與中國的實際相結合，一味地生搬硬套，全盤照搬、移植，出現了教條主義的錯誤。加之，由于當時對西方資本主義國家和新中國成立前的學校體育經驗采取了全盤否定的態度，因而，整體來看，新中國初期仍然是處于一種相對封閉的狀態，對國外體育經驗的學習出現了一定的偏差。“文化大革命”結束后，我國開始在中小學體育課程建設上大膽吸取外國先進經驗，同時強調與本國實際相結合。如1977年8月8日，鄧小平在科學與教育工作座談會上提出：要重視中小學教育，“關鍵是教材，教材要反映出現代科學文化的先進水平，同時要符合我國的實際情況”[12]。在同一時期的講話中，他再次提出：“教材非從中小學抓起不可”，強調通用教材編寫要注意引進國外教材作參考。在鄧小平的指示下，1977年8月，教育部開始從美、德、法、英、日等國引進2200多冊的中小學各科教材，其中就含有不少中小學體育教材。黨的十一屆三中全會召開后，隨著我國改革開放大門的開啟，學習外國教育經驗不僅受到了很大的重視，并獲得了強有力的支持。尤其是1983年9月鄧小平為北京景山學校題詞：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來。”將“教育面向世界”視作民族復興與教育現代化的必經途徑和必然趨勢，“三個面向”迅速成為我國新時期教育改革和發展的重要戰略方針。在“三個面向”戰略方針的指引下，國外終身體育、快樂體育等學校體育思想及其體育課程理念紛紛被引介到國內，我國學校體育與世界體育潮流的碰撞與接觸日趨頻繁，為我國中小學體育課程建設提供了國際化的參照。在全方位地對外開放中，我國中小學體育課程改革積極吸收和借鑒世界發達國家在體育課程上的先進和有益經驗，既順應了國際基礎教育體育課程改革的潮流，又推動了我國中小學體育改革的進程。尤其是21世紀以來啟動的新一輪中小學體育課程改革最為典型。在2001年頒發的義務教育課程設置方案、體育課程標準和2003年頒發的普通高中課程方案、普通高中體育與健康課程標準中，都在立足我國實際的基礎上吸收借鑒了國外體育課程改革的若干先進理念和做法。在2013年教育部啟動的普通高中課程修訂工作中，不僅系統梳理和總結了21世紀以來我國普通高中課程改革的經驗，而且充分借鑒國際課程改革的優秀成果，最終推出《普通高中課程方案（2017年版）》和《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》。總體來看，兩份綱領性課程文件既符合我國實際情況，又具有相當的國際視野。新中國成立，尤其是改革開放40年來中小學體育課程改革立足本國現實與借鑒外國先進經驗相結合，使我國中小學體育課程改革取得了良好的成效。

4 充分信任、依靠教師，調動廣大體育教師的工作積極性

教師是學校教育的第一資源，是教育變革的主力軍，充分信任、依靠教師，重視發揮教師作用，調動教師的工作積極性是一切教育改革取得成效的前提和關鍵。在體育課程改革中，要保障體育課程改革順利推進、取得預期成效，必須充分依靠、信任教師，調動廣大教師的工作積極性。

早在新中國成立之初，為了保障新中國教育事業的健康發展，黨和國家就開展了爭取、團結和改造教師隊伍的工作。建國前后，黨和人民政府根據黨的知識分子政策，對原國統區教師采取了生活上“包下來”“政治上信任”的政策，通過思想教育和改造，爭取他們能夠為新中國教育事業服務，其中就含有不少體育教師。建國之初中小學體育課程啟動后，各地又建立體育教師培訓制度，通過組織多種類型的中小學體育教師學習、訓練班和建立經常性業務學習制度，提高體育教師的思想和業務水平。1951—1953年教育部組織力量翻譯蘇聯中小學體育大綱后，教育部又將中小學體育教學大綱下發各省市，要求各地組織中小學體育教師學習。可以說在建國初期學校體育工作和中小學體育課程改革中，黨和國家十分重視發揮廣大體育教師的作用。到了20世紀50年代后期，由于受到“左”的錯誤思想的干擾和影響，我們黨在知識分子問題上出現了一些失誤，尤其是在“文化大革命”時期，由于受到極“左”錯誤思想的影響，給我國中小學體育教師隊伍建設帶來了極為惡劣的影響，給我國學校體育事業帶來了不可估量的損失。

“文革”結束后，尤其是黨的十一屆三中全會召開以來，黨中央積極為遭受林彪、“四人幫”打擊、迫害的教師平反，恢復名譽，在社會上恢復并提高了教師的地位，強調教育事業的發展必須依靠教師。如1978年9月教育部頒發的《全日制中學暫行工作條例（試行草案）》、《全日制小學暫行工作條例（試行草案）》明確提出：教師是辦好學校的依靠力量，要求必須發揮教師在教學中的主導作用，調動教師的積極性。1985年，中共中央頒發了《關于教育體制改革的決定》，《決定》進一步提出：“改革教育體制要調動各方面的積極性，最重要的是要調動教師的積極性……在教育體制改革中，必須緊緊地依靠教師，認真聽取他們的意見，充分發揮他們的作用。”[13]從此，黨和國家確立并大力倡導和落實尊重知識、尊重人才為核心的教師政策，在政治上給予教師以充分信任，在組織上大膽依靠，在工作上放手使用，極大地調動了廣大中小學體育教師的主人翁精神和工作的積極性，有力地確保了中小學體育課程改革的開展。1993年，《中華人民共和國教師法》獲得通過，《教師法》明確指出：“各級人民政府應加強教師的培訓，改善教師的工作和生活條件，保障其合法權益，提高社會地位。”[14]《教師法》的頒布和實施，提高了廣大體育教師的地位和待遇，保障了廣大體育教師的合法權益，一定程度上調動了中小學體育教師的工作積極性。世紀之交新一輪基礎教育課程改革啟動后，《基礎教育課程改革綱要（試行）》又明確指出：“積極鼓勵高等院校、科研院所的專家、學者和中小學教師投身中小學課程教材改革。”[15]新課改不僅強調在課程實施上教師要改變課程計劃的“忠實執行者”的角色，而且進一步提出教師要參與課程決策，成為課程開發、設計、決策、實施、評價的主體，要求切實加強對中小學教師的課程培訓，提出“中小學教師繼續教育應以基礎教育課程改革為核心內容”[15]，要求“地方教育行政部門應制定有效、持續的師資培訓計劃，教師進修培訓機構要以實施新課程所必需的培訓為主要任務，保證同步進行培訓工作與新一輪課程改革的推進。”[15]新一輪基礎教育課程改革對廣大教師的信任、重視和課程能力的支持，極大調動了廣大體育教師的工作積極性，提升了體育教師的課程執行力，便于廣大中小學體育教師在課程改革中注入自己創造性的智慧，使新課程的真諦和意義得以在實踐層面實質性地體現和展開。2013年，教育部又啟動普通高中課程方案和課程標準修訂，在2017年底頒布的《普通高中課程方案（2017年版）》中又明確提出：普通高中課程實施是一個系統工程，要求各地應根據普通高中課程實施的需要，因地制宜制定相應的政策，提供有力的條件保障。其中首條便是“加強教師隊伍建設”，強調要充分調動教師的積極性和創造性。加強教師培訓與研修，探索教師專業發展新模式，建立和完善教師專業發展保障機制[2]。誠如加拿大學者麥克·富蘭所指出：“把教師看做變革的動力并非牽強附會……教師作為變革的動力是想做成任何事情的前提條件”，“教師是教育變革與社會進步的動力。”[16]對教師的充分信任、依靠以及工作積極性的調動，極大地推動了中小學體育課程改革，促進了新中國學校體育事業的發展。

5 重視體育課程實驗，力求中小學課程改革穩步推進

課程改革無小事，它關乎中華民族后代身心健康發展，關乎每一個千家萬戶的利益，關乎中華民族偉大復興的大業。在課程改革中要確保改革達到預期目標，就不能有急躁心理，必須杜絕“革命”“畢其功于一役”的做法，要認識到課程改革是一個漸進的、繼承和革新并存的過程，應當分步、扎實、穩健地向前推進，確保課程改革的順利進行。

在新中國70年基礎教育課程改革歷程中，我們曾經在某些特定的歷史階段出現過失誤。“文化大革命”時期，在課程改革方式上一般采取思想發動，“大批判開路”“大鳴大放”“放手發動群眾”等一套社會政治斗爭的方法，違背了課程改革的基本規律，結果給我國的教育事業和中華民族帶來了深重災難。“文化大革命”結束后，尤其是改革開放以來，我國在包括體育課程在內的基礎教育課程改革上非常重視課程實驗，強調課程改革要“先實驗后推廣”，力求課程改革穩步推進。如在規范中小學體育課程設置的教學（課程）計劃方面，《義務教育法》頒布以后，1986年10月國家教委公布了《義務教育全日制小學、初級中學教學計劃（初稿）》以廣泛征求意見。1988年9月，國家教委頒發了《義務教育全日制小學、初級中學教學計劃（試行草案）》，結果一段時間試行和修訂后，1992年8月，國家教委頒發了《義務教育全日制小學、初級中學課程計劃（試行）》并在次年開始在全國逐漸推廣；在普通高中課程計劃方面，1996年3月國家教委頒發了《全日制普通高級中學課程計劃（試驗）》，于1997年秋季開始在山西、江西、天津二省一市開始試驗，經過修訂完善，2000年1月，教育部頒發了《全日制普通高級中學課程計劃（試驗修訂稿）》，新的高中課程方案在2000年秋季開始擴大到全國10個省、市繼續進行試驗。在中小學體育教學大綱方面，1987年1月，國家教委頒發了新修訂的《全日制小學體育教學大綱》（六年制）和《全日制中學體育教學大綱》（六年制）；《義務教育法》頒布后，根據《九年義務教育全日制小學、初級中學教學計劃（試行草案）》，國家教委組織編寫了《九年義務教育全日制小學、初級中學體育教學大綱（初審稿）》，這套大綱系由1987年頒發的過渡性大綱的基礎上修訂而成，由國家教委于1988年11月頒布，于1990年9月—1992年7月在全國29個省、自治區、市進行了兩年的試驗后，1992年11月，國家教委正式頒發了《九年義務教育全日制小學體育教學大綱（試用）》《九年義務教育全日制初級中學體育教學大綱（試用）》《九年義務教育全日制體育與健康教育教學大綱（初審稿供實驗用）》。在普通高中教學大綱方面，1996年12月，國家教委體育衛生藝術教育司頒發了與義務教育相銜接的《全日制普通高級中學體育教學大綱（供試驗用）》，這個大綱從次年秋季起在山西、江西、天津兩省一市開始試驗。經過試驗與修訂，2000年12月教育部正式頒發了九年義務教育全日制小學、初中體育與健康教學大綱（試用修訂版）和全日制普通高級中學體育與健康教學大綱（試驗修訂版），于2001年9月起在全國正式實施。世紀之交新一輪基礎教育課程改革正式啟動以來，新一輪中小學體育課程改革以“積極進取、穩妥推進、先立后破、先實驗后推廣”為指導方針，無論是義務教育階段還是普通高中的體育課程都先從部分課程改革實驗區開始實驗，注意總結課程實驗經驗，發揮實驗區的示范、培訓和指導作用，力爭做到逐步推廣、穩步推進，最終在全國范圍內建立并運行新的中小學體育課程體系。經過十年的實驗，針對體育課程實驗中暴露出的不足與問題，教育部又組織專家對義務教育體育課程標準、普通高中課程方案和普通高中體育與健康課程標準進行修訂，分別于2011年、2017年頒發了《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》與《普通高中課程方案（2017年版）》、《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》（普通高中課程方案和課程標準于2013年開始修訂2017年完成）。《普通高中課程方案（2017年版）》、《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》頒發后于2018年秋季開始在全國開始實驗。無論是教學（課程）計劃（方案）還是體育教學大綱的實施，改革開放以來黨和國家均采取了試驗先行、逐步鋪開的方針，體現了謹慎、理性的態度與精神，保障了中小學體育課程改革的扎實、穩步推進。

6 重視體育課程研究，積極服務中小學體育課程改革

課程改革是個“嚴謹”“科學”的事業，課程改革要取得預期成效必須充分發揮課程研究的作用，保障課程改革決策的科學性。

在新中國70年中小學體育課程改革中，黨和國家十分注重體育課程研究，在課程方案、課程文本、課程決策出臺過程中大力提倡課程研究先行。如1954年11月，教育部成立了體育教材編輯組，編訂全國統一的中小學體育教學大綱。編輯組進行了深入地調查研究，總結各地體育教學改革的經驗，收集了幾十萬個數據，為編訂中小學體育教學大綱提供了科學依據。體育組在較為系統全面地研究了蘇聯的相關資料后，以蘇聯中小學體育教學大綱為藍本，編訂了全國統一通用的各級學校體育教學大綱[17]。

改革開放以來，我國學校體育的研究、學生生長發育、體質與健康的調查研究和課程理論的研究蓬勃發展，這些為我國中小學體育課程改革的科學化奠定了堅實的基礎。在學校體育研究方面，20世紀80年代，國家教委批準北京師范大學、華東師范大學等校設立學校體育研究所，不斷擴大學校體育的研究隊伍，積極推動學校體育的理論研究。1981年9月，教育部和國家體委主辦、北京體育學院承辦的《學校體育》雜志（該刊1992年7月正式更名為《中國學校體育》）正式創刊發行，為我國學校體育研究成果的發表與交流提供了重要的平臺；在學生生長發育、體質與健康的調查研究方面，在20世紀60年代我國進行了兒童青少年生長發育調查研究之后，20世紀80年代以來我國又多次組織了關于學生體質與健康的大規模調查研究。如1983—1986年學生體質與健康調查研究由四部委共同組成課題領導小組，對29個省、自治區和直轄市內的28個民族中7～22歲共計902337名學生進行測試[17]；1994—1996年又對我國30個省、自治區和直轄市21個民族、1800余所學校31萬名大、中、小學生進行了體質與健康調查研究[17]。這些調查研究為我國中小學體育課程改革方案、體育教學大綱的研制、教材的編寫提供了重要的參考依據。

在課程理論研究方面，20世紀80年代中后期以來，我國課程研究取得了長足的發展，不僅形成了一支龐大的課程理論研究隊伍，而且取得了一大批課程研究的成果，在課程決策方面起到了咨詢服務的作用，有力地促進了我國包括體育課程在內的基礎教育課程教材的建設。世紀之交啟動的新一輪基礎教育課程改革重視貫徹“民主參與、科學決策”的原則，在改革具體策略上注意發揮廣大課程專家的作用，在課程改革的準備階段即從調查入手，做好理論準備，組織一大批專家進行大規模抽樣調研和廣泛的國際比較研究，在此基礎上起草了《基礎教育課程改革綱要（試行）》；為順利推進課程改革，教育部還組織了基礎教育課程改革專家工作組，負責新課程體系的研究和新課程實驗的指導，為國家課程改革決策提供相關研究咨詢意見。此外，教育部為了推動整個基礎教育的課程改革，在一些師范大學建立了研究中心，承擔國家或地方教育行政部門委托的課程改革任務，大力開展課程改革實驗，對課程研究人員和實驗教師進行專業化培訓，提供課程研究信息和咨詢服務，有力地推動了包括體育課程在內的整個基礎教育課程改革。在2013年教育部啟動的對2003年印發的普通高中課程方案和體育與健康課程標準實驗稿的修訂中，又加強了調查研究和測試論證。在調查研究方面，為完成本次修訂教育部委托專業機構進行課程實施情況調研和國際比較研究，特別是委托有關高校研制中國學生發展核心素養，將黨的教育方針要求具體化、細化，為課程方案和課標修訂提供必要理論基礎和現實依據。先后形成20余份專題報告，500余萬字。在測試論證方面，則在全國選擇了19個省（市）4萬余名學生對課標的科學性和可操作性進行測試。應該說這次修訂工作廣泛征求和聽取相關領域人員的意見建議，重大問題向權威部門、專業機構、知名專家學者咨詢，體現了求真務實，嚴謹認真的態度。總之，課程改革與課程研究相輔相成，“沒有課程改革的課程研究是‘空’，沒有課程研究的課程改革是‘盲’”[18]。體育課程研究的重視和開展為我國體育課程決策科學化提供了科學依據，降低了課程改革的失誤風險，保證了我國中小學體育課程改革的順利進行。

7 立足我國基本國情，在體育課程改革上堅持統一性與靈活性相結合

實事求是我們黨的思想路線，是興黨興國的基石和靈魂，是馬克思主義中國化理論成果的精髓。堅持實事求是，堅持一切從實際出發，既是我國體育課程改革順利推進的必然要求，同時也是新中國體育課程改革的一條重要經驗。在新中國70年中小學體育課程改革的歷程中，黨和國家注意堅持實事求是的思想路線，充分立足我國基本國情，在體育課程改革中針對我國地域遼闊的實際，堅持統一性與靈活性的結合，在堅持全國有統一要求的同時，又給予地方和學校以一定的靈活性，保證了體育課程改革的實效。

在新中國初期的中小學體育課程改革中，就注注重立足我國基本國情，堅持改革的統一性與靈活性相結合。如1956年頒布的《中學體育教學大綱（草案）》將中學體育教材分為基本教材和補充教材，前者指的是全國中學必須貫徹執行的教材；后者是為適應不同地區、各地中學體育教育的發展情況或其他條件而編訂的教材。基本教材包括3種：體操、田徑和游戲。補充教材中的滑雪、滑冰、游泳的教材，提出有條件的學校可以采用，給予地方、學校一定的靈活性。1961年人民教育出版社編輯出版的《小學體育教材》和《中學體育教材》（教師用書）在教師教材使用方面指出：該教材力求做到可以供我國絕大部分地區體育教師參考使用，但由于各地區、各學校情況不同難以做到完全適用，各地區、學校在參考使用時需要根據具體情況進行相應的調整，“特別是民族地區和少數寒冷或炎熱地區，在參考使用時，更需要根據具體情況，很好地加以調整、刪除或補充。”[19]1963年3月，中共中央批轉下達的《全日制中學暫行工作條例（草案）》與《全日制小學暫行工作條例（草案）》規定：各省、市、自治區除采用全國通用的教科書外，可以自編作為補充的歷史、地理、生物等課程的鄉土教材。在1978年3月教育部印發的《全日制十年制學校小學體育教學大綱（試行草案）》和《全日制十年制學校中學體育教學大綱（試行草案）》中，將中小學體育教材分為基本教材和選用教材兩部分。基礎教材是各級各類學校體育課程的主要教材；選用教材供各學校根據自身情況，因地制宜，靈活選用。在“體育教材編寫的原則”中“大綱”強調要“因地制宜，從實際出發”并“體現民族的特點”，指出基本教材是對學生的統一要求，各地應積極努力地創造條件完成；大綱中的選用教材，各地學校根據自己的具體情況選用，強調民族地區的學校可結合本民族的體育傳統和風俗習慣，調整補充教材內容[20]。在1987年頒發的《全日制小學體育教學大綱》、《全日制中學體育教學大綱》中，在選編體育教材（確定體育教學內容）的原則方面，“大綱”強調要堅持統一性與靈活性相結合原則，并將教材分為基本教材和選用教材兩部分，基本教材是基本、統一的要求，選用教材各地區可從本地區實際出發，選擇使用。少數民族地區可利用選用教材的教學時數，教授具有本民族特點的體育教材內容[21]。1992國家教委頒發的九年義務教育全日制小學、初中體育教學大綱（試用）同樣要求將統一性與靈活性相結合作為確定體育教學內容的一個重要原則。“大綱”規定：初中體育教學內容中的基本部分和選用部分分別占整個教學內容的70%和30%；小學體育教學內容中的基本部分和選用部分分別占全部教學內容的70%～80%和20%～30%[22]；1996年國家教委頒發的《全日制普通高級中學體育教學大綱（供試驗用）》再次強調確定教學內容要堅持統一性與靈活性相結合的原則，該大綱將學科類課程的教學內容分為必選內容、限選內容和任選內容三部分，提出在保證學生達到國家基本要求的前提下，根據不同地區、學校的教學條件和學生需求，可以適當增加限選、任選的內容和時間。“大綱”還調整了變更考核項目和標準的權限，規定省、自治區、直轄市一級教育行政部門可以對大綱規定的個別項目和標準作適當調整，給予地方以一定的靈活性[23]。在2000年頒發的小學、初中、高中體育與健康教學大綱中，再次明確將統一性和選擇性作為選編和建構體育與健康教學內容的一條原則。在課程結構方面，2000年三個大綱吸收了1996年全日制高中體育大綱的優點，在小學到高中均建立了必修與選修（含限選和任選）相結合的課程結構，規定小學必修內容1～2年級占70%，3～6年級占60%；選修內容1～2年級占30%，3～6年級占40%；初中必修和選修內容各占50%；高中必修內容占40%，選修內容占60%[24]，選修內容的比重擴大，體育教學內容的彈性和選擇性得到增加。

在制定教學（課程）計劃、頒發中小學體育教學大綱的同時，1988年，國家教委批準上海、浙江兩地可以自行制訂課程、教學大綱和教材改革方案，賦予其課程改革的自主權。國家教委批準上海市和浙江省進行課程教材全面改革試驗后，1991年全國教材審查委員會又審查通過了上海市制訂的九年義務教育《體育與保健學科課程標準》和浙江省制定的義務教育《體育與保健教學指導綱要》，供實驗使用。這無疑也是謀求改變我國基礎教育課程高度統一狀況、實現課程統一性與靈活性相結合的努力。在1996、2000年頒發的全日制普通高級中學課程計劃中，兩個課程計劃又提出普通高中課程實行國家、地方和學校三級管理體制。課程管理體制的變化，給地方和學校靈活掌握留有余地，有助于與各地經濟文化發展的實際情況和學校實際相結合，開發出具有地方和學校特色的體育課程。

在世紀之交啟動的新一輪中小學體育課程改革中，統一性與靈活性（選擇性）相結合的理念得到了進一步繼承。在2001年印發的《義務教育課程設置實驗方案》中，規定小學、初中九年體育課時總數占全部課程課時數的比例為10%～11%，給地方和學校以一定伸縮余地；2003年頒發的《普通高中課程方案（實驗）》規定，普通高中課程由必修和選修兩部分構成，學分分為必修學分、選修學分Ⅰ、選修學分Ⅱ三部分，體育與健康必修學分為11學分，體現統一性要求；選修學分Ⅰ、選修學分Ⅱ體現體育課程的選擇性。在2017年版普通高中課程方案中，將普通高中課程分為必修、選擇性必修和選修三類。必修課程由國家根據學生全面發展需要設置，所有學生必須全部修習；選擇性必修課程由國家根據學生個性發展和升學考試需要設置；選修課程，由學校根據實際情況統籌規劃開設，學生自主選擇修習，增強了體育課程對地方、學校及學生的適應性。在課程標準方面，同樣強調統一性與靈活性的統一，如《義務教育體育與健康課程標準（2011年版）》，將“關注地區差異和個體差異”作為課程的一條基本理念，要求“在保證國家課程基本要求的前提下，充分關注不同地區、學校和學生之間的差異，各地區和學校要根據體育和健康課程目標及課程內容，因地制宜，合理選擇和設計教學內容。”[25]在“課程設計思路”部分，該課程標準又提出將“根據三級課程管理的要求保證課程內容的可選擇性”作為課程設計思路之一，要求“各地區和學校制訂具體的課程實施方案和教學計劃時，應從師資隊伍、場地與器材、學生體育基礎等方面的實際出發，選編適宜的教學內容。”[25]在《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》中，該“課程標準”將普通高中體育與健康課程內容包括必修必學和必修選學兩個部分。必修必學是對全體學生學習體育與健康課程的共同要求的內容，包括體能和健康教育；必修選學是滿足學生形成運動愛好和專長以及個性發展的需要的內容。統一性與靈活性的統一，不僅給予地方和學校以一定的伸縮余地，同時也有助于學生個性化的發展。

8 加強課程改革的組織領導，為體育課程改革提供強大組織保障

加強對教育改革的領導工作，為教育改革提供強大的組織領導保障是確保教育改革順利進行的前提條件。在新中國70年中小學體育課程改革的歷程中，黨和國家十分注重對體育課程改革的組織領導和保障，保證了中小學體育課程改革的順利進行。

新中國成立之初，全國各地中小學體育課程設置混亂，沒有全國統一的體育教學大綱、教材，中小學體育課程教學處于放羊狀態。為規范全國中小學體育課程秩序，黨和國家委托教育部全權負責具體組織和領導包括體育課程改革在內的教育改革工作。自1950年以來，教育部組織研制、頒布了一系列全國性的中小學教學計劃、中小學暫行規程、中小學體育課程教學大綱（標準），并專門成立了人民教育出版社負責編寫、出版全國統編教材的工作；在地方則由各級人民政府教育行政部門具體組織落實和實施，建立了社會主義性質的全國統一的中小學體育課程體系，提高了我國中小學體育教育的質量。在“文化大革命”時期，由于受到極“左”錯誤思想的影響，教育部一度被撤銷，為編寫、出版全國統編教材而成立的人民教育出版社也一度被撤銷，全國教育管理一片混亂。各地在所謂敢闖、敢干、反潮流、突出無產階級政治的主旋律之下，對建國17年來建立起來的中小學體育課程體系進行了全盤否定，各地中小學體育課程“五花八門”，學校體育事業也受到了嚴重沖擊和破壞。

“文革”結束后，在黨中央的領導和教育部的具體組織、統籌、部署下，教育領域開展了“撥亂反正”的工作，教育部開始著手組織起草全國統一的中小學教學計劃、制訂統一的中小學體育教學大綱和編寫全國通用體育教材的工作。1977年9月，教育部成立了“教材編審領導小組”，組織編寫中小學各科教學大綱、教材，教育部組織制定、頒發了《全日制十年制中小學教學計劃（試行草案）》、《全日制中學暫行工作條例（試行草案）》、《全日制小學暫行工作條例（試行草案）》、《全日制五年制小學教學計劃（修訂草案）》、《全日制六年制重點中學教學計劃（試行草案）》、《全日制五年制中學教學計劃試行草案的修訂意見》、《全日制十年制學校小學體育教學大綱（試行草案）》和《全日制十年制學校中學體育教學大綱（試行草案）》等重要課程教學文件，恢復了中小學體育正常的課程秩序。20世紀80年代中期以來，教育部（國家教委）又先后組織了義務教育階段和普通高中課程計劃、中小學體育教學大綱的制訂和中小學體育教材的編寫工作，在黨中央、政府的堅強領導與教育部（國家教委）的具體組織、統籌、部署下，我國中小學體育課程經過多次調整，初步形成了具有中國特色的中小學體育課程體系。在世紀之交啟動的我國新一輪基礎教育課程改革中，由教育部領導并統籌管理全國包括體育課程在內的基礎教育課程改革工作；省級教育行政部門領導并規劃本省（自治區、直轄市）包括體育在內的基礎教育課程改革工作，黨中央和政府對課程改革的堅強領導為新一輪包括體育在內的基礎教育課程改革的開展提供了重要的組織保障。2013年，教育部又組織對普通高中課程方案以及高中體育與健康課程標準進行修訂，在2017年底頒發的《普通高中課程方案（2017年版）》中，該《方案》又明確要求完善國家、地方和學校三級課程管理制度，切實加強對普通高中課程實施的領導與管理。提出省級教育行政部門應該依據本課程方案，結合本省實際制定課程實施指導意見；市縣級教育行政部門應指導學校做好課程實施規劃；學校的課程實施規劃應報上級教育行政主管部門備案，作為開展學校教育督導的重要依據。強調地方教育行政部門應為學校提供必要的條件和保障，協調好師資培訓、人事編制、經費投入、設施設備配置等，做好輿論宣傳，為課程實施創造良好的環境。除此之外，《方案》還要求要建立國家、省兩級課程實施監測制度，健全課程建設和管理反饋改進機制。“國家制定監測方案，重點對本課程方案執行情況、課程標準落實情況及國家審查通過的教材使用情況進行監測，并對各地監測工作進行指導和督查。省級教育行政部門應建立相應的監測和反饋改進機制，并協助完成國級監測相關工作。”[2]由于普通高中課程實施是一個系統工程，《方案》還進一步要求各地應根據普通高中課程實施的需要，因地制宜制定相應的政策，提供有力的條件保障。體育課程改革的組織和領導的加強，保障了中小學體育課程改革的順利進行。

9 堅持“以人為本”的價值取向，凸顯體育課程的正確價值選擇

課程的價值取向是課程改革的出發點，也是課程改革和建設的依據。它不僅關系到課程改革與建設的方向，也直接關系到課程改革的成敗。在新中國成立尤其是改革開放以來的中小學體育課程改革中，特別注意堅持“以人為本”的正確價值取向，為學生身心健康發展奠定了基礎。

在新中國成立后的很長一段時間里，在中小學體育課程改革在價值取向上主要強調體育的“社會工具”屬性，在促進“人”的發展的價值關懷上存在不足。在新中國初期，這一時期體育課程改革受蘇聯學校體育模式的影響，主要是從“階級性”“工具性”的角度來審視學校體育的價值，強調學校體育課程的國家性、人民性和統一性，強調學校體育是進行共產主義教育的重要手段，在體育課程實踐中以推行和貫徹“勞衛制”為特色，體育課程主要以學生的體質發展作為目標，注重運動技術、技能傳授，體育課程對學生身心發展以及養成良好的運動衛生習慣的關注較少，在體育課程價值取向上過于強調體育課程為社會發展服務，呈現單維化傾向。在全面探索社會主義建設道路時期，由于受到“左”傾錯誤思想的干擾，在“教育大躍進”、“教育革命”影響之下，我國中小學體育課程改革的單維化價值取向并無改變，甚至出現極端化的趨向，學校體育課程改革在價值取向上強調國家需要，學生的主體需要受到忽視，過分注重學校體育的規范性和統一性，對學生個性發展的關注不足。“文化大革命”時期間，在極“左”錯誤思潮的影響下，我國中小學體育課程改革價值取向更是被極端地扭曲，極大地影響了學生的健康發展。

“文革”結束之后的歷史轉變時期，隨著“撥亂反正”工作的推進和“真理標準問題大討論”的進行，尤其是黨的十一屆三中全會召開以來，我們對學校體育價值的認識突破了“文革”時期的狹隘認識，體育課程改革開始回歸對學生體質的發展和技能掌握的關注，學生的體育興趣逐漸受到重視。在全面建設有中國特色社會主義新時期，隨著素質教育思潮的興起并成為時代的主旋律，我國中小學體育課程改革在價值取向上一步步回歸“育人本位”的軌道，從20世紀80年代后期尤其是90年代以來，我國中小學體育課程改革越發強調促進學生全面素質的培養，開始積極追求發展學生全面素質的教育價值。如在1987年的中小學體育教學大綱中，“大綱”強調中小學體育課程要促進學生德、智、體、美幾方面全面發展，強調體育課程目標在于“全面鍛煉學生的身體”“掌握體育基礎知識、基本技術和基本技能”“向學生進行思想品德教育”。1992年體育教學大綱中，明確提出要通過體育教學增強學生的身體素質，促進學生的身心健康發展，促進學生德、智、體、美全面發展；1996年頒發的的高中體育教學大綱中又明確提出全面鍛煉學生身體、增進學生身心健康等方面的要求，明確提出體育課程改革要以育人為宗旨，不斷增進學生身心健康，提高學生體育文化素養，培養德智體等方面全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。這些突破了過去體質教育和技能教育取向的二元分割的思想，反映了人們對學校體育價值的普遍認識開始由單一的“生物”一維向“生物、心理、社會”三維轉變。2000年頒發的三個體育與健康教學大綱明確將“健康第一”作為指導思想，強調體育課程要以育人為本、促使學生身心得到和諧和全面的發展；要求增強學生的體育意識與能力，提高學生的體育文化素養，滿足學生不同的興趣愛好以及個性發展的需要，為終身體育奠定堅實的基礎。世紀之交啟動的新一輪基礎教育體育課程改革將“健康第一”作為指導思想，將“為了每一位學生的發展”貫穿在課程目標、課程結構、課程內容、課程實施、課程評價、課程管理的始終，充分凸顯了“以人為本”的價值立場。中小學體育課程改革“以人為本”價值取向的確立，給我國中小學體育帶來了蓬勃生機與活力。